案例分析-是高薪养廉还是稳新养廉?
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是高薪养廉还是稳薪养廉?案例分析
案例:
2006年5日出版的《检察日报》刊登署名易近鸿的文章说,低薪不是和谐社会的选择,高薪养廉低估了人性的阴暗面与社会的复杂程度,公务员稳薪养廉是理性社会的必然选择。
公务员的工资应该保持在什么水平,才能让其既有进取心又能廉洁自律?古今中外,不少政权对此做过不同的尝试:赵宋王朝厚待功臣和前苏联勃列日涅夫后期“保护干部”政策,是高薪的尝试;朱明王朝和上世纪90年代越南官员薪水太低导致问题重重,是低薪的例子。
1.结合当地实际情况,谈谈公务员工资该不该涨?为什么?
公务员工资不能由市场决定,只能由政府通过行政手段来决定。
一般来说有两个依据:一是就公务员内部来讲,根据每个人的行政级别、工作年限来确定,行政级别高、工作时间长的工资水平就高,反之就低,各个国家都大体如此。
二是就外部情况来讲,有两种不同模式,一种模式是高薪养廉,另一种模式就是参照社会其他行业工资状况来确定公务员工资水平。
就长沙的工资水平情况来看,2014年普通白领工资为4928,在全国大中城市属于中等水平,如下图所示
长沙一般的公务员工资要低于普通白领的工资,原因是涨工资的周期太长,除去固定工资的外来收入基本为零。
所以需要给公务员涨工资的原因是:
一是全社会的工资水平都在提高。
统计数据显示,改革开放之后,除了1981年和1989年两个年份工资水平略有下降之外,其他年份全部都在提高,尤其是1998年以来上涨速度更快,但是公务员工资基本上10年未涨,显然已经低于全国行业的平均水平。
公务员工资应该和其他行业一样水涨船高,让公务员分享改革开放成果。
二是物价不断上涨。
在工资水平一定的情况下,物价上涨就意味着实际收入降低。
近10年来,除了2009年消费品价格指数略微下跌之外,其他年份都在上涨,物价上涨幅度显然就是实际工资下降的幅度;三是高薪未必养廉,但薪资过低就会鼓励更多人冒贪污受贿的风险。
有人以目前公务员灰色收入多、腐败重为由不同意涨工资,固然这个问题确实存在,但是要看到不是所有公务员都有灰色收入都有腐败行为,况且对于各种腐败现象要坚决打击。
也有人说,近年参加“国考”的人数屡创新高,显然公务员的收入不低,不需要涨工资了。
对此,不能拿国考人数与实际工资水平画等号。
之所以那么多大学生想挤入公务员队伍,并不完全是由于公务员工资水平高,而是由于近年毕业生太多了,不仅考公务员的多,到企事业单位应聘的同样多,也是千军万马挤独木桥,那么多的博士、博士后到中学甚至小学去应聘不同样说明问题吗?当然如何为公务员涨工资需要另当别论。
2.如何看待“公务员稳薪养廉是理性社会的必然选择”?
高薪养廉自然有其理由而且在有的国家也收到良好效果,但廉和薪不能画等号,高薪未必养廉。
如果薪不够养廉,那么反问一句,有的贪官贪了几百万就该停止了吧,而事实恰恰相反,个个贪官都是贪得无厌,动辄都贪腐几千万甚至数个亿。
可见,廉需要通过制度来解决,而不是一个高薪所能解决的。
高薪养廉的前提是完善的制度,否则再高的薪酬也无法养廉。
高薪养廉不适合中国国情,一个原因是中国有3600多万人吃财政饭,队伍太过庞大,超过了一个中等人口国家的规模,国家财政养不起;另一个是中国还有上亿的城乡绝对贫困人口,这么多人还不能维持基本生活时,让公务员收入过高显然不适合。
因此,我国公务员的工资不能太高,但也不能太低。
公务员不能高薪的原因有如下几点:
一是人的欲望无止境,不道德的官员欲壑难填,再高的薪水恐怕也无法阻止他们的贪念。
相对普通民众的平均生活水平,官员的收入已经相对较高而且稳定,同时高薪本身就是一个难于界定的概念,财政又能支撑多高的薪?这些问题提醒我们:在制度设计时应体恤人性,顾虑现实,恪守道德。
二是有了高薪,那些公务员就可以有较高的生活水准,衣食无忧,就不会再见钱眼开、见利忘义甚至以身试法。
三是有了较高的薪水就可以使那些公务员对自己的职务有较高的认同感和自豪感,从而也加倍珍惜,不会轻易地贪污受贿以权谋私,否则就有失去这个职位的危险。
近年来,我国撤销了许多行政审批制度,以往办一个执照需要盖几十上百个公章,现在不必要的手续统统取消,提高了行政效率自不必说,公章背后“可以换钱”的权力也随之消失。
这种新思路是不是可以叫作“撤权养廉”?当然,“撤权养廉”并非要撤销公职人员的一切权力,而是撤销他可以换钱换情的权力,保留他可以尽职尽责的权力。
诚然,国家公务员的薪水,应有一个合适的与其提供的“公共产品”的品质相匹配的水准,但期望用“哄抬”公务员工资的方式来阻止腐败的扩散,只能治标一时。