关于工程总承包管理的建议和思路孙建军

关于工程总承包管理的建议和思路孙建军
摘要：总承包管理模式是一个比较受欢迎的国际项目管理模式,利用专业优势项
目总承包管理单位过程和全面管理,包括所有的项目和所有相关的项目管理活动,
通过总承包管理模式,缩短工期,降低工程建设成本,提高投资效益。

关键词：承包管理；建议；思路；
近年来，工程总承包模式在国外已被广泛采用。

随着我国市场经济体制的建
立和改革开放的不断深人，总承包模式在国内将成为工程建设项目管理体制的改
革趋势。

一、工程总承包管理存在的问题
1.市场问题。

我国建筑市场庞大，各个环节都有着其特殊性，专业分工全面
化与细致化。

但也存在着条块分割较为严重的问题，每一环节从设计到施工各成
体系，彼此之间关联性不大，影响总承包项目的开展，导致总承包管理市场培育
度不足。

2.主观问题。

工程总承包管理模式推广过程中面对着业主与承包商双项动力
不足问题。

在实际执行过程中，业主出于个体利益与权力需求，随意肢解、分包
项目工程的现象较为常见，多数业主对于总承包企业信任度不足，对于管理内容
干预过多。

另外，企业由单一的施工承包转化为工程总承包过程中管控能力不足，均给工程总承包管理带来问题。

3.机制问题。

工程总承包推广时间尚短，相关机制也不够完善。

根据设计阶
段的不同可分为方案设计总承包、初步设计总承包以及基于业主功能需求的可研
阶段总承包模式。

在规划设计阶段，业主往往急于进行招标，项目的需求、功能
定位、标准、规模并不清晰，设计意图较为模糊，提供的资料也较为简单，导致
总成包方在后续的设计、施工及材料设备采购等多个环节中容易与业主方产生矛
盾和争议，从而造成管理上的困难。

二、总承包管理思路
1.对业主单位的总承包管理思路。

（1）项目整体利益高于一切，对业主负总责。

（2）充分利用专业技术优势和总包管理优势为业主服务。

2.对监理单位的总承包管理思路。

（1）监理要求高于国家规范标准时，总包
意见让位于监理意见。

（2）监理要求可改善使用功能时，总包意见让位监理意见。

3)监理与总包要求效果一致，做法不同时，总包意见让位于监理意见。

3.对设计单位的总承包管理思路。

迅速适应设计单位的设计习惯和做法，掌
握其设计指导原则、思路和设计方法，主动、积极、高效、和谐地配合好设计单位。

4.对分包商的总承包管理思路。

根据工程总承包管理内容，分包商包括总包
施工项目的分包商和总包管理项目的分包商，根据对其实施总承包管理要求和内
容的不同采取不同的管理思路。

（1）总包施工项目分包商。

1)对于总包施工项目范围内的工作，要严格按照合同所确定的工程包工、包料、包工期、包质量、包
安全生产、包文明施工、包联合调试、包综合治理、包办理临时道路占用、临时
排水许可、爆破作业申请、夜间施工许可、施工噪声超标等手续并承担相关费用
并配合工程施工其他相关许可，包验收、包工程创优、包保修；以工程量清单项
目全费用综合单价包干、措施项目费合价包干。

2)对于自行实施工程，总承包管
理单位要配备充足的管理人员，合理安排各种生产要素，保证劳动力、材料、机
械等各种资源投入，协调处理施工过程出现的各种问题，确保自行实施工程顺利
进行，为全面实现工程各项管理目标打好基础。

3)对于自行分包工程，在经监理
工程及发包人审批同意后，依法按照招标文件要求的程序进行分包，并且对分包
单位提出明确要求，如工程质量、安全、工期及进出场时间等，同时在施工中进
行严格监督和管理，协调好与自行实施项目、专业分包项目和直接分包项目的关系，确保自行分包工程的顺利实施，为全面实现工程各项管理目标打好基础。

（2）总包管理项目分包商。

1)成立专门的总承包管理部，协调处理好专业分包人和直接承包人与自主实施项目和自主分包项目之间的关系，确保本工程各项管理
目标的实现。

2)明确总承包人在总包工作方面的管理、施工配合范围、义务和责任，专业分包人、直接承包人相应承担的义务和责任。

总承包管理单位在实施总
包服务管理、施工配合及协调工作时，必须服从发包人及监理工程师的指令。

3)
建立以总承包人为首的包括由各专业分包人(或直接承包人)组合而成的现场管理
机构。

在总承包管理单位的统筹、管理及协调下，各专业施工单位分别按各自的
合同要求进行施工的同时，为了一个共同的目标而精诚合作，由此组成一个既独
立又统一的共同体。

4)对此范围内的工程按照招标文件要求，进行管理和协调，
为专业分包人和直接承包人提供招标文件要求的各种设施和条件，如井架、塔吊、脚手架、道路、水电、安全设施和施工场地等。

三、工程总承包管理建议
1.改革观念。

在工程总承包管理中，施工管理、设计管理、采购管理权重之
比为2：3：5。

提高工程总承包管理水平，需要全面推进工程总承包管理思路，
要以成本为管理核心，将工期作为管理主线，并辅以考核管理办法，协调工程总
承包过程中的各个项目，确保工程项目推行过程中的专业化、技术化以及程序化。

在工程总承包管理过程中，要注意把控成本问题，确保建筑质量，合理安排工期，注重建筑设计问题。

尤其是以施工为主导的工程总承包管理，要坚持以业务需求
为管理核心，将设计与施工二者之间深度融合，提升产品质量，为业主提供全周
期服务。

2.完善体系。

工程总承包管理属于集成管理，设计要素较多，需要完善业务
流程、管理体系、人员结构、组织机构、规章制度等诸多要素。

设计与采购是工
程总承包管理体系中的薄弱环，需要重点对其进行加强，建立质量、心理、安全、合同等管理机制，完善相应的管理程度，提升承包方的管理水平与管控能力，减
少业主的过度干涉。

3.人才建设。

工程总承包管理过程中需要复合型高素质人才，能够独立完成
多个环节的工作，监管各个环节的运行。

为了确保工程总承包管理项目的正常运转，需要培养与招纳综合性项目统筹经理，科学管理设计、采购、施工以及协商
各个工作环节，能够做好设计与施工之间的衔接工作。

4.完善管理。

为了完善管理过程，提高管理的有效性，需要建立多种资源库，如工程总承包商要建立适合本单位的专业承包商企业库和合格材料设备供应商资
源库等，准备好各个环节中所需要的素材信息，实现各个环节的同步运行，节省
工期、节约投资。

5.防范风险。

工程总承包项目推展过程中容易出现承发包双方推诿、扯皮、
争执等问题。

因此，业主方应在招标环节明确项目的规模、标准、需求，且不得
随意更改。

加强管理应该梳理相应的法律文书，掌握指导政策文件，总结相似项
目成功开展经验，做好风险防范预防工作。

6.制定范本。

合同是工程总承包双方履约的基础，明确合同范本，有助于明
确双方的风险责任，维护双方的权益。

制定合同范本应该根据《中国人民共和国
标准设计施工总承包招标文件》、合同示范文本以及实际工作需求，完善合同内容，提高双方的履约能力。

7.协调关系。

工程总承包涉及到多个环节，需要协调涉及设计采购以及施工各个环节。

工程总承包项目设计过程中为限额设计，需要在保证工程质量、工程进度与施工合理性的基础上优化成本。

因此，应该协调设计与施工过程中涉及到的各个环节，确保相关工作的有效开展，尤其对于隐蔽工程施工、验收等环节，更要联合监督。

总之，随着我国建筑行业的蓬勃发展，总承包管理模式的运用也日趋普遍，但是在水平上与国外同业相比，我国还是有很大的差距，遇到很多问题，相关职业人员应不断改进，力求缩小差距并赶超国外水平。

参考文献：
[1]王海平．关于工程总承包管理的建议和思路探讨.2018.
[2]赵洪平.关于工程总承包管理的建议和思路研究.2019.。