档案资源开发利用联建共建模式探索与实践——以档案馆与轨道公司共创“红色地铁”城市文化品牌为例

闫海刘亚青王晓露
（）
2019年，为庆祝新中国成立70周年，徐州市档案馆和市城市轨道交通有限责任公司（以下简称轨道公司）共同打造“时光隧道·徐州印记”主题列车。

在9月28日徐州地铁1号线开通之际，该主题列车作为首发列车（0101号）供领导嘉宾乘坐，得到一致好评。

其后，地铁正式运营，很多乘客都很乐于乘坐该车，在体验地铁新鲜感的同时，品味城市发展的巨大变迁和光辉成就。

一时间，广大市民交口称赞，新闻媒体广泛报道，“红色地铁”城市文化品牌迅速打响。

回顾近年来徐州市档案馆与市公安局、市广电总台、市报业集团、市供电公司特别是轨道公司等单位联合或共同开发档案资源的事例，笔者发现，档案馆采取联建、共建方式利用档案资源、开发档案文化产品，较之档案部门孤军奋战、单打独斗，其质量水平、产品档次、受众广度和社会影响等诸多方面都有明显优势，甚至超出预期的表现。

因此，归纳总结、梳理分析这一工作模式，形成联建共建较为系统完整、科学合理、行之有效的思路对策和工作方法，对于开发利用
档案资源、打造档案文化品牌、提
升社会档案意识等具有重要意义。

一、厘清联建共建的现实基础
联建共建不是空中楼阁。

在
实际工作中，笔者清醒地认识到，
各级地方党委政府都有文化建设
的明确目标，各行各业对自身形象
应当具备的文化内涵也愈来愈重
视，档案部门尤其是各级国家综合
档案馆，更是把打造档案文化品牌
作为极为重要的工作内容之一。

档案部门联合其他单位，共同开发
利用档案资源，有着扎实的基础和
现实的需要。

1.打造城市文化品牌的共同
目标
就徐州市而言，加快建成淮海
经济区中心城市，是中央和江苏对
徐州的期许，也是全市上下的共同
愿望。

基于这一战略导向，徐州市
提出，从过多地单纯追求经济发展
目标转向追求经济、政治、文化、社
会、生态的全面发展，尤其是进一
步强化“硬实力+软实力=巧实力”
的理念，更加注重发挥“徐州文化”
“徐州品牌”优势，做靓“文化品
牌”、做活“注意力经济”，提升城市
价值和影响力。

在“文化徐州”建设目标的指
引下，从宏观层面上讲，各行各业
对在这一任务中应当扮演的角色、
应当发挥的作用、应当做出的贡
献，大都有着较为清晰的责任心和
使命感。

就微观层面而言，轨道公
司作为城市公共交通的运营部门，
其必然要结合城市特质、引入城市
文化，在此基础上形成自身的企业
文化；市档案馆肩负着建设和弘扬
档案文化的责任，积极向外拓展更
大、寻求更为灵活的展陈空间也是
一张必须答好的试卷。

因此，2018
年底，当徐州市档案馆谋划庆祝新
中国成立70周年的档案宣传时，就
满怀期待地把方向定在与轨道公
司的联合上。

果然，双方甫一接触
一拍即合，迅速达成了联建共建开
发利用档案资源打造“红色地铁”
的初步意向。

2.找到联建共建的契入点共
振点
行百里者半九十。

把蓝图变
为现实，重点是要把握好双方合作
——以档案馆与轨道公司共创“红色地铁”城市文化品牌为例
摘要：开发利用档案资源，更有质量、更富效率地盘活巨大的“档案宝库”，向来为档案学界、业界高度关注。

通过近几年的探索实践，徐州市档案馆逐渐寻找到一种较有效的资源开发利用模式——联建共建。

在这种模式下，档案资源的开发利用，其产品的品质以及社会影响力、关注度都呈现出明显优势。

文章以徐州市档案馆与轨道公司共创“红色地铁”城市文化品牌为主要事例，探讨分析联建共建模式下，更加有益于档案资源开发利用的思路和对策。

关键词：联建共建；档案资源；开发利用；策略
的关键环节，找准能让两者坚定不移推动项目的兴奋点和动力源。

首先是科学的分析。

《徐州市户外广告和招牌设置管理办法》规定，户外广告设置规划应当“明确公益广告设置的规划原则、区域和比例”。

［1］在与轨道公司沟通交流时得知，其计划的广告投放中公益性、经营性分别占比30%和70%，且初期公益性占比应当更大；公司决策层对公益类广告的期望极高，要求一经投放就要“一炮打响”。

基于这些信息，档案馆认为双方的合作意愿稳固，轨道公司的决心真切、动力较强。

其次是梳理出符合双方意愿的契入点。

这是确保联建共建成功的重中之重。

双方对庆祝新中国成立70周年这一主题毫无异议，对展陈内容为70余年来党领导人民建设徐州、发展徐州、繁荣徐州的光辉历程也没有不同意见，关键是要理出一条清晰、明确、符合徐州历史脉络和最好能反映城市交通进步的“时光线”。

其中，找到这条“时光线”最有说服力、最具公信度的源头，又是关键中的关键。

基于对“淮海战役精神”和徐州“英雄城市”内涵的深刻领悟，加之陈毅元帅在总结淮海战役胜利原因时所说“淮海战役是人民群众用小车推出来的”。

［2］市档案馆提出，把独轮手推车作为“光线源头”，继之以自行车、蒸汽火车、公共汽车、小轿车、客机、高铁、地铁列车的顺序排列，既充分体现展览的“红色基因”，又客观呈现新中国成立70年经济社会的飞速发展，还进一步彰显了徐州作为全国综合交通枢纽的重要地位。

这条特色鲜明、内涵丰富的主线一出，立刻得到双方的高度认同，引发两者的强烈共鸣，大家都期盼计划方案尽快实施、早见成果。

再次是合理的分工。

联建共
建中，“你该做什么、我要干什么”
看起来不是一个问题，实则是能一
步步推进合作的奥妙所在。

第一
个层面是双方各展所长“不含糊”，
档案馆负责“精神食粮”，轨道公司
提供物质保障，在这个大方向上两
者没有异议、无须讨论。

第二个层
面是交流意见“不过夜”，发现问题
立即解决，不拖泥带水、不拖拖拉
拉，大到展陈方案的框架、小到一
幅图片的调整，都坚持持续沟通直
至达成一致。

第三个层面是互相
体谅“不见外”，实际工作中我们体
会做到这一点最能体现合作的诚
意和艺术，轨道公司虽“不差钱”，
档案馆却处处为其“省着花”；轨道
公司在地铁开通前最繁忙的时刻
安排专门力量保证主题列车的布
展，档案馆在展览方案得到市委领
导高度评价并要求同步推出宣传
画册时，也充分考虑轨道公司的巨
大压力，主动承担画册从设计到印
制包括提供经费的全部任务。

二、联建共建档案资源开发模
式分析
梳理归纳近几年档案馆与其
他单位共同实施的合作项目，可以
较为清晰地呈现以档案信息资源
不同程度开发为主要内容、以档案
馆人力物力财力不同程度投入为
重要保障、以档案工作者专业技能
不同程度体现为关键纽带的内涵
突出、特色鲜明的几种模式。

1.以档案馆为主，致力打造档
案文化
这一模式的合作，通常是建立
在对馆藏实体档案或征集到的档
案文献深度挖掘的基础之上，档案
部门是当之无愧的“主角”，担负着
从选材到加工直至成品的主体工
作，合作方往往只是提供载体平台
等辅助保障作用，得到的成果集中
呈现了档案文化的核心要义。

如2017年徐州市档案馆联合
市广电总台，整合全市各级档案馆
馆藏资源，推出“见字如面——那
些年珍藏的书信”系列专题宣传
片。

该片以馆藏书信为史实依托，
通过朗读、访谈及老片回放等表现
形式，解读书信背后鲜为人知的故
事，还原浸透时代的历史记忆，抒
发字里行间的家国情怀。

系列宣
传片共播出14期，总时长达110分
钟，受到观众的一致好评，在大力
彰显社会主义核心价值观的同时，
进一步扩大了档案文化产品的社
会影响力。

2.以档案馆为辅，着力体现档
案元素
这一模式的主导力量常常源
自合作方，需要档案馆和合作方共
同搜寻归集以档案信息资源为主的
包括社会各界、网络空间等方方面
面有用的原料素材，在产品加工成
型的过程中合作方的意愿得到充分
体现，档案馆大多以专业鉴定的方
式出现，对合作产品是否符合档案
的原始记录性这一档案的本质属性
等进行整体把关，其成果的一大特
征是蕴含着大量的档案元素。

如2019年为纪念徐州公安70
余年的光荣历程，徐州市公安局表
达了想借助市档案馆“彭城档案”
微信公众号编发一期公安专版的
意愿。

市档案馆敏锐觉察到这是
一个加强与公安政法部门联系的
好机会，随即积极开展了相关具体
合作。

在编写《守护彭城七十年
——档案带你看徐州公安发展变
迁》原创微文的过程中，双方在全
力查找各自馆藏档案资料的同时，
也在互联网上搜寻有用素材，市公
安局还动员发动一些“老公安”“老
政法”提供相关图片和实物，最终
成文由市档案馆进行专业把关。

该期微信主题突出、内容丰富、质
量较高，短短数日点阅人数即突破4000人次，入围全国档案微信公众号周榜第7名，在社会各界特别是公安政法战线产生较大反响。

3.不分主次，合力共创新型文化品牌
徐州市档案馆与轨道公司联合打造“时光隧道·徐州印记”主题列车，是这一模式的具体体现。

在实施过程中，笔者感到这一类合作的首要前提，是与当地党委政府的文化建设发展战略高度契合，双方的意愿强烈，态度坚定，有“不达目的不收兵”的信念和毅力；其次是项目进行的“工期”较长，从动议到完成再到后期的延伸利用，前前后后历经一年多时间；第三是涉及的工作量巨大，既有档案资料挖掘、各类素材搜集，也有项目计划的反复酝酿、设计方案的一次次修订，更有地铁列车现场的精心布展和后期的精心维护，甚至为了得到一幅双方都满意的海报图，通过省档案馆向国家档案馆协调落实了700多兆相关的数字原图文件。

开通于1863年的伦敦大都会地铁是世界上第一条地铁，近150年来拥有地铁的世界各国都形成了各具特色的地铁文化，档案文化的历史则更为久远。

徐州市档案馆与轨道公司把本是一列普通现代化交通工具的0101号地铁列车，打造成为融合地铁文化和档案文化的“红色地铁”，既是实体的爱国主义教育基地，又是城市公共空间的重要组成部分，其对守护城市红色记忆、传承城市红色基因、提升城市文化形象都具有重要的意义，无疑是契合时代精神、具有创新张力的一种表现形式。

三、联建共建遇到的问题与对策
在实际工作中，联建共建也不总是一帆风顺、一路凯歌的，也会遇到各种各样的困境和问题，既有
顺利推进的喜悦，也有举步维艰的
困惑。

只有正确面对、合理分析、
科学解决这些问题和困难，才能不
断开创联建共建工作的新局面。

1.破除档案部门资源开发利
用的惯性思维
合作开发利用档案资源，无论
有几家单位参与进来，档案馆都是
其中一个永恒的主体，最重要的因
素在于档案馆直接保存、管理档案
实体，对档案资源的开发利用负有
最直接的责任。

然而，也毋庸讳
言，许多档案馆长期以来习惯于或
满足于关起门来搞开发，有的甚至
对联合、合作抱持着回避、躲让的
态度，究其原因主要是以下两点。

第一，认识的高度不够。

没能
站到“档案工作是党和国家事业发
展不可或缺的一项基础性、支撑性
工作”［3］这一高度，认识囿于档案资
源的开发利用只是档案部门“一家
一户”的事。

第二，思维的深度不
够。

没有看到社会对客观呈现历
史记忆存在着现实的、迫切的需
求，档案工作服务社会的意愿还不
强烈、思路还不开阔。

综合这两
点，笔者认为档案工作者应当从档
案部门“保管着大量展现中华优秀
传统文化、革命文化和社会主义先
进文化的文献资料，对构建民族精
神世界、坚定文化自信起着非同一
般的责任和作用”［4］的视角，进一步
深化档案价值认识，站在“为党护
旗”“为国家立心”“为民族铸魂”［5］
的高度充满自信地迈出联合共同开
发档案资源的步伐。

实践证明，采
用联建共建模式，“有利于档案文创
产品开发跳出档案部门原有的认知
环境，回避一言堂、档案馆本位的情
况，及时纠正开发方向，提高档案文
创产品开发的效率与质量”。

［6］
2.避免联建共建中资源过度
开发的冒进之举
“红色地铁”文化品牌的成功
打造，极大激发了市档案馆与轨道
公司继续深化合作的热情干劲，双
方初步商定了下一步的项目建设
意向：在京沪高铁最大的枢纽站之
一——徐州高铁站建设“城市之
光”文化墙；在1号线彭城广场站，
依托徐州党团组织创建者吴亚鲁
故居，打造“红色记忆·城市经典”
主题文化墙；在2号线淮塔东路站，
建设“决战淮海”“红色丰碑”文化
墙；在2号线市政府站，建设“三清
示范区”廉政主题文化墙；在1号线
民主北路站，借助附近的“双拥
碑”，打造“双拥模范城”主题展；在
1号线徐州老火车站，建设“五省通
衢”“百年交通”文化墙……
这一较为宏大的建设意向和
设计蓝图一经草就，双方都感到难
以下手。

市档案馆方面，如此多主
题展陈同时上马，其所涉及档案资
料的挖掘、梳理和整合，意味着“海
量”的工作，若要个个都打造成为
精品，以市档案馆现有条件无法保
证实现。

轨道公司方面，顾虑如此
依重档案资源，是否会从“一站一
品”演变成“站站趋同”，使受众产
生“审美疲劳”的感觉，甚至发出伊
于胡底的感慨；再者，公司也必须
面对经营、经费等诸多方面的现实
压力。

然而，档案资源特有的魅力
毕竟已被广大乘客所接受和欢迎，
双方静下心来，实事求是地充分研
讨后，计划在徐州高铁站建设“城
市之光”文化墙，集中展示徐州获
得的“全国文明城市”等国家级荣
誉20余项。

现经现场会勘，项目正
在有序推进。

3.探索建立联建共建科学系
统的工作思路
就实际工作看，近年来徐州市
档案馆与其他单位联合开发利用
档案资源的情况逐渐增多。

但是，
这项工作往往又较难（下转第48页）
成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系，梳理编制本单位各岗位廉政风险点及防控措施，严格党风廉政建设责任制考核。

二是落实规范性文件报备审查制度和定期清理工作。

三是全面落实行政执法责任制，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对执法证定期进行年检，对执法人员定期培训。

3.完善社会监督机制。

建立行政违法行为投诉举报登记制度，公布监督电话，依法及时调查处理行政违法行为。

运用网络监督，建立健全网络舆情监测、办理、处置机制。

七、加强普法，提升全社会的档案意识
1.制定普法规划。

全面总结“六五”普法宣传教育实践经验，制定《江苏省档案法治宣传教育第七
个五年规划》，为全省档案部门进
一步加强档案法治宣传教育，深入
推进档案工作依法治理提供了基
本遵循。

按照“谁执法谁普法”“谁
主管谁负责”的要求，在全省档案
系统推行普法责任清单制度。

2.开展普法活动。

深入开展
档案法治宣传教育，积极组织参加
“纪念《档案法》颁布30周年，强化
行政职能，推进依法治档”主题宣
传活动等全省性普法教育活动和
国家、省组织的各类法律法规知识
竞赛。

深化“法律六进”、“6·9国际
档案日”宣传周、“科普宣传周”、
“12·4”广场宣传等活动，将档案法
治宣传触角逐步向农村、企业、社
区、学校延展，依托兰台讲堂、道德
讲堂、新闻发布、广场咨询等普法
阵地，因地制宜组织开展档案法治
宣传活动，推动全社会树立档案法
治意识。

成立省档案普法志愿服
务队，旨在普及档案法律知识、传
播档案法治文化、提供档案法律咨
询服务。

3.加强档案法治培训。

一是
抓住“关键少数”，举办档案领导干
部培训班，促进档案领导干部带头
学法、模范守法，提高运用法治思
维和法治方式解决档案事业发展
问题的能力。

定期举办全省档案
行政执法人员培训班，不断提高执
法人员履职尽责、依法治理的能
力。

在江苏省档案远程教育平台开
设相关档案法规课程，为档案人员
提供了更多的学习机会和便捷的进
修途径。

在2017年“全国档案法律
法规知识普及宣传优秀组织奖”评
选中，江苏省获全国第一。

2018年
组织全省参加档案安全知识竞赛，
省档案局馆获国家档案局颁发的优
秀组织奖。

通过全省上下大力普
法，档案法治观念逐渐深入人心，
档案治理能力日益增强。

统筹和规划，存在着“碰点子吃糖”的现象，合作意愿有些时候比较容易达成，也出现过“话不投机半句多”的事情。

总体而言，开展这项工作有时显得有些懵懂、凌乱甚至是碎片化。

笔者认为，秉持“从实践中来，到实践中去”的态度，形成较为科学系统的思路，不失为有序推动这项工作的重要方法。

具体操作路径，可以从以下几个方面着手。

一是按照系统思维的要求，注重顶层设计，形成工作的整体性。

做到这一点关键是眼光要高，聚焦党和国家重大宣传主题、聚焦地方党委政府文化建设战略任务，以高屋建瓴之志开创势如破竹之局，迅速统一意见，尽快启动合作。

二是注重信息交流，形成工作的开放性。

做到这一点关键是眼光要广，不断深化外部环境对档案信息资源客观需求的认识，立足馆藏寻求合作，广泛发布信息、多方征询意向、
积极开展交流、及时反馈动态，努力
将每一个可能的合作项目都“固化”
下来开展起来。

三是注重超前谋
划，形成工作的有序性。

做到这一
点关键是眼光要远，以档案人特有
的历史眼光策划创意，为论证合作、
修订合作、落实合作等步骤预留充
裕的时间和空间，按部就班、有条
不紊地推进项目实施，致力于把每
一个联合开发利用档案资源的项
目都打造成为精品工程。

四、结语
档案馆面向社会，联合外部力
量开展档案资源的开发利用，其得
到的常常是1+1>2甚至是远大于2
的成果。

现实表明，档案部门正在
越来越多地从事着这类开发利用
工作。

笔者相信，正确认识、科学
把握联建共建模式下档案资源开
发利用，将给档案工作开辟更为广
阔的天地，将为社会档案意识的提
升带来更为积极而深远的影响。

注释与参考文献
［1］徐州市人民政府.徐州市户外广
告和招牌设置管理办法［EB/OL］.［2019-
12-20］./xxgkdesc/xxg
k_desc.jsp?manuscriptid=ea1083533bbc43
d9a0d18f7d9b429415&zt=.
［2］徐州市史志办公室.中共徐州地
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社,2010:11.
［3］全国人大微信公众号.立法助推
我国档案事业高质量发展［EB/OL］.
［2020-03-20］.https:///s/
DTAg7GjqdRDM86YNx5f16g.
［4］［5］陈向阳.铭记初心使命奋力
担当作为［J］.中国档案,2019（9）:20-21.
［6］罗宝勇,吴一诺.社交媒体视域下
档案文创产品开发策略研究［J］.档案与
建设,2019（11）:16.
（上接第51页）。