工商文化建设论文

推进工商文化建设的构想与实践国家工商总局门户网站： 2010年07月27日来源：国家工商总局市场研究中心工商文化是在国家公务员共同的组织文化背景下，工商行政管理部门在行使国家赋予的职权过程中，逐渐形成、积淀、培育、发展起来的工商行政管理价值观念、行为规范、道德准则、精神信念、公众形象以及在此基础上形成的执法意识、管理理论、职业道德、使命意愿。

本文试结合基层实际就如何推进工商文化建设谈几点粗浅看法。

一、基本构想围绕“加强县域工商系统建设”的总体目标，从基层工商系统的实际出发，坚持以人为本，牢固树立科学的发展观，用3到5年的时间，通过扎实有效的工作，在全系统形成正确的价值观和职业观，形成积极的工作方式和生活方式，形成有鲜明时代特色和工商职业特色的文化体系，并以之为规范系统监管执法行为、日常生活行为的准则，全面提升基层工商系统的整体水平和整体形象，强化工商人的价值取向，树立工商人的红盾精神，提升工商人的职业道德，打造工商人的服务品牌。

二、具体实践（一）成立“一会三队”。

以县级工商局为单位，成立工商行政管理学会和宣传队、球队、文艺队。

一是成立工商学会。

主要集中全系统的理论骨干和有丰富实践经验的同志，形成“智囊团”，每年都有计划地研究困扰全局发展的现实难题。

二是成立宣传队。

主要从事信息和宣传工作，通过公开招考的形式，从基层招录具有一定的写作能力的年轻同志进机关，组建宣传队，主要负责强化外宣工作，全面展示工商工作成果，及时准确报道打假、维权、服务信息，做到报纸有名、广播有声，电视有影、网站有闻，让不同年龄、不同层次、不同身份的人都能从不同渠道知道基层工商的职能、工作、绩效。

三是组建以篮球队、乒乓球队为主导的球类活动队。

将系统内一大批体育爱好者积聚起来，积极参加各类体育竞赛，全面展示基层工商系统蓬勃的朝气。

四是组建一支业余文艺队。

通过加强与地区内外、系统内外有关艺术团队、文艺编创人员的联系交流，充分利用工商丰富的文艺素材，创作一些好的文艺作品，扩大工商部门的社会知晓度。

如，我市麻城工商局不拘一格，充分调动在岗人员和离退休人员的文艺积极性，挖掘、编创了一批象小品《老李家的12315》那样唱响麻城、亮相黄冈、挺进武汉，富有时代气息的反映麻城工商新貌的文艺作品。

并积极参加各种文艺会演，编印的《红土地上的工商人》专刊，《红盾之光》光碟受到社会各界的高度关注。

系统内的文学爱好者，系统外的文艺工作者，如麻城市文联主席，国内著名的乡土诗人熊明修，省作协作家董胜来，全国第三届冰心文学奖获得者缪益鹏都参予进来，为该局作诗写文，讴歌工商事业。

（二）建立“一库三网”。

一是建立工商法律法规知识题库。

题库涵盖工商现行的法律法规，并在网上建立共享，让系统同志们能够自学。

如，我市去年便建立了工商系统法律法规题库，收录工商法规知识题型达2万余套。

麻城工商局自去年起在建设完善了麻城工商红盾信息网的基础上，还建立了麻城工商企业信用网、麻城工商个体工商户分层分类监管网。

同时对社会公开，方便社会公众查询和咨询。

（三）完善“一会三站”。

“一会三站”，即农村消费维权网络，具体包括消费者委员会分会、消费者投诉站、12315联络站、工商法律法规咨询服务站。

各级工商部门可以根据实际情况，设立“一会多站”，但在建设中要力求实效，在精心选点布点的基础上，统一培训工作人员，统一受理要求，统一对外标识，对受理有困难的要求及时转市、县级工商局12315指挥中心。

如我市麻城局自建立“一会三站”以来，仅2009年便受理农民投诉214起，处理210起，为农民挽回经济损失41万多元。

今年我们还实行对市区方圆20公里范围内的消费者申投诉，由市局12315指挥中心直接派员到现场调处，利用消费维权品牌来扩大工商社会影响力。

（四）开展“一校三训”。

以县市工商局文明市民培训学校为基地，分层轮训系统干部，可以开展三个方面的培训。

一是开展“纪律培训”。

主要通过组织军训来增强全员的“遵纪”观念，通过组织制度培训来增强全员的“守规”观念，军训可以采用分期分批，人人进行的方式。

制度培训整理印发《规章制度汇编》，人手一份，先自学，再组织闭卷考试，考试不合格的不得评先评优。

要力求让每个工商行政管理人员的思想深处，自觉地意识到什么事是必须做的，什么事是不能做的；什么话是应该说的，什么话是不应该说的；什么事是应该提倡、支持的，什么事是应该回避、反对的。

二是“技能培训”。

主要是通过组织法律（民法、刑法、经济法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法）培训让全员“知法”，组织计算机培训让全员“适岗”，组织岗位培训让全员“履职”，组织40岁以下的人员参加驾驶技术培训，让干部“增能”。

三是“形象培训”。

通过组织系统的礼仪培训让全员“懂礼”，通过聘请专门礼仪讲师、购置礼仪培训光盘等形式，加强干部职工日常行为规范教育和公务礼仪教育，保持良好的政容风纪，向社会展示良好的工商形象。

（五）实行“一建三统”。

新的高标准的办公场所也是工商形象的一个标志。

要结合国家工商总局基层建设的新要求，统筹规划，分步骤提高基层基础建设的档次。

在具体筹建中，可以按照“三个统一”的标准来实施。

一是统一建筑文化。

即统一所有办公房屋的外观装饰，可以按国家总局标准统一设为深蓝色、统一标志、字体（统一标牌设置，标牌的颜色、内容、尺寸、字体、数目一个标准）；统一外观色调，通过规划和改造，使全系统的办公场所外墙内壁色调一致。

在各单位的墙体上可以刷上各类标语，如“团结高效、务实创新、敬业争先、公正廉明，自信坚强、博学文明”等，形成一个文化口号。

二是统一执法文化。

主要是统一执法车辆的外饰，如统一喷涂工商执法、12315字样，工商红盾标志等，规定监管执法活动必须统一着制服，统一使用文明执法用语，统一窗口岗位强制使用普通话，统一服务模式，亮证检查、执法机关工作人员上班也必须规范着装，加强执法车辆使用和规范着装检查。

在社会中形成工商威严、文明、和谐的形象。

三是统一办公文化。

统一办公场所设置，统一办公装备标志，统一办公用品的式样标记编号，电脑、相机、办公桌椅、办公用材料纸、笔记本均可以喷涂统一标志。

工商系统基层所有单位可以配套设置办公室、会议室、档案室、文娱室，制度、辖区示意图、工作人员岗位职责、照片上墙“四上墙”，统一工作标准和工作流程。

（六）推进“一点三改”。

工商部门作为履行市场监管和服务发展职能的工商部门，文化建设必须作到与职能工作紧密衔接才能体现工商特色。

因此，我们建议推行“一点三改”。

“点”，即是加快工商文化试点工作，在基础比较好的县市局建立示范点，按照以点带面，全面开花的模式，推进工商文化建设的深入开展。

“三改”，即结合工商职能转型升级，加快机构改革、办公手段改革、监管方式改革，全面提升工商部门形象。

一是整合机构，实现精局强所。

建议对县局的机关和三个直属分局的事权进一步整合，机关所有业务科室分别归并到三个直属分局。

二是推行办公自动化。

以工商综合软件的网络应用为基础，加大办公自动化进程。

可以探索推行移动办公、移动执法。

由执法人员携带手机或笔记本电脑进行巡查执法。

内部可以以“抓源、分权、聚力”为原则，通过计算机网络按法定程序进行立案、办案、审案、结案，构建行政执法办案的可视平台，实现“实时管理、掌握全局，控制流程、遵守程序，电子模块、规范文书，统计报表、自动生成，全程透明、资源共享”，成为每一位办案人员“想用、能用、管用”和办铁案、廉案、和谐案的系统。

既提高了工作效益，又展示工商部门监管服务的实力。

三是改革监管方式。

可借鉴交警的车辆和驾驶员管理模式，其中登记分局专管准入，市场分局或经济检查队专管巡查，执法大队或公平交易分局专管办案，形成准入、巡查、处罚三个既相互支持，又相互制约的监管新体制。

对基层可以落实网格监管和驻店监管等模式，加大工商与各类市场主体的联系，形成“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”的良好履职取向。

加强工商党风廉政文化建设的思考和途径廉政文化是党风廉政建设和反腐败工作的思想前提、群众基础和社会氛围。

如何思考廉政文化建设，积极探索加强廉政文化建设的路径？笔者认为：一、加强廉政文化建设必须健全机制、整合资源。

把廉政文化建设及时纳入文化建设的整体规划之中。

要特别注重发挥组织、宣传、教育部门以及新闻等单位的作用，利用他们的资源和优势，努力扩大廉政文化的辐射力和影响面。

首先，要提高认识，加强领导，为廉政文化建设提供有力的组织保证和可靠的制度保证。

加强廉政文化建设，必须紧紧抓住“认识是前提、领导是关键”这个重要环节。

领导干部要率先垂范，以身作则，树典范、立标杆、做榜样，不仅自身能做到廉洁自律，廉政勤政，而且要高度重视廉政文化建设，狠抓落实，务求实效。

加强廉政文化建设，要建章立制，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。

要进行目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。

其次，要创新廉政文化建设的长效机制。

运用各种媒体和载体，调动一切可以调动的积极因素，发挥各自特点，利用各自优势，形成廉政文化建设的长效机制。

廉政文化建设要立足当前，着眼长远，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象；必须走深入群众、融入基层、为老百姓所能接受的道路；坚持百花齐放，提倡艺术多样化，力求雅俗共赏，让廉政文化走进千家万户，焕发勃勃生机和活力。

再次，要整合廉政文化教育资源。

要把阵地建设作为重要载体，建设牢固阵地，开拓广阔天地，并充分利用这些阵地集中组织主题鲜明，内容丰富，方法灵活，形式多样的廉政文化活动，通过多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次的廉政文化建设，呈现多种多样、多姿多彩的局面。

二、加强廉政文化建设必须区分层次、整体推进。

加强廉政文化建设既要突出党政机关和领导干部这个重点，区分层次，有步骤地推进；又要善于灵活运用各种传播手段，把廉政文化融入到群众性精神文明创建活动之中，整体推进，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。

一要面向党员领导干部。

在领导干部中，要按照立党为公、执政为民的要求，以坚定理想信念为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容，广泛开展“三个代表”重要思想、“艰苦奋斗、廉洁从政”和“为民、务实、清廉”等主题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨观念，真正使广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

二要面向全体党员干部。

要把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。

提高党员干部廉洁自律意识，构筑拒腐防变的思想道德防线，是廉政文化建设的一项重要任务。

要适时对领导干部和新提任的领导干部进行反腐倡廉教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。