办好公平而有质量教育的实践与探索

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吉林教育·综合3/2019
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党的十九大报告中明确指出，基础教育改革与发展的主要任务是“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。

要实现这一目标，我们就要在改善办学条件、加强教师队伍建设、深化教育教学改革等工作上精准发力，综合施策，创新发展，均衡配置城乡教育教学资源，积极推进城乡义务教育一体化发展进程。

一、改善乡村学校办学条件，合理调整学校布局，优化教育资源配置，是促进教育公平、提高教育质量的基础性工程
基本办学条件是衡量教育公平的重要指标，是提高教育教学质量的保障性因素。

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，必须确保各项投入政策向乡村学校倾斜，在薄弱学校建设方面统一城乡标准，在办学条件上实现公平。

为促进城乡教育均衡发展，我县不断加大乡村义务教育的投入。

自2015年以来，累计投入建设资金9215万元，新建校舍2.86万平方米、维修改造校舍4.4万平方米。

实施了校安工程、教师周转宿舍和薄弱校改造等99个项目，实现了乡村学校校舍楼房化率100%的目标。

在此基础上，教育局把工作重心转移到提高教育装备水平上，依据《吉林省义务教育学校教育技术装备标准（试行）》（吉教发[2010]19号）文件精神，建立健全了乡村义务教育学校标准化建设台账，在乡村义务教育学校全面开展教育技术装备核查活动，并按标准为所有的乡村义务教育学校装备了物理、化学、生物、小学科学实验室33个；网络、备课、卫生等功能室15个，基本满足了学校教育教学工作的实际需求。

同时，针对村小、教学点学生人数少，办学条件差，教育资源不足却浪费严重等问题，县政府不断加大了投入力度，为乡村学校配备了“班班通”电子白板，并与联通公司、吉视传媒进行深度合作，组建了覆盖乡村学校的教育网络，实现“校校通”，宽带出口均在20兆以上，有效地提升了乡村学校信息化水平。

目前，我县乡村中心校以上的学校基本实现了“宽带网络校校通”、“ 多媒体教室全覆盖”和“优质教育资源班班通”。

数字化校园建设从乡村学校做起，乡村学校教师在吉林省教育资源公共服务平台上的全员空间开通率达98%以上，专任教师空间开通率达到了100%，学生空间开通率达到了70%。

在互联网＋教育的大背景下，偏远乡村学校学生与城镇学生享有等同优质教育资源已基本变为现实，极大地促进了教育公平。

学校布局合理，教师结构优化是实现教育公平的重要因素。

为实现教育资源均衡，促进教育公平，提高教育质效，我县着力做好调整学校布局这篇文章。

近几年来，坚持就近入学原则，对人口较少、地理位置偏远、交通不便的乡村保留并办好必要的村小、教学点，方便小学低年级（幼儿园）学生就近上学；对生源持续减少但仍有建设项目的学校，调整规划，杜绝浪费，调整后的资金用于改善现有寄宿制学校和教学点办学条件；对已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点，在妥善安置在校学生上学的前提下进行有序撤并，将学校闲置的教学仪器等设施，补充到其它农村学校。

对因撤并学校造成学生上学困难的，采取提供校车、增设公交线路、实施营养配餐、完善寄宿设施等措施，妥善解决入学的问题。

二、加强教师队伍建设，提高教师思想政治素质、职业道德水平和专业素养是办好公平而有质量
办好公平而有质量教育的实践与探索
靖宇县教育局 夏修鹏
【编者按】推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，这是当前和今后一个时期基础教育改革与发展的重点任务。

落实这一重点任务，县级承担着主体责任。

近年来，靖宇县教育部门精准发力，综合施策，创新发展，努力均衡配置城乡教育教学资源，积极推进城乡义务教育一体化发展进程，为办好公平而有质量的教育进行了有益的实践与探索，取得了一些宝贵经验。

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教育的核心要素
学校的教师要具备崇高的思想政治素质和职业道德水平，这是办好公平而有质量教育的重要前提条件。

我们要切实把《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》落到实处，不断提高教师的职业幸福感、成就感和职业吸引力，激发广大教师立德树人的责任感、使命感和职业精神；要加强学校党的基层组织建设，坚持党对教育工作的全面领导，突出教师政治素质和职业道德建设工作的重要地位，加强中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育，把社会主义核心价值观教育贯穿于师德建设全过程，积极营造风清气正、积极向上，尚师德、崇师能、比业绩、讲奉献的教师发展软环境，全面提高立德树人水平。

要为教师思教、乐教、善教、优教，办好公平而有质量的教育提供明确的思想引领和强大的精神动力。

（一）有效落实国家关于校长教师交流的体制机制。

近些年来，我县作为国家扶贫开发工作重点县，享受到国家政策帮扶和资金支持，乡镇学校的教师待遇得到极大改善，评优晋职等优惠政策陆续颁布并予以实施，教师周转宿舍建成并已投入使用，这些做法都为城镇优秀教师、校长向乡镇学校流动创造了有利条件。

按照《吉林省关于推进县域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》精神，县委、县政府和教育局广泛进行宣传动员，做了大量的基础性工作，鼓励城镇优秀校长、教师向偏远的乡村学校流动。

几年来，城乡交流教师一百多人次，部分优秀城镇教师自觉申请到偏远的乡村学校任教，农村学校的中青年教师被置换到城镇学校进行学习锻炼，逐步形成了城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动的良好局面，促使城乡校际间的教师资源配置日趋优化均衡。

（二）切实加强教师培训工作，全面提高教师的专业素养。

教师的专业素养是办好公平而有质量教育的核心要素之一，加强培训是提高教师专业素养的行之有效的路径之一。

一是要领导重视。

我县各级政府和教育行政部门高度重视教师培训工作，制定教师培养规划，加大资金投入，创新培训措施，落实主体责任，强化监督考核，领导真正做到把教师培训工作记在心上，抓在手上，落实到行动上。

二是要加强教师进修院校建设。

认真指导业务部门编制科学细致的实施方案，加大对教研员的专业培养力度，完善教研员选聘和绩效考核等体制机制，在待遇、任用等方面开辟“绿色通道”，激活教研员的“研培”潜能，使其在引领中小学一线教师的专业成长、提升执教能力和专业水平，特别是在缩小城乡教师专业差距方面发挥关键作用。

三是要改革培训方式方法，践行“研培结合”思想，下
移“研培”重心。

坚持以主题教研引领下的校本研
修为主渠道，借助“国培”“省培”的示范引领与
推动，促使学校的校本研修工作常态化、系统化、
科学化、规范化。

2018年，我县承办的“国培”（2018）A类县“送教下乡”项目，把“研培”理念、模式、方法及专家团队送到乡镇学校的教学实
践中，积极提高乡镇学校教师的校本研修能力。

大
力推进信息技术与教师“研培”工作的有机融合，
引导教师开展线上线下相结合的混合式研修。

丰富
并完善教师培训资源库，推行培训自主选学与研修，实行培训学分管理，建立教师培训学分银行。

四是构建城乡校际间教师专业发展一体化体系，推
进城乡教师专业发展一体化进程。

深化“大学区”
建设与改革，创建“研培”基地校，打造教师专业
发展共同体。

采取骨干帮带，城乡帮扶，大学区框
架内教师“走教”、校际间师徒结对子等方式，实
现不同层次的教师牵手协同发展。

五是改革教师培
训内容。

根据教师专业成长需求，适度增加实践类
培训课程，让教师在培训实践中锻造自己，增强培
训的体验性和实效性。

（三）深化课堂教学改革，打造高效课堂。

课
堂教学低效，就谈不上教育公平和有质量。

打造高
效课堂的出路在于课堂教学改革。

近两年来，我县
学校课堂教学改革重点关注的是确立学生在教学中
的主体地位，培植以学生“自主、合作、探究”为
主要特征的深度学习课堂，实现学生对知识意义的
自我建构，从而培养和提升学生的学习能力、实践
能力、创新能力、发展能力等，为办好公平而有质
量的教育注入强劲的内生动力。

三、加强教育教学管理，是办好公平而有质量
教育的重要保障
（一）在统筹城乡师资配置方面狠下功夫。

县
政府灵活把握国家编制标准，强化乡村教师队伍
管理。

2016年以来，县政府结合靖宇面积大，人口少，居民不集中等实际情况，综合考虑师生比、班
师比、教学工作量等因素，对村小及教学点的教职
工编制进行了重新核定。

针对乡村学校教师短缺
的现状，县政府采取实施特岗计划、硕师计划与自
主招聘相结合的办法，近三年累计引进高学历专
任教师139人，使乡村学校教师空编比例缩小到了0.33%，有效满足了乡村学校教育教学工作的实际需要。

为了促进城乡教师队伍的深度融合与均衡，
县教育局制定了《靖宇县推行大学区管理实施方案》，本着打造城乡教师成长共同体的原则，在大
学区内实行教师任期轮岗服务制度和岗位工作绩效
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考核制度，使城乡学校师资实现充分均衡，确保每个学生都能享受到公平而有质量的教育。

（二）加大乡村学校管理力度，实施科学化、规范化管理。

我县对改革乡村学校治理体系给予了极大的关注，在实行“以县为主”管理体制基础上，不断完善村级小学（含教学点）办学机制和管理办法，将村级小学和教学点纳入乡镇中心校考核，落实管理责任。

为激活乡村学校自主发展潜能，实现弯道超车的目标，消灭城乡教学差别，县教育局要求乡村学校必须严格按照国家课程计划开设课程，以落实省教学常规为抓手，采取跟踪考核、推门听课等多种措施，保证乡村学校开全科目、开好课程、开足课时。

同时，认真贯彻上级部门关于中等学校招生文件精神，将优质高中招生指标向乡村初中适度倾斜。

近几年，每年均拿出5%左右的指标生名额作为奖补性指标分配给各乡村初中。

（三）创新学校德育渠道，落实立德树人根本任务。

坚持立德树人，这无疑是促进教育公平，提升乡村学校教育质量的关键环节。

我们注重挖掘德育乡土资源，落实立德树人根本任务。

近两年，县教育局组织编写了“靖宇精神进校园”主题校本教材——《民族魂》，把学习杨靖宇烈士精神的内容列入地方课程，组织学生特别是乡村学生开展祭扫将军墓、重走抗联路、唱《杨靖宇之歌》、讲杨靖宇故事等活动，培养学生爱国主义和民族主义精神；把社会主义核心价值观教育贯穿学校道德教育的全过程，组织学生走入社会，走进社区，了解社情民意，体验生活，感受祖国改革开放四十年所取得的巨大成就，增强“四个”自信，树立正确的世界观、人生观和价值观；对学生进行优秀的传统文化教育，开展经典诵读活动，颂扬中华优秀传统文化，组织学生参加社会公益活动，积极做雷锋传人、爱心支援者和扶贫小助手，组建“敬老”小分队，通过不同的渠道去培养学生的责任意识、奉献意识和传统美德；坚持“一校一特”，品牌办学。

通过开展丰富多彩的社团活动，不断提升乡村学生的综合能力及核心素养。

如花园学校飓风篮球队多次在国家级比赛中荣获亚军、景山镇西南岔学校的花样式跳绳多次在省、市艺术展演中获得奖项，参场学校以弘扬靖宇精神、宣传乡土民情为主题组建了农民画、剪纸等社团，这些做法都是在散发着泥土芳香的活动实践中挖掘学生艺术、文化方面的潜能，展现了靖宇乡村教育的办学特色和风采，提升了学校的教育质量。

（四）完善入城务工人员随迁子女就学机制。

要做到教育公平，就是要让所有适龄儿童都拥有接受公平教育的机会与权力。

我县教育局对此项工作高度重视，认真落实省教育厅等部门《关于我省进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》精神，定期召开联席会议，建立有效的联动管理机制，明确职责，齐抓共管，合力公关，切实解决相关问题。

截止2016年底，县域随迁子女388人，全部在公办学校就学；努力营造全社会齐抓共管的良好氛围。

加大投入、改善条件，调整学校布局，改扩建学校以及改善学校办学条件，满足了农民工子女和留守儿童接受优质教育的需求，使随迁子女 “进得来、留得住、学得好”，并对来就学的农民工子女要做到“三个一视同仁”和 “三个灵活办理”，即对农民工子女和留守儿童在接受教育、评优评先、入少先队等方面要同当地学生一视同仁。

对随迁子女和留守儿童入学在收费、入学、转学等方面给予灵活办理。

（五）加强对留守儿童的关爱、保护。

截止2016年底，靖宇县在校留守儿童有194人。

为做好留守儿童的教育工作，县教育局采取超常举措，进行了大量卓有成效的工作。

一是制定了《留守儿童学习和生活月报告制度》，建立留守儿童档案和联系卡，加强学校与学生家长及其他监护人的联系，形成以学生为中心的关爱网络，及时了解与把握留守儿童的学习和生活情况，采取有效措施，保障留守儿童健康成长；为保障留守儿童的身心健康，靖宇县教育局印发了《靖宇县教育局关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的通知》。

二是建立健全领导负责制度。

各学校成立关爱留守儿童领导小组，制订具体计划，实施 “留守儿童”教育工作方案，使学校成为对留守儿童进行安全教育、心理健康教育和法治教育的主阵地。

 三是发动社会力量，结对帮扶，关爱留守儿童。

联系并发动社会力量如妇联、村干部、村委会成员以及退休老师一起加入到关爱留守儿童的行动中，共同关注留守儿童的身心健康和教育。

结对帮扶人员随时把握留守学生的思想动态，定期家访、关心生活、指导学习，以补偿他们所缺失的家庭教育，使他们走出孤独和忧郁，引导他们健康成长。

对家境特别困难的学生，定期组织师生捐款，建立捐款救助机制，让学生时刻感受到来自于学校师生的关爱、社会的温暖。

办好公平而有质量的教育是我们教育工作者的神圣使命，也是一项复杂的系统工程，需要我们从不同的维度精准发力，科学施策，大胆实践与探索。

作为国家扶贫开发重点县，实现这一奋斗目标更是任重而道远，我们正奋进在实践探索的路上。

（作者系该局局长）
【编辑：梁建】
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