OHSAS18000职业健康安全管理体系

OHSAS18000职业健康安全管理体系
第一章职业健康安全管理体系标准的理解
职业健康安全管理体系是按职业健康安全管理体系标准要求建立的。

所以，全面、正确地理解职业健康安全管理体系标准是建立职业健康安全管理体系的基础。

第一节职业健康安全管理体系标准的基本术语
1．1概述
在GB／T28001《职业健康安全管理体系规范》的第3章中，共给出了17条术语和相应的定义。

这
些术语定义是学习、理解、掌握和应用本技术指导性文件的基础，也是今后广大企业建立、保持职业健康安全管理体系、认证机构和认证人员进行职业健康安全管理体系认证的基础。

在学习本章时应注意，这些术语所表述的是职业健康安全管理体系领域的特定的专用概念。

相应词汇在通用领域可能还会有其他的含义，但不是本书的研究范围。

17条术语大致可分为三类，其一为职业健康安全基本概念术语，如：事故、危险源、安全等，其
二为管理体系基本术语，如：组织、相关方、职业健康安全管理体系等，其三为管理体系审核术语，如；审核、不符合。

1．2职业健康安全基本概念术语
安全safety(3．16)
定义：免遭不可接受的损害的风险的状态。

理解要点：
安全是不发生不可接受的危险的一种状态。

当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。

当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。

不可接受的损害风险指：超出了法律法规的要求，超出了方针、目标和企业规定的其他要求，超出了人们普遍接受
程度(通常是隐含的)要求等。

安全与否要对照风险的接受程度来判定。

随着时间、空间的变化，可接
受的程度也会发生变化，从而使安全状态也产生变化。

因此，安全是一个相对性的概念。

例如，汽车交通事故每天都会发生，也会造成一定的人员伤亡和财产损失，这就是定义中的“风险”。

但随着科技的进步，汽车安全性能的提高，相对于每天的交通总流量、总人次和总的价值来说，伤亡和损失是较小的，是社会和人们可以接受的，即从整体上说没有出现“不可接受的损害的风险”，因而大家还是普遍认为现代的汽车运输是“安全”的。

职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)(3．10)
定义：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

理解要点：
职业健康安全是指一组影响特定人员的健康和安全的条件和因素。

受影响的人员包括在工作场所内组织的正式员工、临时工、合同人员，也包括进入工作场所有的参观访问人员和其他人员，如推销员、顾客等。

工作场所不仅是组织内部的工作场所，也包括与组织的生产活动有关的临时、流动场所。

事故accident(3．1)
定义：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

理解要点：
事故是造成不良结果的非预期的情况。

对照来说，质量管理体系(QMS)关注的主要是预期的结果(产品)，与之相反，职业健康安全管理体系(OHSMS)在主观上关注的是活动、过程的非预期的结果，
在客观上这些非预期的结果的性质是负面的、不良的，甚至是恶性的。

对于人员来说，这种不良结果可能是死亡、疾病和伤害。

我国的劳动安全部门通常将上述情况称为“伤亡事故”和“职业病”；对于物质财产来说，事故造成损毁、破坏或其他形式的价值损失。

事件incident(3．6)
定义：导致或可能导致事故的情况。

注：其结果未产生疾病，伤害、损坏或其他损失的事件在英文还可称为“nesrmiss”，英文中术语“事件”包含“nearmiss”。

理解要点：
事件是引发事故，或可能引发事故的情况，主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。

如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。

这类未造成疾病、伤害、损坏或
其他损失的事件，英文中称为“nearmiss”，是事件和事故之间的一种临界情况。

风险risk(3.14)
定义：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

理解要点：
风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果严重程度这两项指标的综合描述，危险情况可能导致人员伤害和疾病、财产损失、环境破坏等。

对危险情况的描述和控制主要通过其两个主要特性，即可能性和严重性；可能性是指危险情况发生的难易程度，通常应用概率来描述。

严重性是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度。

两个特性中任意一个过高都会使风险产生巨大变化。

如果其中一个特性不存在，或为零，则这种风险不存在。

风险评价riskassessment(3．15)
定义：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

理解要点：
风险评价主要包括两个阶段，一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判定其是否可按受。

风险分析评估主要针刘危险情况的可能性和严重性进行。

安全要求，即判定风险是否接受的依据，需要根据法律法规要求、组织方针目标等要求和社会、大众的普遍要求来综合确定。

可容许风险tolerablerisk(3．17)
定义：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。

理解要点：
可容许的风险是指经过组织的努力将原来危害程度较大的风险变成危害程度较小，可以被组织接受的风险。

国家的职业健康安全法律法规对组织提出了健康安全方而的最基本的要求，组织有义务必须遵守。

组织还应根据自身的情况制定职业健康安全方针，阐明组织职业安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。

根据这两方面的要求，组织对存在的职业健康安全风险进行评价，判定其程度是否为组织所接受。

对于那些危险程度很小，在自然状态下无需控制(或无法控制)也不违反法律法规、方针目标要求的风险，不属于职业健康安全管理体系控制的范围，不适用本定义。

危险源hazard(3．4)
定义；可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

理解要点：
危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏的根源或情况。

参考GB／T 13861—1992《生产过程危险和有害因素分类与代码》，可将危险源分为六类：物理性危险和有害因素、
化学性危险和有害因素、生物性危险和有害因素、心理生理性危险和有害因素、行为性危险和有害因素、其他危险和有害因素。

但从造成伤害、损失和破坏的本质上分析，可归结为能量、有害物质的存在和能量、有害物质的失控这两大方面。

危险源辨识hazardidentification(3．5)
定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

理解要点：
危险源辨别就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。

能量和物质的运用是人类社会存在的基础。

每个组织在运作过程中不可避免地存在这两方面的因素，因此危险源是不能完全排除的。

危险源的存在形式多样，有的显而易见，有的则因果关系不明显。

因此，需要采用一些特定的方法和手段对其进行识别，并进行严密的分析，找出因果关系。

危险源辨别是职业健康安全管理活动的最基本的活动。

1．3有关管理体系术语
持续改进continualimprovement(3．3)
定义：为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。

注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。

理解要点：
持续改进是组织对其职业健康安全管理体系进行不断完善的过程。

持续改进活动将使组织的职业健康安全总体绩效得到改进，实现组织的职业健康安全方针和目标。

组织的职业健康安全管理体系包括许多过程和因素。

持续改进活动可以针对整个体系，也可针对其中一个或一部分过程和因素。

相关方interestedparties(3．7)
定义：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

理解要点：
组织的职业健康安全绩效受到多方而因素的影响和制约，同时也对许多相关的个人或团体产生影响。

这些主动或被动地与组织的职业健康安全绩效发生关系的个人和团体就是组织的职业健康安全方面的相关方。

其中个人可以包括：组织的员工、员工亲属、股东、顾客等；团体主要包括：供方、银行、合同方、政府主管部门等。

从广义上说，整个社会都会从不同的渠道或多或少地与组织的职业健康安全绩效产生关联。

但在实施职业健康安全管理体系过程中，特别是进行体系的认证过程中，相关力概念的应用涉及到组织的义务，应注意限定范围，不能无限地扩大。

组织organization(3．12)
定义：“职责、权限和相互关系得到安排的一组人员设施
注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。

理解要点：
示例：公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。

职业安全卫生管理体系所涉及的组织概念，包含的范围十分广泛，可以是企事业单位或社团，可以从事第一、第二或第三产业，规模可大可小。

组织不一定是法人单位，对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每—个单独的运行单位视为一个组织。

·安排通常是有序的
·组织可以是公有的或私有的。

绩效performance(3．13)
定义：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。

注：1)绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量
2)”绩效”也可称为“业绩”。

理解要点：
绩效是组织在职业健康安全管理方面、在危险风险控制方面表现出的实际业绩和效果的综合描述。

职业健康安全管理体系的结果综合反应了体系的符合性、有效性和适宜性，对其结果的测量应依据组织的方针和目标进行，可用对组织方针、目标的实现程度来表示，也可具体体现在某一或某类危险危害因素的控制上。

在QMS和EMS等领域，也使用“业绩”、“表现”等词来表示。

目标Objectives(3．9)
定义：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

理解要点：
目标应与组织的职业健康安全方针一致，可行时应予以量化以便测量。

职业健康安全管理体系occupational health and safety management system (OHSMS)(3．11)
定义：总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。

它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

理解要点：
管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素。

一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如职业健康安全管理体系，质量管理体系、环境管理体系等。

职业健康安全管理体系是组织总的管理体系的一部分，或理解为组织若干管理体系的一个，便于组织对职业健康安全风险的管理。

1．4有关审核术语
审核audit(3．2)
定义：见GB／T19000-2000中3．9．1的定义。

理解要点：
GB／T19000-2000中3．9．1“审核”的定义为：
“为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。

注：内部审核，有时称第一方审核，用于内部目的，由组织自已或以组织的名义进行，可作为组织自我合格声明的基础。

外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”。

第二方审核由
组织的相关方(如顾客)或由其他人员以相关方的名义进行。

第三方审核由外部独立的组织进行。

这类组织提供符合要求(如：GB／T19001和GB／T24001)的认证或注册。

”
审核是一个评价过程，这意味着审核需要确定审核准则、界定审核范围，对所需要的信息进行收集、分析、说明。

职业健康安全管理体系审核的准则应是建立体系依据的职业健康安全管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。

职业健康安全管理体系审核要满足三个层次内容的要求：首先，要判定职业健康安全管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则：其次，要判定依据职业健康安全管理体系标准所建立的职业健康安全管理体系是否得到有效实施和保持：最后，要判定职业健康安全管理体系是否有效满足组织的方针和目标。

审核还是一个系统化、独立、形成文件的过程，需采用一定的方法和程序，要由有能力和有独立性的人员完成，形成文件的审核过程和结果，使得体系有效性的判断和改进更具依据。

不符合non—conformance(3．8)
定义：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

理解要点：
组织依据职业安全卫生管理体系标准建立管理体系，其作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等构成了职业安全卫生管理体系的基本内容。

在职业安全卫生管理体系的运行过程中，可能会出现与上述内容的偏差，由此可能会直接或间接地导致事故，从而这种偏差构成了与职业安全卫生管理体系标准的不一致，即不符合。

第二节职业健康安全管理体系的基本要素
2．1总要求(4．1)
组织建立职业健康安全管理体系，意味着
——所建立的职业健康安全管理体系在组织内是永久的，而不是临时的；
——职业健康安全管理体系的所有要素在组织内均得到实施。

组织保持职业健康安全管理体系，意味着职业健康安全管理体系一旦建立就持续运行。

组织建立和保持符合GB／T28001所有要求的职业健康安全管理休系，将有助于组织满足职业健康安全法规的要求。

但是，建立什么样的职业健康安全管理体系才能够满足组织的需要呢?这取决于组织
的规模及其活动性质，不同组织所建立的职业健康安全管理体系各不相同，不能完全照搬，只能依照各组织的具体实际情况，有针对性地灵活实施职业健康安全管理体系的各项要素。

组织还可以自由、灵活地确定职业健康安全管理体系的界限，可选择在整个组织范围内，也可以选择组织内部的某特定运行单位或活动。

但要注意的是，组织在确定职业健康安全管理体系的界限和范围时需谨慎从事，不要试图特意限制其范围，也就是说，不要在确定界限和范围时出于其他目的而背离了组织改善职业健康安全绩效这一根本宗旨，例如：
——如果组织内的某一运行或活动可能影响员工和其他相关方的职业健康安全组织为了获得良好的职业健康安全绩效评价，故意将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外，从而达到免除对这一运行利活动进行评价的目的；
——当组织内的某一运行或活动是组织的职业健康安全管理体系总运行所必需的一个组成部分时，如果将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外，将导致组织职业健康安全管理体系完整性的破坏，从而使职业健康安全管理体系绩效评价缺乏完整性、真实性和客观性，当某一
特定运行单位或活动实施GB／T28001时，为了满足GB／T28001的要求，该运行单位或活动可以采用组
织的其他中位所制定的方针和程序，但是，为了确保这些方针或程序适用，可能需要根据该运行单位或活动的具体情况，将其进行少量的修改或补充。

组织需注意的是，建立职业健康安全管理体系，并不是对组织原有职业健康安全管理手段、制度、组织机构等的彻底否定，而是按GB／T28001的各项要求将原有职业健康安全管理手段、制度、组织机构等予以规范化、系统化，使组织的职业健康安全管理更加完善和有效、更加充分和适宜。

组织最终所建立的职业健康安全管理体系应：
——有助于组织不断寻求改进其职业健康安全绩效。

——得到有效实施和保持。

2．2职业康安全管理体系方针(4．2)
GB／T28001—2001职业健康安全管理体系规范
目的和意图
组织制定职业健康安全方针的目的在于：
——确立组织职业健康安全管理的总方向和总原则；
——确定整个组织所要求的职业健康安全职责和绩效目标；
——表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。

理解要点：
可以从以下几个方面理解本要素：
在职业健康安全管理体系中的地位和作用
职业健康安全方针在职业健康安全管理体系中处于重要的指导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。

为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必需由组织的最高管理者制定并正式批准发布。

职业健康安全方针是组织总体方针的一个组成部分。

组织制定职业健康安全方针时，需结合考虑其总体方针和其他管理制度(如：质量管理和环境管理)的方针，并使它们保持协调一致。

2．3策划（4.3）
图3 策划
对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（4.3.1）
·与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；
·为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息；
·规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。

目的和意图
组织对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，其目的在于：
——在危险源辨识、风险评价和风险控制过程之后，组织对其范围内的所有重大职业健康安全危险源可以获得一个清晰的认识和总的评价；
——在危险源辨识、风险评价和风险控制与职业健康安全管理体系其他要素之间建立明确而显著的联系，为整个职业健康安全管理体系奠定基础；
——更好地履行组织的基本法律义务；
——通过危险源辨识、风险评价和风险控制过程，使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险；
——使还未建立职业健康安全管理体系的组织确定其当前的职业健康安全风险状况，并以此为基础建立其职业健康安全管理体系。

理解要点：可以从以下几个方面理解本要素：
在职业健康安全管理体系中的地位和作用
对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，是职业健康安全管理体系的核心内容，是主动性的职业健康安全管理的重要基础。

对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，是组织建立职业健康安全管理体的核心，它为危险源辨识、风险评价和风险控制与其他职业健康安全管理体系要素之间建立了明确而显著的联系。

与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系
——危险源辨识、风险评价和风险控制的评审(属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一)的预定时间和周期可由职业健康安全方针确定。

——职业健康安全法规和其他要求是对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要依据，也就是说，拟定的风险控制措施必需考虑至少满足职业健康安全法规和其他要求。

另外，职业健康安全法规和其他要求也是危险源辨识的重要线索和依据。

对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果可作为识别职业健康安全法规和其他要求的重要依据。

——组织在建立职业健康安全目标时，需考虑对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果，即风险评价的结果和风险控制的效果。

——对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划必需考虑组织内潜在的紧急情况，为应急准备和响应提供重要依据。

——对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是所有其他要素的重要输入信息。

对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划包括以下三个过程：
①危险源辨识
危险源辨识就是识别出组织整个范围内所有存在的危险源并确定每个危险源的特性的过程。

组织在识别危险源时，除考虑组织自身员工的活动所带来的危险源和风险外，还需考虑合同方人员和访问者的活动、使用外部提供的产品或服务所带来的危险源和风险。

组织内存在危险源的地方主要是以下几个方面：
——组织的常规活动，如：正常的生产活动；
——组织的非常规活动，如：临时抢修等；
——所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动；
——工作场所内本织织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产：设备、物质等；
——工作场所内由外界所提供的设施，如，组织所租赁的建筑物、设备等。

究竟哪些是组织的危险源和职业健康安全风险，组织可以根据其现在和有关过去的活动、过程、产品和(或)服务相关的输入和输出而确定。

另外，在具体确定哪些为组织的危险源和职业健康安全风
险时，组织还可以从职业健康安全法规和其他要求中获得线索。

正是因为危险源影响职业健康和安全，所以职业健康安全法规和其他要求才对其加以规定和限制，反过来说，职业健康安全法规和其他要求加以规定和限制的设备、物质、活动等，就可能是组织必须加以重视的危险源和职业健康安全风险。

确定危险源的特性，就是确定危险源属于哪类危险源、有何特性、带来何种职业健康安全风险等。

值得注意的是：
——组织需确保危险源辨识具有主动性、前瞻性，而不是等到已经产生了事件或事故时再确定危险源；
——组织及其内部的每个人员应以全新的眼光和怀疑的态度对待危险源，因为过于接近危险源的人员可能会对危险源视而不见，或者他们心存侥幸，认为尚无人员受到伤害而视风险微不足道。

②风险评价
风险评价就是根据危险源辨识的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织所带来的风险大小，并确定是否可容许的过程。

风险评价具有鲜明的行业特点，不同行业各不相同，有的行业可能只需简单的定量评价就可以了，而有的行业可能需要包含大量文件的复杂定量分析。

究竟选择何种风险评价方法，组织应根据其需要。