如何加强企业民主建设

魏家地煤矿工会理论研讨会
2013年参评论文、调研报告
浅谈如何加强企业民主制度建设
全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”是党的十七大报告关于企业民主管理的集中论述。

民主管理既是企业吸纳民意,提高民位，顺应民心,释除民惑的重要方式，又是企业保持稳定和健康发展的重要基石。

作为国有煤矿,民主管理制度建设尤为重要。

一、企业现有民主管理现状及分析
当前企业以职工代表大会为基本形式的民主管理得到坚持和发展，矿务公开普遍推行，区队民管会制度不断完善。

但是，在企业，对民主管理认识模糊，甚至存在误区的还不乏其人，主要集中表现在四个方面:一是认为民主管理只是维护职工单方面的权利，对企业资方是一种牵制和麻烦，潜意识中将职工与企业对立起来;二是认为民主管理只是职工说了算,企业方的管理权限受到限制,不利于企业
的高效运作;三是对民主管理的作用认知存在两种极端。

一种认为民主管理什么问题都能解决，另一种则认为民主管理没有任何实际效果;四是容易在职代会上通过的方案就提交职代会审议通过，有困难的方案就绕开职代会直接实施。

正是受这些观念的影响，导致一些企业的民主管理雷声大、雨点小，阻碍了企业的民主管理进程。

因此，要让企业民主管理真正发挥作用，成为企业健康可持续发展的润滑剂和助推器还任重道远。

二、搞好企业民主管理工作重点在于“五个提高”
1.充分认识民主管理的重要性。

提高劳资双方的民主意识对于企业而言，坚持推行并不断深化民主管理，有利于企业各项规章制度的宣传和贯彻;有利于提高企业经营决策的科学性、民主性，增强管理透明度;有利于激发职工群众当家作主的责任感和使命感，促进企业健康协调发展。

对于职工，通过参与民主管理，有利于增强职工主人翁责任感和增强履职尽责的自觉性;有利于职工主动工作、积极工作和创造性地开展工作，为企业的改革、发展和稳定贡献智慧和力量;有利于提升职工自身的管理水平，增长知识才干，实现人生价值。

因此，让职工参与民主管理，最大限度地发挥职工的潜在能力，不但能够为企业创造财富，还
能维护矿区稳定、和谐的安定局面。

在这种情况下，企业经营决策者的威信和指挥效率不是降低了而是更高了。

所以说，民主管理是企业和职工实现“双赢”的重要载体。

2.倾听职工心声，尊重职工意愿。

提高职工参与企业民主管理的积极性职工大多数来自农村，认为自己是打工的，只管干活拿钱，对于他们来说，民主管理则是可有可无的事儿，所以，培育和增强他们的主人翁意识，提高职工参与企业民主管理的积极性是企业民主管理的基础工作之一。

职工群众脑里想的是什么?心中盼的是什么?他们有什么迫切的愿望和需求?这即是民意。

企业要和谐发展，就要顺应民意、尊重民意，让职工为企业的安全生产、经营管理乃至生存发展说话当家，将依靠职工群众办企业的理念渗透至企业管理的各个环节，同时让他们融入到企业的大家庭当中，教育和引导他们牢固树立“矿兴我荣、矿衰我耻”的荣辱观，提高职工的主人翁地位，以此调动职工参与企业民主管理的积极性。

3.建立多方位、多角度的参与机制。

提高职工在企业管理中的参与度企业管理是否民主与职工对企业的满意度有着直接的关系，因此，在坚持职代会这一企业民主管理基本形式的同时，必须带动其他民主管理制度协调运作，不
断拓宽民主管理渠道，提高职工在企业管理中的参与度。

一是公开形式要多样。

矿务公开要充分挥好职代会和职代会联席会的作用，对涉及职工利益的重大事项进行审议和表决;各基层区队要充分发挥民管会的作用，除了对上级规定的动作要完成好以外，还要针对本单位职工的需要完成自选动作，根据职工群众的需要，实行点菜式公开，让群众明白，还干部清白;二是公开内容要全面。

将企业发展规划、济责任制度、重大改革方案、党风廉政建设、干部作风管理、安全生产物资采购、规章制度等纳入公开内容，从而保证重大决策的民主性、正确性和科学性。

“职工利益无小事”，凡是涉及职工利益的事项，不分大小都应公开。

今年上半年，集团公司金刚就将临时困难补助的决定权交给职工代表，拓宽了职工代表参政议政的范围。

4.加强职工代表培训。

提高职工代表参政议政能力职工代表的整体素质如何，能否真正履行代表职责，更好地维护职工的合法权益，直接影响着民主管理水平和职工代表大会质量，所以，选好职工代表是保证职工代表大会质量的重要前提。

在以前，企业的职工代表基本上都是一些吃苦能干、老实听话的生产骨干，会上很难听到不同的声音，职代会成“一言堂”。

实施民主管理就是要变“一言堂”为“群言
堂”。

“群言堂”就需要有群众基础，敢于说话，有思想的职工代表，只有这样才能做到兼听则明，才有利于企业经营决策层做出正确而科学的决策。

此外，作为企业工会还要加强对职工代表的培训，不断提高职工代表的综合素质。

一是觉悟。

主要是思想政治觉悟和道德水准，表现在坚持用“三个代表”重要思想武装自己，要有大局观念和全局意识，正确处理好国家、集体和个人利益之间的关系，具有高度的主人翁使命感和责任感;二是知识。

要掌握相关政策法规，熟悉企业管理制度，精通本职工作业务;三是能力。

要具备反映职工意见和要求的表达能力，参与重大决策的议政能力，化解内部矛盾、维护职工权益的协调能力;四是作风。

就是要有密切联系职工群众、模范带头履行义务、处理问题实事求是的务实作风。

以上四个方面相互联系，缺一不可。

觉悟是前提，知识是基础，能力是关键，作风是保证。

5.健全民主管理机制。

提高企业民主决策的科学性民主管理既是企业实现科学决策的重要方式，又是企业管理科学化的重要体现。

按照现代企业制度的要求，要适应当前的社会主义市场经济体制，就必须将民主管理程序和模式固化于制，根据企业现代化管理的需要不断健全和完善民
主管理运行机制，对于哪些事项需要履行什么样的民主程序，又将采用什么样的民主方式等进行一一规范，使决策走向民主化、科学化，来保证企业正确决策和决策有效地执行。

健全制度，完善形式提高民主管理工作质量
三、在坚持的基础上，不断地健全制度，完善形式，做到全员思想统一、坚持和发展统一及多种形式统一，努力提高员代会质量。

1.思想上统一。

工会作为员工代表大会的组织者，每次召开员代会之前，工会都要就会议的主题、内容、提案等与有关部门进行协调、沟通。

努力在思想上达成一致，提高全员工作积极性和主动性，自上而下形成合力，为员代会的成功召开奠定基础。

2.坚持和发展相统一。

工会在坚持员代会的基础上，不断赋予其新的内容，做到坚持和发展相统一。

结合公司点多、面广、线长、人员分散的实际，先后出台了《公司员工代表大会工作制度》、《公司员工代表大会暂行条例》等文件，以制度的形式规范和明确了召开员工代表大会的有关事项。

内容上，在审议行政工作报告和财务预决算报告的基础上，增加了企业文化建设实施方案、公司年度生产经营计划、信息化推进方案、民主评议领导干部实施办
法、年度绩效目标考评方案、女工专项集体合同等审议内容，使员工代表具有更广泛的知情权和参与权。

做到企业在重大问题上让员工心里有数，在经营管理和利益分配上让员工心里有底，在未来发展上让员工心里有形。

3.多种形式的统一。

不断拓展和深化其他民主管理形式，做到员代会和厂务公开、民主协商等其他民主管理形式的统一。

通过员代会平台，工会成立了厂务公开领导小组，落实了责任部门、公开范围、公开频次和监督考核机制。

厂务公开的积极推行，强化了员工的知情权，也完善了员工民主参与、民主监督、民主管理的形式，使公司以员代会为基础的民主管理跃上了一个新的台阶。

平等协商和代表提案也是民主管理的重要形式。

公司工会与行政对涉及员工福利、薪酬和奖惩等有关事项进行平等协商，达成一致意见，为集体合同的签订打下了坚实的基础。

成立了副总经理任组长、主要职能部门领导任成员的提案工作委员会，对员工提出的各种提案，进行详细的归类整理，做到每案必答。

有条件解决的，公司采取措施，制定计划，尽快实施。

对条件尚不成熟，暂时难以解决的问题，进行耐心的解释和说明，求得员工的理解和支持。

四夯实基础，拓宽渠道推动民主管理工作创新
1.提高代表素质，严把“三个关口”。

提高员工代表素质是开好员工代表大会的关键，是提高公司民主管理水平的基础。

工会从实际出发，做到“严把三关”，即把好代表选举关、代表培训关和深入群众关。

2.树立创新理念，坚持“三个创新”。

公司坚持创新理念，在民主管理的机制、内容和制度上做到年年有创新，年年有发展，不断为其注入新鲜内容，使企业永葆青春活力。

机制创新。

（3）设立总经理信箱和纪检监察举报箱，认真处理员工群众来信来访。

通过信箱和信访工作，随时了解和发现员工关心的热点和难点问题。

两年来对收到的26件信访件进行了妥善处理，达到了化解矛盾、维护稳定的目的，增强了民主管理实效。

靖远煤电股份有限公司魏家地煤矿工会通过加强企业民主管理，有力地促进了公司的发展，从2006年以来实现了零死亡的奋斗目标，2013年生产矿量和供矿量首超240万吨大关。

我矿先后获得甘肃企业文化建设先进单位、和中国最美矿山等称号。

总之，员工民主管理工作只能加强，不能削弱。

我们将结合实际，制定推行员工民主管理的长远规划和近期安排。

明确目标，理清思路，建立机制，落实到人，开拓创
新，使员工民主管理在构建社会主义和谐社会与和谐企业中发挥更大的作用。