英国电子政务发展情况分析

英国电子政务发展情况分析（1）
发布时间：2005.12.02 14:11来源：泰尔网作者：泰尔网
英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。

据《英国在线2001年度报告》公布的数据显示，截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。

据德勤公司的调查显示，2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。

2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。

在电子政务建设方面，英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。

其主要的指导思想是：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。

为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，2000年英国政府制定了"在五年内使每个英国家庭都能上网"的宏伟计划。

英国建立电子政务的原则是：（1）提供选择机会。

顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。

（2）获取公众信任。

政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。

（3）可取得性。

通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。

（4）效率。

强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。

（5）合理化。

提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。

（6）公开信息。

制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。

（7）电子安全。

采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。

加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。

在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标--到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。

基本特点
第一，建立强有力的领导机构
虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。

英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。

联邦政府各部门都相应地设立电
子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。

同时，将原设在贸工部的电子特使（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子特使办公室，专职负责国家信息化工作，电子特使办公室又下设若干工作组。

电子特使与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。

由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。

不仅如此，英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；以及电子商务评估报告等。

第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网
英国政府建设电子政务的最为突出的特点是"平民化"色彩较浓。

政府在发展电子政务过程中，既考虑到熟悉、了解信息技术的人，也充分考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。

为了在2005年实现全民上网，英国政府加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网，同时，开展ICT培训及建立电子终身教育系统，帮助人们掌握互联网技术，通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网。

2002年底，英国所有中小学和图书馆都已接入互联网，有效地推动英国的年轻一代掌握信息技术。

政府还在全国设立1000个新的信息技术培训中心，投入了3亿英磅对教育者进行ICT技术培训。

为缩小数字鸿沟，政府还将向10万个低收入家庭出租电脑或廉价提供整修过的旧电脑，并向求职者提供免费的电脑技能培训，估计总投入将达2500万英镑。

为使不同收入水平的人都能便捷地接触到电脑、互联网、电子邮件和其他新兴的信息通信技术，英国政府建立了"英国在线中心"，该中心主要是为没有上网条件的人们提供上网天地，同时，为他们提供ICT技术培训。

这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。

到2002年，这些在线中心达到6000个。

正在建立的英国在线中心的网络系统，将所有的在线中心连接起来，为公众提供终身的电子教育。

同时，英国还建立了国家学习网，将许多机构与供应商连接到一起(如学校、大学、博物馆、图书馆及广播)，向人们提供互联网教育。

英国电子政务发展情况分析（1）
发布时间：2005.12.02 14:11来源：泰尔网作者：泰尔网
英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。

据《英国在线2001年度报告》公布的数据显示，截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。

据德勤公司的调查显示，2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。

2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。

在电子政务建设方面，英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信
息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。

其主要的指导思想是：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。

为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，2000年英国政府制定了"在五年内使每个英国家庭都能上网"的宏伟计划。

英国建立电子政务的原则是：（1）提供选择机会。

顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。

（2）获取公众信任。

政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。

（3）可取得性。

通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。

（4）效率。

强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。

（5）合理化。

提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。

（6）公开信息。

制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。

（7）电子安全。

采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。

加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。

在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标--到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。

基本特点
第一，建立强有力的领导机构
虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。

英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。

联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。

同时，将原设在贸工部的电子特使（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子特使办公室，专职负责国家信息化工作，电子特使办公室又下设若干工作组。

电子特使与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。

由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。

不仅如此，英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；以及电子商务评估报告等。

第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网
英国政府建设电子政务的最为突出的特点是"平民化"色彩较浓。

政府在发展电子政务过程中，既考虑到熟悉、了解信息技术的人，也充分考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。

为了在2005年实现全民上网，英国政府加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网，同时，开展ICT培训及建立电子终身教育系统，帮助人们掌握互联网技术，通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网。

2002年底，英国所有中小学和图书馆都已接入互联网，有效地推动英国的年轻一代掌握信息技术。

政府还在全国设立1000个新的信息技术培训中心，投入了3亿英磅对教育者进行ICT技术培训。

为缩小数字鸿沟，政府还将向10万个低收入家庭出租电脑或廉价提供整修过的旧电脑，并向求职者提供免费的电脑技能培训，估计总投入将达2500万英镑。

为使不同收入水平的人都能便捷地接触到电脑、互联网、电子邮件和其他新兴的信息通信技术，英国政府建立了"英国在线中心"，该中心主要是为没有上网条件的人们提供上网天地，同时，为他们提供ICT技术培训。

这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。

到2002年，这些在线中心达到6000个。

正在建立的英国在线中心的网络系统，将所有的在线中心连接起来，为公众提供终身的电子教育。

同时，英国还建立了国家学习网，将许多机构与供应商连接到一起(如学校、大学、博物馆、图书馆及广播)，向人们提供互联网教育。

英国电子政务发展状况
文章来源：电子政务工程服务网务”改造政府
改革已成为政府改革的首选内容：电子政务已被视作改造政府体制的催化剂。

简介请允许我感谢本次杰出论坛的主办方给我提供了在“2002年中国电子政务论坛”上发言的机会。

英国一直走在技术革新的前沿，在这里，我将介绍我们是如何最大程度地实现电子政务所带来的各种机遇。

遗憾的是，电子特使Andrew Pinder先生无法出席本次会议，但Andrew 打算在明年4月访华。

我希望，今天在座的各位中有很多人能有机会亲耳聆听Andrew讲述他所发挥的作用和从中积累的相关经验。

英国政府致力于对公共服务进行根本性改革。

人民有权获得优质的教育、医疗、法律、秩序和地方主管部门应该提供的各种服务，而政府则有责任确保这些服务切实得到提供。

为了迎接这些挑战，公共部门已响应公众的要求，提供灵活优质的服务。

电子政务是实现这种改革的强力催化剂。

新科技的力量让我们有机会重新设计能够真正满足人民需要的服务。

这些，再加上政府改革项目的强大威力，使我们有巨大的潜力来改善政府服务的质量和针对性，提高政府本身的效率。

我们已经取得了重大成就
我们在以下领域已经取得重大成就，并将再接再厉，争取更上一层楼。

●我们已经从根本上转变了信息的提供模式：现在每周7天、每天24小时都可以从互联网上轻松获取免费信息。

政府比以前更加开放、更
加平易近人。

●改革内容绝不仅限于信息方面。

人们可以在网上进行税收申报，预订驾驶理论考试并支付相关费用。

用户者和小型企业可以在线起诉赖帐
者，获得判决，然后申请强制执行----这一切都在网上进行！从今年10月开始，人们可以在网上申请头胎生育福利补贴。

●我们在网上选举方面所取得的进展居世界领先地位。

但是，还有很多工作等待我们去开展
迄今为止，我们的关注焦点主要是单项服务的网络化。

而我们的首相在2000年3月确定的目标（到2005年年底实现100%在线政府服务）是这方面的强大推动力。

但是仅仅这么做是远远不够的。

政府每年与公民和企业进行约50亿笔交易，涉及20多个大型部门、480多个地方主管机构和200多个政府机构。

即使是我们这些在政府系统工作的人面对如此庞杂的数字都会犯晕，不在政府系统工作的人就更没办法通过浏览弄清这些数据。

因此，我们需要打破这种把每项服务都分门别类放进不同信息栏目的老式做法。

在设计服务方案时，我们应该做得更彻底一些，以用户的需求为导向，而不是考虑政府机构如何提供服务才方便。

在这些方面，电子政务也使我们比几年之前更能有所作为。

以用户为中心并不是说我们多了一种可以选择的方案，而是改革议程的核心所在。

英国在线项目在设计时就以用户为重心，以人民而不是政府机构为本。

而英国也拥有世界一流的电子政务基础设施。

通过英国在线接入口，
人们可以以最轻松的方式在互联网上深入获取有关英国政府的信息与服务。

英国在线接入口凭借政府网关为通过互联网与政府进行交易提供了一条简捷途径。

如果不是以用户者为重心，政府效率降低随时可能发生：增加新的服务提供渠道必然会增加成本，只有当我们愿意彻底审视整个过程，回到政策的初始目标，政府才能实现提高效率所带来的各种好处。

我们正处于一个转折点
同样重要的是我们应该认识到，电子政务不仅仅只是出具信息技术项目，也不仅仅是将服务内容放入互联网，尽管这两方面都很关键。

它不是在现行行事方式之上加上技术驱动，而是通过支持和实现政府提供服务的崭新方式来巩固整个改革项目，并采取能更好地满足公民和企业需要的方式来做到这一点。

因此，我们现在正处于向电子政务过渡的转折点上。

我们可以继续沿着目前的模式循序渐进，将服务孤立地放入互联网。

但是，这样只能带来有限的好处，因为我们提供的服务并不能吸引用户。

2000年7月，有28%的英国互联网用户在网上购物，21%使用网上个人理财服务，15%在网上获取政府信息与服务。

截止2002年7月，在线购物的比例上升到46%，使用个人理财服务的比例达到30%，而获取政府信息与服务的比例仍然徘徊在16%。

但是，要想持续改善公共服务，对公共服务进行投资具有至关重要的意义。

英国政府正在进行这种投资。

今年的“综合开支审计”发现，政府已投入30亿英镑用于今后三年的电子政务项目建设。

其中，7亿9000万英镑用于刑事司法系统，2亿英镑用于支持海关和间接税收，5亿多英镑用于地方主管部门改善服务。

要扭转目前的局面，我们应该认识到，退一步海阔天空。

我们应该采取一种崭新的方式，把重点放在更好地理解网络技术如何改变可能出现的结果，放在寻找更新、更全面的方式来满足人民需求。

推动英国电子政务项目向前发展的新战略：我们需要提供人民想要的服务，使我们的服务为更多的人所接受
这里的首要问题是，要尽早将人民最需要政府承担的服务实现电子化。

为达到这个目标，我们更加强调在网上提供关键服务，比如与健康、教育相关的服务，以及为企业提供的服务。

然而，尽管提供网上服务非常重要，光靠网上服务是远远不够的。

只有在服务得到实际利用时，它们给人民、给企业、给政府带来的各种好处才能真正落到实处
很显然，人们只有在看到实实在在的好处时才会利用电子服务。

这方面已经有很成功的典范供我们学习。

比如，“全国健康服务热线”每周接到大约10万个热线求助电话，而网上全国健康服务项目每个月能被点击50万次左右。

从2001年到2002年，学习在线有了24万6000个用户，这些用户选了57万多门课程。

这些范例表明，我们必须致力于提供围绕用户需求设计的、易于获取的优质服务。

要使服务能够为最多的人所接受，我们需要重新思考终端至终端的商业程序。

人们只有在看到实实在在好处的情况下才会使用相关的服务。

只是简单地将旧程序搬到网上去并不能给用户带来多大好处，对实现电子政务潜在的效率回报也是收效甚微，甚至是无能为力。

电子政务的具体吸引力因服务类别和用户群体的不同而不同。

在实践中，这就意味着，我们提供的服务应该更方便、更易于快速获取，还需要围绕用户需要加强人性化特点。

在今后的几个月时间中，电子政务特使Andrew Pinder将与各个政府部门开展合作，保证后者围绕用户的需求和利益制定强有力的战略，使得政府提供的服务能够为广大的人民所接受，并保证以满足用户需求的方式来开发相关服务。

将在更大程度上利用中介机构
同时，我们也应该扪心自问，公共部门是否永远是提供服务的最佳场所？在与政府打交道时，人们前去寻求帮助和建议的首选机构是像公民咨询办公室这样的自愿部门和组织。

很明显，代表用户权益的中介机构可以为无法通过其他途径从电子政务获益的人们提供有价值的获取电子政务服务的途径。

因此，我们需要为提供电子服务的各种经济成份的并存创造合适的市场条件，包括对私营和公共部门的中介机构开放市场，创造有利的市场，使得政府、合作伙伴和其他参与者能够开展合作，为更好地满足客户需求而提供各种服务。

地方政府
地方政府提供的服务需要得到同样的关注，这点至关重要。

地方主管部门与人民有着更密切的联系，它们所涉及的交易数量也大大超过政府系统其他组成部分。

实现有针对性的、易于获取的参与型地方治理是一个宏伟的理想，而电子政务在实现这个理想方面有着巨大的潜力。

地方政府处于以崭新方式提供和获取服务这一阵地的最前沿。

它们正奋起迎接对其服务进行根本性改革的巨大挑战。

例如：
●曼彻斯特市政厅的承租人可以不分白天黑夜，在任何时间在网上要求修缮房屋。

●泰德令区政厅引入了电子汇报机制，提高了对路边垃圾和废弃运输工具进行处理的反应速度。

●由于在管理与用户关系方面使用新技术、开发了相关最佳实务，利物浦市政厅已受到重大表彰。

英国政府决心在已取得成就的基础上再接再厉，继续与地方政府开展合作。

为兑现这一承诺，对地方政府在线项目的投入已从3亿5000万英镑增加到5亿1100万英镑。

这笔资金将资助“路径寻找项目”（Pathfinder Programme），该项目旨在开发多种产品，包括从电子政务方式到通过综合战略和后台办公合成进行社区规划。

它还将为诸如智能卡和数字电视等具体技术应用帮助提供资金。

2005年以后
最后，我们需要展望一下2005年以后的情形。

我们需要挑战今后提供服务的范畴和整个政府的作用。

我们也需要丰富想象力，推想新技术将如何给服务和政府带来更大的改变。

结论
电子政务不仅仅是一套把同样的事情做得更好的工具，而是一套做不同的事情和更好的事情的工具，是一种提供服务的崭新方式，这种方式能更有效地满足人民和企业的需求，也能更好地实施政府的政策目标。

公共服务的改革和现代化是英国政府项目的核心内容，而电子政务就是实现这种转变的重要催化剂。

中英电子政务建设体系比较
（黄以宽2004年04月02日）
英国是实施电子政务（电子政府）效果较好的国家之一，它的电子政府建设目标定位、政策和设施配套、领导体系上是一脉相承的，其政府的推进和控制的力度值得我们借鉴。

1. 关于目标及导向的表述
由英国首相和内阁大臣于1999年向国会提交的“现代化政府白皮书Modernising Government”是英国的“电子政府”建设的纲领性文件。

其中对政府现代化和电子政府的表述有如下内容：
“政府制订政策、程序，并提供服务，使我们生活更健康、更安全，帮助我们应付当前时代（政治、经济、技术）的变化。

政府应该提高我们的生活质量。

”
这句话从一个公民的角度表述了对于现代经济和技术条件下政府职责。

为达到以上的政府目标，英国启动了一个“政府现代化”的过程。

政府现代化包括以下方面：
去除陈腐教条，改进官僚作风，改进政府的政策制订方式、对民众需求的响应方式，改善公众服务
利用信息技术（如单一门户、数字电视和Internet）改善政府组织和活动方式
英国的《白皮书》还提到了现代化政府的二个属性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。

所谓前瞻性，就是要向前看，使民众需要服务时无处不在，无论是面向个人的卫生保健服务、教育服务，还是为整个社会提供的环境保护、国防等。

所谓集成性，就是政府提供的政策和服务程序，要使被服务对象感觉不到是怎样的组织机构的差异性。

另外，公共服务领域的雇员（Public Servants）要成为市民和企业需求的代言人，公共领域的建设文化是改进、革新和协作。

这些五年前的表述与我国今天提出的“政府就是服务”，或者“建设综合服务性政府”的口号相比可谓异曲同工。

但两国实践的区别在于，英国从五年前就把“服务”作为宗旨，并一直贯彻于电子政府的体制建设、过程管理中，以“外”促“内”，踏踏实实取得了举世瞩目的成绩；而在我国，虽然开始电子政务建设并不算晚，但早期建设多是从政府本位出发，把政务信息化看做一个政府“内部”的建设项目；我们在探索和争论上花了太多的时间，以至于。