试论科学发展观与城市政府职能转
以科学发展观统领政府转型
Overall Situation全局科学发展观概括凝练了马克思主义中国化历史进程中关于发展问题的一切重要的理论成果，吸收了世界发展观理论研究的积极因素，实现了中国共产党在发展理论上的一次新飞跃。
以科学发展观为统领深化行政管理体制改革，是着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制和机制的迫切要求；是增强党员干部贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面的迫切要求。
要求政府管理全面体现以人为本。
以科学发展观为统领，要求政府从“物本型”向“人本型”转变，以实现人的全面发展为目标，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，从人民群众根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
要实现人的根本利益，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点；高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益；努力增加城乡居民收入，扩大城乡就业，促进城乡消费，提高城乡居民生活水平和质量；真正体现全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求。
要尊重人的基本权力；尊重人的民主政治权力；尊重和保障人权；扩大基层民主，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
要促进人的全面发展，在突出经济建设的同时，加大对科学、教育、卫生、文化等社会发展事业的投入，特别是加大对农村社会事业发展的投入，促进社会发展和进步，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民群众的文化生活水平、健康水平，不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
要求政府管理更加注重统筹兼顾。
以科学发展观为统领，要求行政管理方式从单项突进、各自为政向统筹兼顾、协调配合转变。
国开电大《城市管理学》形考任务2浅谈科学发展与城市经济管理
国开电大《城市管理学》形考任务2答案考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。
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考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点参考答案：浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。
深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。
当前城市管理工作存在的主要问题及原因1.城市管理观念和理念落后。
改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。
因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。
一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。
另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。
特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。
以科学发展观为指导 加快乡镇政府职能转变
以科学发展观为指导加快乡镇政府职能转变扎实稳步推进社会主义新农村建设西村乡党委副书记、乡长郭艳党的十七届三中全会指出，‚要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建设政府职能转变，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展‛。
这为当前和今后一个时期的农业和农村工作指明了方向，对加快社会主义新农村建设具有重大的战略指导意义。
乡镇政府职能转变及机构改革，是实施建设社会主义新农村战略的要求之一。
随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从‚领导农民‛向‚服务农民‛的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。
乡镇政府作为联系‚三农‛最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。
为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。
但是，在基层政府职能转变过程中还存在很大的困难和问题。
作为基层工作者我谈一下自己的一些看法。
一、影响乡镇政府职能转变的因素乡镇政府是我国行政管理体制中最基层的一级政府，是国家各项工作的落脚点，在加强国家政权建设，贯彻党的路线、方针、政策，促进农村经济发展方面处于无可替代的位臵，起着非常重要的作用。
但是，由于长期受计划经济体制的影响，乡镇政府已经成为了一个‚万金油‛、‚大承包商‛，承担了大量不该承担的任务，履行了许多本不该履行的职责，管了许多管不了、管不好、不该管的事务，既严重影响了干群关系，又严重影响了政府形象，已经到了急需转变职能、简政放权的时候了。
【VIP专享】试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。
科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。
因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。
围绕这个主题，我想谈以下几个问题：一、科学发展观的理论内涵。
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等；可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗震救灾、抗击非典等的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。
说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。
什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。
落实科学发展观必须加快政府职能转变
问 题 的 产 生 与 政 府 主 导 的 经 济 增 长 方 资增长。还应该看到的是，当前政府过多 的 投 融 资 体 制 不 改 变 ， 政 府 的 职 能 没 有
式 、政 府 职 能 目 标 紧 密 相 关 ，实 质 反 映 了 地 干 预 微 观 经 济 ，与 地 方 政 府 利 益 、与 部 根 本 改 观 ， 这 些 改 革 就 很 难 取 得 实 质 性
&’(& 事 件 过 后 ，宏 观 调 控 也 取 得 了 明 显 观 调 控 很 难 发 挥 作 用 。 在 不 得 已 的 情 况 制 改 革 和 大 型 国 有 企 业 改 革 的 滞 后 ，都
的效果，但问题并未得到根本解决。这些 下 我 们 采 取 了 行 政 手 段 来 遏 止 过 快 的 投 与 政 府 改 革 不 到 位 有 关 。 如 果 政 府 主 导
是 抓 )*+,并 且 是 短 期 行 为 ，恨 不 得 在 自 解决。从这个意义上来说，要切实地落实 标 志 ， 就 是 市 场 在 资 源 配 置 中 发 挥 基 础
己 的 任 内 把 所 有 的 土 地 都 批 出 去 ， 恨 不 科 学 发 展 观 ，最 迫 切 、最 现 实 的 前 提 和 基 性 的 作 用 ， 政 府 主 要 采 取 经 济 手 段 和 法
下一届政府的事情。这反映了当前我们 社会转型期的政府依然具有一些特殊的 机制和宏观调控的关系，坚持按市场经
在 政 府 职 能 、干 部 考 核 、监 督 、政 府 和 市 发 展 职 能 。 在 基 础 设 施 建 设 大 规 模 发 展 济 规 律 办 事 ， 更 大 程 度 地 发 挥 市 场 在 资
资 金 需 求 ， 并 经 常 通 过 政 府 行 政 干 预 的 在 改 革 和 发 展 中 ，一 部 分 群 体 ，如 下 岗 工 民 主 的 政 府 ， 提 高 政 府 应 对 经 济 社 会 矛
科学发展观视野下政府职能转变的方向与途径
６ — ３
精神 支撑 和政 治 保 障 。强 化 政 府 的利 益 协 调功 能 ， 就是要 求政府 注重 资 源分 配 的公平 性 、 重 资 源分 注 配过 程 的民主性 、 注重资 源分配 的程序 正 当性 、 重 注 资源分 配过程 中弱 势群体 利益诉 求 的可表达性 。强 化政府 的可持 续发 展 推动 功 能 ， 是要 求 政 府把 实 就 现 和维持 经 济 与社 会 的持 续 发 展 作 为 一 项 基 本 职 能 ， 用各种 手段 保 护环 境 ， 运 防止 资源 的过度 开 采 ， 合理 引导新 能源 的开 发 和利 用 ， 保证 当代 人利 益 在
发展 必须 坚持 的基本 方 针和重 要 原则 。全 面贯 彻和
的发 展观 ； 相对 于 传统 的 片面 的发展 观而 言 ， 学发 科 展观 是一 种全 面 的 、 统筹 兼 顾 的发 展 观 ； 对 于传 统 相 的急 功近 利 的 、 短视 的发 展 观而 言 ， 学发 展观 是一 科 种 可 持续 的发 展观 。在 科学 发展 观所 蕴含 的这些 基 本 精 神 中 ， 以人 为本 ” 是 要 以人 民群 众 的根 本 利 “ 就
第２ ８卷 ２０ ０ ９年第 ５期
总第 １ ８期 ６ ２０ ０ ９年 ｌ 出版 ０月
攀 登（ 双月 刊） Ａ ｃ ｎ（ ｉ ｎｈ ） ｓ ｅ ｔ Ｂｍｏ ｔｌ ｙ
Ｖｏ２ Ｇｅ ｅｒ ．Ｎｏ １ ８ ｌ８ ｎ ａ１ ．６
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决定 的。
科 学发展 观所 蕴含 的价值取 向上 的更 新必 然要
求政府职能上的相应转变。以科学发展观指导政府
的职 能调 整 ， 关键 就是 要强 化政 府 的利益 满足 功能 、 强化 政府 的利 益协 调 功 能 、 化 政 府 的 可 持续 发 展 强
试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。
科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。
因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。
一、科学发展观的理论内涵十一届三中全会后，我国实行了以经济建设为中心和改革开放的现代化发展路线，二十多年来，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，经济总量位居世界前列，人民的生活水平获得了极大提高。
不过，我国的现代化发展水平仍然很低，在发展上还存在不少亟需解决的问题，例如：生产力水平和科技教育水平还比较落后，工业化任务还未完成；城乡二元经济结构尚未根本改变，收入差距、地区差距还在扩大，经济社会发展不协调；等等。
这些问题给我国的进一步发展与和谐社会的构建带来了许多不稳定因素。
要解决发展中出现的这些问题，就必须转变发展思路和发展观念。
新一届中央领导集体站在时代的高度，在充分肯定改革开放成就和深刻总结国内外现代化发展经验教训的基础上，科学分析了我国发展过程中面临的各种新情况新问题，在十六届三中全会上提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”的“科学发展观”。
科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；等等。
可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
二、当前我国政府职能存在的问题要使科学发展观在中国的现代化实践中得到贯彻落实，就必须提高作为执政党的中国共产党的执政能力和领导水平，必须坚定不移地推进体制改革与制度创新，必须加快政府职能转变和服务型政府的建设。
试论科学发展观与政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变政府职能及其调整与转变既是政府管理领域的老问题，又是政府管理的新问题。
关键是根据不同历史时期和阶段的经济社会发展需求和现实状况来不断调整政府职能的重点，并且提供条件使得政府能够切实履行这些职能。
这里提出“继续”转变政府职能，主要是基于这两点考虑的：一是职能转变的目标还没有完全到位，需要进一步转变和调整；--是新形势对政府职能转变提出了新任务和新要求，需要进一步深化和拓展。
一、继续转变政府职能要坚持的指导思想从历史发展来看，政府职能总是随着经济社会的发展而变化的，因此应坚持不断转变和动态调整的原则。
相应地，转变政府职能的指导思想也要随着经济社会发展的需求而不断发生演变。
经济社会发展的要求不同，指导政府职能转变和调整的思想也会有所不同。
从20世纪80～90年代到进入21世纪，我国政府职能转变的指导思想从以经济发展观为指导、为经济增长服务转向了以科学发展观为指导、为经济社会全面协调可持续发展服务。
可以说，2002年之前，政府职能转变的指导思想主要是为经济建设服务，为了建立健全社会主义市场经济体制而转变政府的经济管理职能，从微观管理转向宏观调控，从直接管理转向间接管理，从行政手段转向经济手段。
大概从2003年起，经济、社会、文化等领域的多种问题摆到面前，经济、社会发展不平衡问题日益突出。
要实现发展模式从以增长为中心转向以民生为中心，政府职能必须实现转变。
此后，尤其是“十一五”规划出台后，以科学发展为指导的行政改革全面进行，政府管理及其职能履行要为经济社会的全面发展服务。
科学发展观的内涵极为丰富，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。
“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
浅谈科学发展观与我国政府职能转变
文化因素
Байду номын сангаас
计划经济体制
国人浓重的依赖心理
全能政府、管制政府
市场经济体制
新型的个体自主观念
调整权力运用范围、方式、对象
我国政府职能转变的途径
政府职能的外部转移 政府职能的系统转移 转变行政管理方式，建设以人为本
的公共服务型政府
（一）政府职能的外部转移
含义：政府将部分先前完全由它自身担当 的功能和责任部分地转移到公民社会 转移内容：政府本来就不应该介入的范围； 政府只有和社会合作才能做好的公共事务； 由社会相关组织承担可以获得比政府运作 更高效益和效能的工作
社会稳定的维护者
政府职能转变的含义
在市场经济社会环境下，通过行政系统功 能的转换和重新定位，打破计划经济公共 资源配置低效率的“锁定”状态，优化资 源配置，进而建立良性的“路径依赖”， 形成“市场主导——社会自给——政府服 务”的现代治理结构
我国政府职能转变的动力
经济因素
社会因素
文化因素
３、沈亚平、王骚主编：《社会转型与行政发展》，南开大学出版社２００５年 ７月版 ４、夏海：《政府的自我革命—中国政府机构改革研究》，中国法制出版社２０ ０４年５月版 ５、童吉渝：《转型时期地方政府行政行为研究》，云南教育出版社２００１年 ６月版 ６、吕志胜：《政府职能转换论》，中国财政经济出版社２００３年２月 ７、徐颂陶、徐理明主编：《“看得见的手”—中国政府行为研究》，中国人事 出版社１９９６年１０月版 ８、黄健荣：《论中国治道变革与建设以人为本的公共服务型政府》，载《公共 管理高层论坛》２００５年第２辑 ９、周至忍：《新时期深化政府职能转变的几点思考》，载《中国行政管理》 １０、《南京市政府关于推进服务型政府建设的实施意见》，２００３年２月１ ４日 １１、《重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》，２００３年８月２ ８日
论科学发展观与政府职能的转换
Ｖ １ ２ ｏ４ ｏ． Ｎ ． ４
Ｏｃｏ ｅ ， ０ ６ ｔｂｒ ２０
论 科学发 展观 与政府职 能 的转 换
刘 仁 春
（ 广西师范 大学 政 治与行政学院 ， 广西 桂林 ５ １Ｏ ） ４ ０ ４
［ 摘 要 ］ 落实科学发展观对我国政府的管理提出了新的要求。我们要在实践中落实科学发展观， 就需 要进一步深化政府管理体制改革， 实现政府职能的转换。政府管理必须坚持 以人为本的原则， 按照科学发展 观的要求， 提高政府社会管理和公共服务的水平， 由经济导向转向服务导向， 从根本上解决片面强调经济发展 而忽略社会发展的问题， 从而促进经济社会全面协调地发展。 ［ 关键 词］ 科学发展观； 政府职能； 转换
训 无 疑值得 我 们深 思和 借鉴 。传 统发 展观 和发 展模 式 的 问题 主要 表现 在两 个方面 ： 是 片面性 ， 发展 一 把 简单 地 等 同于经 济 发展 ， 叉把 经 济发 展 简 单 地 等 同
于经 济增 长 ， 至等 同于 ＧＤ 甚 Ｐ增 长 。 是 不 能全面 二
、
传统发 展观与经济
导向的政府管理理念
发 展是 一个 历史 范畴 。 人类 的任 何认识 一 样 。 同
人 们 对发 展 的认 识也 经 历 了一 个 逐 步深 化 的过 程 。
产 总值 还 比较 低 的 发 展 中大 国来 说 ， 以经 济 建设 为
中心 ， 发展 经 济 摆 在 一 个 突 出位 置 具 有 特 别重 要 把 的意 义 。但 由此在 现 实 中也形 成 了改 革开放 以来 的 以经 济 为导 向的 政府 管理 理 念 ， 然这 种 经 济 导向 当
［ 中图分类号］ ６６ Ｄ１
［ 文献标识码］ Ａ
科学发展观与政府职能转变
科学发展观与政府职能转变党的十六届二中全会提出了“政府创新”的要求，十六届三中全会提出了“加快行政管理体制改革”的要求，十六届四中全会提出了“加快职能转变，深化行政体制改革”的要求。
树立和落实科学发展观，按照全面、协调和可持续发展及“五个统筹”的要求，转变政府职能，是贯彻二中全会、三中全会和四中全会精神，实现政府创新和加快行政管理体制改革的最佳路径选择。
一、科学发展观的深刻内涵科学发展观是我党新一代领导集体驾驭大局、敏锐洞察时代发展方向，研究新情况、解决新问题而提出的指导社会主义现代化建设事业的行动指南，具有深刻的理论内涵1、科学发展观深刻揭示了社会发展的终极目标是人的全面发展。
社会是人类生活的共同体，是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的有机总体。
社会的发展从根本上说就是人的发展，是人的本质力量的对象化，是通过实践不断实现人的价值和自由的过程。
社会由人组成，人是社会生活的开拓者、社会关系的承担者，因此，衡量社会发展与否的根本尺度在于人自身发展与否，而且是德、智、体的全面发展。
没有人的全面发展，社会发展也就有如空谈。
2、科学发展观精辟阐述了社会发展的动力机制是对人类社会发展规律的把握与利用。
社会发展是有规律可循的。
自然科学和社会科学都以规律为研究对象，规律是各门科学得以成立的客观依据。
若社会总是变化无常，无规律可言，那缺乏预见性的科学也就枉然，有如马克思所言：“一切科学就成为多余的了。
”马克思认为不仅自然界变化是有规律的，人类社会发展也是有规律的，历史唯物主义正是马克思的发明创造。
规律是广泛的、客观的，而且是不可违的，它揭示了人类社会本质的、必然的联系。
正如阿基米德利用杠杆原理豪迈放言给他一个支点可以撬起地球，人类认识和改造社会最强的力量也在于在遵循社会规律的基础上发挥主观能动性。
认识和利用规律能够实现事半功倍，能够为建设事业提供源源不断的动力。
可以说，是否能够顺应人类社会发展的规律，决定着一个国家、一个民族、一个党的兴衰成败。
试论科学发展观与城市政府职能转变
试论科学发展观与城市政府职能转变围绕科学发展观与城市政府职能转变可以从三个问题出发：一是转变政府职能就是落实科学发展观；二是落实科学发展观的主要责任在于政府；三是转变政府职能、落实科学发展观，关键是推进一些关键性的改革。
一、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。
说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。
什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。
经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。
这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。
二、转变政府职能就是落实科学发展观落实科学发展观的关键在于转变政府职能，政府承担了主要责任。
政府的主要问题又出在履行职能时存在“缺位”、“错位”和“越位”的现象，政府管了很多不该管的事，做了很多不该做的工作。
那么政府职能应该朝哪些方面转变？主要是以下四个方面：一是经济调节。
主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，对社会的总供给、总需求进行调节，达到经济学意义上常讲的促进经济增长、增加就业、稳定物价、实现国际收支平衡四大目标，同时还要促进经济结构的优化和升级。
科学发展观视野下地方政府社会管理职能转变探究
整刊文本版-> 商场现代化 2010年26期科学发展观视野下地方政府社会管理职能转变探究郭婕字数：3683来源：商场现代化2010年26期字体：大中小打印当页正文[摘要]当今世界,科学技术高度发达,经济全球化日益加深,生产要素配置国际化不断加剧和产业结构深度变革,鉴兹时势,地方政府应该如何作为?勿庸置疑,地方政府应当紧扣时代脉搏,把握有利时机,全面发展本地经济与社会文化,然而,其中关键之处在于时刻坚守科学发展观,并以此指导经济和社会文化的管理与开发,同时,也要顺应时势地转变政府职能和提升地方政府的行政能力。
[关键词] 科学发展观地方政府转换职能一、科学发展观对我国地方政府的要求1.科学发展观要求我国地方政府树立整体发展的思想在思考当地如何发展的问题时,地方政府应该立足于全面宏观的整体层面去考察本地发展的可能性与出路。
如果脱离整体发展的思路只对整体中的各个细部进行考察、理解、认识,那么地方政府就很有可能走向顾此失彼的偏颇之路。
经济和社会的发展是并重的,是一个系统,是一个整体,不应该取此舍彼。
因为经济发展与社会发展相互影响,互相促进,相互制约。
经济的发展建基于社会的发展之上,而且社会的发展是经济发展的根本目的。
因此,我国地方政府不应当只顾着搞好经济发展,还应该同时抓起社会的发展。
倘假设只是一心瞄准经济发展而忽略社会的发展,就容易产生社会发展的滞后,滞后的社会发展最终反过来限制经济的发展。
然而,科学发展观之精华在于全面的发展、整体发展,躲避“短板效应”,因此,我国的发展应该是经济与社会、城市与乡村、人类与自然和谐全面的发展。
由是观之,树立科学的整体发展观对于地方政府是极为必要的。
2.科学发展观要求我国地方政府树立协调发展的思想所谓协调发展,第一是政府各职能部门在发展面前应该相互协作、共同作业、并且相互监催促进,形成良性的合作样式,第二是政府应当正确处理自然、社会和人三者之间的关系。
对自然、社会和人三者之间的关系的认识有两种看法:一种是纯粹地谈自然;一种是纯粹谈社会。
落实科学发展观 转变政府职能
作者： 张晓玲
作者机构： 福建省城调队，福建福州350001
出版物刊名： 福州党校学报
页码： 28-30页
主题词： 海峡西岸经济区 科学发展观 管制 市场 政府职能转换 政府行为 对外开放 服务政府 全面落实 全能政府
摘要：改革开放以来,政府职能转换取得了重大的进展.但政府行为仍然存在着与构筑对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区发展战略不相适应的"越位"、"缺位"和"错位"等问题.必须全面落实科学发展观,加快政府职能转变步伐,实现"计划政府向市场政府"、"全能政府向有限政府"、"管制政府向服务政府"和"经济建设型政府向公共服务型政府"的转变.。
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试论科学发展观与城市政府职能转
一、科学发展观基本内涵
科学发展观，是以人为本、全面、协调、可持续的发展观。
（一）科学发展观的基本内容
（1）坚持以人为本，促进人的全面发展。
“以人为本”是科学发展观的核心，发展要以人为本，人是第一位的，离开人的需要谈发展是没有意义的。
（2）树立全面、协调的发展观。
所谓“全面、协调”，就是要着眼于政治、经济、文化等各方面的发展要互相衔接、相互促进，良性互动。
（3）发展是促进人与自然和谐的可持续发展，所谓“可持续发展”，就是既满足当前的需要，又不危害未来的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。
（4）发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。
物质文明是政治文明、精神文明的物质基础；政治文明是物质文明、精神文明的政治保证、法律保障；精神文明的物质文明、政治文明的思想保证。
（5）强调统筹发展。
统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人民自然和谐发展，促进经济社会与资源环
境相互协调；统筹国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。
（二）科学发展观的核心本质
“以人为本”是科学发展观的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。
“全面、协调、可持续发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续发展”是新发展观的重要组成内涵。
强调“全面、协调、可持续发展”，实际上解决了怎样发展的问题。
“五个协调”是以上为本，全面、协调、可持续发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。
科学发展观站在高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这说进一步丰富发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。
二、我国城市政府职能存在的主要问题
城市政府职能是指根据一个国家和社会的需求，政府在国家和社会管理中应当承担的职责和功能，其实质是指政府的要得范围和职责范围；或者说，政府职能就是在一个国家中，政府应该要管什么样的事情或不要管什么样事情的界限。
建国60年，我国城市政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，城市政府职能也
正在向着科学化、合理化的方向迈进。
但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，政府职能定位明显滞后，政府管理职能并末得到根本的转变。
对照社会主义市场经济规律和科学发展观的要求，从现实情况来看，政府管理中存在着很多弊端，比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着“越位”、“错位”和“缺位”现象。
“越位”主要表现在有些政府部门突破了市场经济条件下政府与企业和社会之间应有的边界，承担了若干管不了和管不好的职能。
比如用行政手段强行推进企业的兼并重组，地方政府和企业一起争上市，争投资项目等。
“错位”表现为不同层次和同一层次的政府部门之间存在着职能重复设置，交叉重叠以及财权与事权不统一等等。
“错位”则表现为政府在应该负有责任的市场监督、社会管理和公共服务等方面没有或没有很好地担负起应有责任，结果使得问题食品频频被曙光、假冒伪劣的现象不发生，甚至生态恶化的态势也难以遏止，弱势群体和少数群体得不到应有的关怀等。
“三位现象”的存在，一方面影响了市场机制作用的正常发挥，另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。
只有通过合理的职能定位，使越位的回归原位，错位的纠正过来，缺位的加入进去，才能有效地发挥城市政府的应有职能，才能将落实科学发展落到实处。
三、转变城市政府职能应把握以下几点：
（一）明确职能定位是城市政府职能转变的前提
现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。
在这三者关系中，政府管理角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济管理者，又是国有资产的所有者。
为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是城市政府是重要的职责。
概括地讲，城市政府职能要从“全知全能”转变为“有限责任”，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型”政府转变为“现代公共服务型”政府，履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
（二）发展经济是城市政府职能转变的基本要求
经济实力和综合竞争力是一个城市存在与发展的生命线，政府职能转变的动力也为政府机构改革和职能转变提供了条件。
在过去的政府管理工作中，过多地采取命令式和集权式的方式，注重用行政命令管理企业和社会。
适应全面建设小康社会的新形势、新任务对政府工作提出的新要求，要进一步强化政府的宏观管理职能，弱化微观管理职能，政府不再直接管理企业，把权力交给市场和企业。
（三）体制创新是城市政府职能转变的关键建国以来，多达五次的全国性政府机构改革的实践说明，政府职能转变只能靠体制创新和建立新机制来实现。
广东、浙江、江苏等沿海发达地区在这方面创造了许多新鲜经验。
（四）深化改革是城市政府职能转变的重要动力
改革是社会主义现代化的必由之路，是解放生产力的活力和源泉。
在新的世界形势下，如果政府机构依然是按照计划经济的构架运行，权力集中、机构膨胀、人浮于事、低效运行必将阻碍生产力发展。
因此，必须按照科学发展观的要求，必须深化政府改革。
一是精简政府构架，建立新型的行政管理体制。
合理分解权力，实行权力的有效制约，使决策民主、科学，执行公正透明，监督有效、有力。
二是实行政务公开，推进政治文明建设。
三是改革国有资产管理体制，构建全新的公有资产管理运行体系。
四是改革审批制度，优化投资环境。
五是通过推行电子政务，提高行政效率。
同时，还要提高公务员素质。
高素质的政府需要有高素质的队伍。
公务员是行政管理的主体，政令实施的执行人，政府权威的塑造者，政府的效率取决于良好的体制和公务员的素质。
新形势下，贯彻落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，其出发点和落脚点是造福人民群众，提高人民群众的生活水平和生活质量，最终目标是实现人与社会、人与自然的和谐，求得人的全面发展。
落实科学发展观，要求政府必须将现行的主要职能由“经济调节、市场监管、社会管理公共服务”，调整转变为“社会管理和公共服务”，或者调整转变为“社会管理、公共服务、市场监管和经济调节”。
以科学发展观为指导，合理定位政府职能，坚持以人为本，紧紧围绕全面、协调、可持续发展这个首要目标，更新理念，科学定位，加快行政管理体制改革，
积极推进政府管理创新，努力构建服务型政府，促进经济社会全面协调可持续发展。