地方政府性债务新规对银行风险管理的影响

现代经济信息
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地方政府性债务新规对银行风险管理的影响
叶志艺 中国建设银行深圳市分行
摘要：我国的地方政府性债务规模很大，影响到地方的经济发展安全，有着很大的隐性风险。

并且现如今，很多地区的政府债务风险正在向金融风险转化，这使得国家金融安全存在着隐患。

我国颁布的地方政府性债务新规囊括了很多方面，在防范债务风险方面做出了相关部署，规范了政府举债融资现象。

本文则从地方政府性债务新规的内容和地方政府性债务现状入手，分析探讨地方政府性债务新规对银行风险管理的具体影响，希望能给相关人员提供参考。

关键词：地方政府性债务；债务新规；银行风险管理
中图分类号：F812.5；F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)024-0278-01
近几年以来，我国许多地区的地方政府举债成本增高，政府对于该地区的债务管理混乱，并没有完善的体系能够解决该问题。

并且近几年地方政府性债务规模失控，地区政府却无法从根本上解决，这些问题的产生也引发了社会各界人士的关注。

地方政府债务的产生会使得我国政府投资减少，进而影响着我国经济发展，从而颁布了地方政府性债务新规，希望从根本上解决该类问题。

一、地方政府性债务新规概况
1.地方政府性债务现状
所谓地方性债务，是指地方政府负有偿还责任债务以及或有债务总称。

它包括地方政府必须偿还的并且有责任偿还的债务，还包括那些地方因政府违规担保而形成的或者有一定救助责任的债务。

而就目前我国地方政府性债务的现状来看，近几年，有一些银行机构对政府性及关联贷款比例不断提高。

许多银行将获取更大利润、借贷规模急速增长作为首要目标，所以许多银行很重视贷款批量大的政府性及相关企业贷款。

地方债务机构体系不够完善，政府还款意愿低；银行是政府债务资金的重要来源，也是风险的主要承担方；我国地方债务规模很大，不便于中央政府进行统一管理但是中央政府可能需要去承担着地方政府性债务。

2.地方政府性债务新规的内容：
地方政府性债务新规的颁布，也标志着我国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。

其主要内容有：政府债务不得通过企业去借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到风险自担。

在管理上，把地方政府债务分门别类纳入全可经计算管理，实现借、用、还相统一。

在偿还债务方面，明确了地方政府对其债务负有偿还责任债务，中央政府实行无救助原则，同时还要对债务高风险地区进行风险预警，一旦地方政府难以偿还债务，及时启用应急方案。

此外，颁布的87号文规范了政府购买服务，明确指出政府购买范围，并指出了相关注意事项。

相比于之前颁布的50号文，颁布的新规延续了之前整体的方规政策，在正面约束基础之上对禁止的活动进行了具体约束，对于政府违规举债现象将会有一个良好的改整。

二、地方政府性债务新规对银行风险管理的影响及风险
控制方案
1.宏观调控所带来的政策影响
我国市场经济在不断发展，但仍有着许多不能仅仅通过市场本身就能调节的问题，而是需要政府宏观调控来进行干预。

地方的某些投资行为会在短时间内会取得些许成绩，政府官员会因此得到额外的报酬，各地政府互相效仿，政府为了政绩可观而作出了这种较为不合理的举动。

该现象比较典型的就是各类园区的开发，这种急剧大量开发的现象会使得农田被毁、生态遭破坏、经济超常增长、投资过热等，出现这种现象后，政府就要对症下药，做出相关的宏观调控措施，进行政策干预过后，就会在短时间内使得投资市场降温，使大量的贷款没了着落，可见政策因素给贷款带来的风险是不可预测的。

2.地方政府性投资不足及偿债能力引起的风险
某些政府性投资公司有数额较大的注册资金，看起来有着极其强大的偿还贷款能力，但是注册资金的多少并不能表明出偿还能力的大小，并不能担负起其职责。

该种类型的企业所报名的资产，有很大一部分是为了注册而凑数，风险一旦出现，需要履行其职责的时候，就会无计可施，这种情况现如今也越来越多。

对于投资项目的偿还能力是商业银行在给予贷款之前会首先考虑的问题，对于偿债能力地的地方政府，商业银行若给予贷款就会承担着很大风险。

一部分商业银行将政府部门的担保作为还款保证的一个重要方面，但是政府的还款能力以及承诺的可保性都需要银行自己考究。

3.银行经营管理所产生的影响
政府贷款的特殊性导致银行贷款给政府的时候承担着更大的风险，一方面短期资金的流动性存在着较大风险，另一方面贷款集中度风险。

基础设施的建设往往不能够在贷款期限内完成，与此同时，银行对外的负债常为一年及一年以下，这也就引发了银行经营资金对内对外流动不匹配的问题。

而且从现阶段金融政策的变化情况来看，未来一段时间内利率向上浮动的可能性很大，这会导致利率相对稳定的资产风险较大，在贷款利率和市场利率的双作用之下，可能会出现“负利率”现象。

4.防止和化解地方政府性债务向金融风险转化
某些地区政府不合理干预，使得银行被动将款项借贷给企业，政府的不良干预行为使得商业银行信用活动扭曲，也使得金融秩序紊乱，并且增加了潜在的金融风险。

对于该种情况，必须合理划分中央和地方对于财务管理的权利，偿债责任一定划分清楚；建立规范科学的转移支付制度，以此弥补财政收支缺口；建立科学的地方政府债务风险管理体系，编制政府财政风险预算时，要将可量化的政府债务纳入政府的预算安排。

银行协助地方政府绕过财政部发布的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(简称87号文)相关规定而违规举债，事实上却由于不能纳入政府预算，银行失去对政府担保的主张权利，最终形成风险。

三、结语
我国地方政府性债务与我国经济发展的许多方面有着影响，影响着我国税制的改革；对地方政府职能的转变也有着影响，债务的增减会对政府职能的需求产生不一样的影响；也影响着地方融资的途径，地方政府性债务的信誉好将会使得融资途径增多，产生积极影响。

而我国颁布的地方政府性债务新规将在很大程度上解决这些难题，使之对于银行风险管理有着积极方面的影响，相信在不久的将来，我国能从根本上改革此现象，使得经济又好又快发展。

参考文献：
[1]王莉.基于模糊综合判断发的地方政府债务风险评价[J].企业经济,2014(5).
[2]朱文蔚，陈勇.我国地方政府性债务风险评估及其预警研究[J].亚太经济,2015,(1):31-36.
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