化隆县基层农技推广(羊产业)补助项目现状与思路

化隆县基层农技推广（羊产业）补助项目现状与思路
邵士元，李生俊
(青海省化隆县畜牧兽医站，化隆810900)
中图分类号：S826 文献标识码：B文章编号：1003 -7950(2018)04 -0067 -04
化隆县从2012年基层农技推广体系改革与建设 (羊产业）补助项目开展以来，紧紧围绕实施目标，重 点做好农技人员包村联户技术服务、科技示范户培 育、试验示范基地建设等工作，把羊产业作为富民增 收的主导产业来抓，并通过创新农技推广机制，提升 了基层农技推广服务能力。

认真实施“农技推广补助 项目”是加快推进地方农技推广体系改革与建设工作 的有效手段，是调动基层农技人员进村人户技术服务 积极性、推动地方主导产业试验示范基地建设的保 障。

1化隆县概况
化隆县地处青海省东部，全县草地资源丰富，天 然草场面积21. 01万hm2，其中可利用天然草场面积 19. 15万hm2，占天然草场面积的92%。

全县辖6镇 11个乡2个管委会共362个行政村，总人口 28.8万 人，其中农业人口 23.6万人，农业劳动力13.41万 人。

畜牧业立足化隆实际，大力发展以肉牛、肉羊为 主的规模养殖业，鼓励以土地流转形式建设养殖场、养殖小区和养殖大户。

收稿日期：018-05-28
季禁牧，夏季游牧，秋季轮牧，冬季放牧”的全年放牧 新模式，改变原有的放牧习惯或放牧规律，依据不同 季节和不同类型的草场，按照草场返青、分蘖、盛花、结籽、枯黄等生长规律，采取各季节草场、各类型草场 确定最佳牲畜采食时间。

按照草场类型和产草量确 定每一围栏区内的放牧时间，制定划区轮牧单位面积 放牧周期指导方案，使草场的利用更为合理化。

3.2加强草原执法队伍建设
推进草原执法队伍建设，开展草原行政执法管理 体制改革，提高草原监理机构建制、增加人员编制，增 设乡级草原监理机构，加强交通、通信等装备建设才 能够提供保障，壮大草原执法监管力量。

3.3加大基础设施和后续产业投人
加大对后续产业的投人力度，强化暖棚、围栏、贮 草棚、专业合作社建设等基础设施建设，提高补助标 准，减轻农牧民负担，引导草场禁牧减畜和鼓励棚圈 补饲养畜相结合，以生态畜牧业合作社为主导，采取 高效养殖技术带动减畜进棚，核减非生产畜提高母畜 比例，转变营销模式推广竞拍订单销售等有效措施，相互促进，发挥综合联动效应。

3.4稳定和完善草原生态保护补助奖励机制政策
根据草原植被恢复情况，合理调整草原禁牧、草 畜平衡的范围和面积，确保禁牧封育成效，有序实现草原休养生息。

继续落实草原生态保护补助奖励政 策，建议再实施几轮，最好与草原承保政策一致，保证 政策的延续性。

严格按照草原生态补奖机制中所确 定的合理载畜量放牧牲畜；按规定标准给予按时奖 励;不得在禁牧区放牧，自觉接受草原监理部门的不 定期核查，一旦发现，扣发奖励资金，并按草原法实施 办法进行处罚。

落实基本草原保护制度，严格实行基 本草原征占用审批制度，严格控制占用数量，禁止乱 采滥挖野生植物，不得擅自改变其用途。

3.5补奖政策与相关工程有机结合
将草原补助奖励政策与扶贫项目、游牧民定居工 程项目有机结合，系统设计，以专业合作社+牧户的 方式，进行后续产业基地建设。

对转产牧民进行培 训，将保护草原生态和扶持转移输出相结合，大力发 展以畜产品加工、饲草料加工、旅游观光等为中心的 后续产业，促进剩余劳动力转人到第二、三产业发展，提高牧民转产收人，减轻对畜牧业增收的依赖。

3.6完善损害赔偿制度
探索建立最严格的损害赔偿制度和责任追究制 度，对做不到禁牧和草畜平衡的牧户从严处理;对破 坏草原生态环境、造成严重后果的单位和个人，要求 恢复、修复、赔偿，实行终身追究制。

2018年第48卷第4期（总第256期)__________青海畜牧兽医杂志
2畜牧业主导产业发展现状
随着化隆县畜牧业产业结构的不断调整，畜牧业 保持了持续稳定发展的良好势头，养羊业作为畜牧业 重要组成部分也获得了长足的发展。

作为养羊生产 大县，化隆县在羊存栏、羊肉产量等方面一直位居海 东农业区前列。

2017年末，全县羊饲养量达70. 47万 只，存栏羊44.3万只，其中高原型藏羊存栏40. 34万 只，占羊存栏数的91. 06%。

出栏羊25. 43万只，出栏 率达56. 81%。

现全县发展肉羊养殖规模户达2510 户，贩运育肥羊19.2万只。

3项目实施情况
3.1队伍建设情况
全县17个乡镇均设有畜牧兽医站，隶属县农牧 局垂直管理，现有人员51人，其中专业技术人员40 人，临聘人员11人；（大学学历的15人、大专学历的 24人、中专学历以下的12人）高级职称3人，中级职 称12人、初级职称以下35人），人、财、物“三权”归县 农牧局管理。

乡镇畜牧兽医站每个站设2名农产品 质量安全监管员，使全县畜产品质量安全监管体系进 一步完善，提升了公共服务能力。

3.2信息化建设情况
化隆县组织全体包村联户农技人员参与学习和 交流，通过中国农技云平台，一是做到技术指导手册 和科技示范户手册的无纸化、规范化填写;二是在服 务中对于养殖大户出现的问题可以及时解答，提升服 务效率。

3.3促进产业发展情况
3.3.1突出产业优势，确定主导品种和主推技术
根据化隆县的自然条件及畜牧业生产发展实际，养殖优势和农民的科技需求，在项目实施前组织专家 组讨论研究，筛选确定了肉羊业为全县的主导产业，围绕主导产业，遴选了藏系羊为主推品种，并确定了 藏系羊杂交育肥养殖技术、配方饲料养殖技术等2项 主推技术。

目前，全县主导品种和主推技术人户率95%以上，在畜牧业生产中发挥了重要的作用，取得 了明显的成效。

3.3.2选聘技术指导员和遴选培育科技示范户
化隆县2016年选聘羊产业技术指导员25名，按 照公开、公平、公正和效率原则，将有需求、爱科学、有 责任感的新型职业农民、规模养羊大户、家庭牧场、专 业合作社遴选为科技示范户250户。

3.3.3建设畜牧业科技试验示范基地
围绕现代生态养殖畜牧业绿色发展、转型发展模 式，按照全国农技推广补助项目的标准，化隆县遴选 出1个羊产业科技试验示范基地，即化隆县农牧局家 畜良种繁殖场。

开展新品种和新技术引进、试验、示 范，组织农民到试验示范基地观摩培训。

示范基地统 一制作了固定标牌，明确了基地建设的主要内容，确 定了技术负责人员和技术指导人员，积极开展新品 种、新技术的试验、示范和观摩、技术培训工作，为技 术指导员和科技示范户提供了直观的肉羊养殖业新 技术展示和技术培训平台。

2016年示范基地共开展 各类技术培训10多场（次），培训农户500人(次），示 范效果突出，深受农户好评，辐射带动了周边农民增 产增收，达到了示范的目的。

4项目存在问题
4.1强制农技人员包村联户比
项目文件要求全县85%以上的农技人员参与包 村联户，但基层农技人员普遍存在年龄大、学历低、专 业不对口、兼职多等情况，所以一味强调包保比例，就 不能保障农技人员人户服务的质量。

4.2项目方案和制度有待完善
项目实施过程中，目标管理体系尚不完善，农技 推广人员的目标考核内容、考评制度和考评措施也还 需要进一步完善。

部分管理制度还流于形式，缺乏有 效监督。

技术指导的针对性不强，科技示范户的辐射 带动能力还不够，技术服务指导水平还需进一步提 高。

4.3资金到位时间与项目实施方案指导意见出台不 同
近两年来，补助项目资金到位较往年早，但实施 方案指导意见的出台要根据农业部、省农牧厅整体部 署后层层传达到地方，这样就会造成“资金到位无法 用，方案出台抢进度”的现象。

5基层农技推广补助项目羊产业实施的主要 内容、任务、目标和思路
5.1主要内容
5.1.1完善基层体制机构改革与建设
进一步细化和明确县乡两级农技推广机构公益 性职能，在稳定现有县乡农技推广机构编制、人员、办 公场所的基础上，根据青海省农牧厅《关于进一步加 强乡镇农牧业技术推广机构机制创新与建设强化服 务功能的指导意见》和县人民政府相关文件，结合县 畜牧兽医站和乡镇畜牧兽医站农技推广人员的实际，
依托农牧业项目实施，逐步改善办公条件，充实技术 力量，强化服务手段，提高服务能力和水平。

同时，将 各项公益性职能细化成工作任务，明确农技人员的服 务区域、服务对象和服务内容，把各项工作量化，安排 落实到每个推广机构和每位农技人员身上。

实行定 岗定责，做到因岗定人，因岗定责，增强农技人员的责 任感，促进农技推广工作作风的继续转变。

5.1.2加强农技推广机构管理
农牧业主管部门加强县乡推广机构管理，使县级 推广机构的专业技术人员进一步深人生产一线，改变 乡镇农业综合服务中心缺人员、缺技术和技术力量薄 弱的现象，在生产一线进行技术指导、示范新技术、领 办创办基地的农技推广人员达到60%以上。

在农技 人员管理上实现人员聘用制，强化人员管理，缺编人 员按照专业要求从优秀支农大学生中选拔。

按照强 化职能要求，乡镇农技推广人员要把主要精力投人到 农技推广工作中来，年从事本专业时间不少于100d。

通过培训、学习，使专业技术人员业务水平得到较大 提高，技术人员占总人数的90%以上，并按设定职务、专业岗位，明确职责和年度目标任务。

5.1. 3加强队伍建设，完善服务制度
5.1.3.1完善农技推广责任制度
结合上年农技责任制实施情况和本县的主导产 业发展现状，继续完善农技推广责任制，完善以农技 推广专家为龙头，农技指导员为骨干，农业科技示范 主体为基础，社会化农技人员为补充的服务直接、联 系精密的新型农技推广体系，实行专家技术负责制、技术人员承包制、示范主体辐射带动制，专家与技术 指导员、指导员与示范主体层层签订目标责任书，明确各自职责与义务，为农技推广提供良好的运行机制 保障。

5.1. 3.2完善农技人员工作绩效考评制度
积极探索农技推广机构工作绩效考评的新机制，实行能上能下的动态管理机制，加大奖惩力度，通过 绩效考评，对专家、指导员、示范户、示范基地实行末 位淘汰制。

对指导员实行县级业务主管部门、乡镇政 府和科技示范主体三方共同考评的办法进行考评，将 考评结果与农技人员的奖金分配直接挂钩。

5.1. 3.3完善农技人员培训制度
根据主导产业发展和农民需求，农技推广人员的 业务知识要不断更新补充，要完善农技人员培训制 度，以便更好的开展农技推广服务工作。

一是要建立 激励机制，鼓励农技人员参加农业院校举办的自学、函授等在职教育，全面提高农技推广队伍综合素质;二是业务主管部门邀请省、县级产业专家，组织开展 专业知识讲座等，使农技人员通过与专家面对面接 触，了解和掌握新知识，同时以此为途径，将农民迫切 需要的科技服务内容及时反馈给专家;三是安排农技 人员参加集中培训。

5.1. 3.4 完善多元化的服务制度
继续完善以县乡农技推广机构为主体的多元化 服务机制，根据主导产业发展和主推技术推广的实际 需求，与省级科技创新平台实现羊产业的有效对接，引进、鼓励和支持畜牧业产业化龙头企业、农民专业 合作社等广泛开展牛羊养殖、畜产品经销等方面的农 技推广服务，形成优势互补的多元化农技推广新格 局。

依托农业项目建设，优先对专业合作社、龙头企 业给予项目扶持，加大技术投人力度，通过专业合作 社、龙头企业带动主推品种、主推技术的深人普及。

5.1. 3.5 完善农民需求信息反馈机制
通过12316农牧服务热线，走访农户、养植大户 等形式，发放调查问卷，多渠道收集农民需求信息，完 善农民信息需求畅通渠道，形成符合实际，反应快速 的需求反馈机制。

5. 2 主要任务
5.2.1遴选技术指导员和确定示范主体、试验示范 基地
5.2.1.1 遴选技术指导员
实行技术指导员包村联户制，每名县级技术指导 员负责4个科技示范主体的技术指导（共18名县级 指导员、72个示范主体），乡镇级技术员负责3个科技 示范主体的技术指导（共37名乡镇级指导员、111个 示范主体），指导科技示范户应用新技术、新品种、，开 展科技示范户培训工作，全年进村人户时间不少于 100d。

5.2.1.2确定科技示范主体
按照省农牧厅科技示范主体遴选要求，由农牧部 门按照遴选条件和要求，本着公开、公平、公正和自愿 的原则，在有一定文化程度，种养殖水平较高且有一 定种养殖规模，乐于传授农业科技知识，能带头使用 新技术、新机具、能够有较好示范带动作用的种养大 户、专业合作社中遴选科技示范主体。

示范主体分布 做到均匀，由示范主体自愿申请，经村委会择优推荐，乡镇政府统一评议，在17个乡镇的55个村择优选择 科技示范主体83个，并在示范主体所在村公示无异 议后，报农牧局审定，建立示范主体管理档案，填写 《示范主体登记表》。

同时，技术指导员与示范主体签 订目标责任书，每个示范主体辐射带动20户农户，明
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确示范主体的责任与义务。

5.2.1. 3建设畜牧业科技试验示范基地
在化隆县石大仓乡文加山村《文宝种类养殖专业 合作社》建立高原型藏羊养殖综合试验示范基地1处，引进青海高原型藏系或陶赛特种公羊8只，示范 基地选择本县藏系羊母羊500只，种植当年生高产、优质青饲草1.67hm2。

通过开展高原型藏系羊杂交育 肥技术、配方饲料养殖技术、饲草种植技术的试验、示 范、展示，使该基地辐射村藏系羊养殖数量达1000只以上。

引导500名农民到试验示范基地参加观摩和 学习，全面发挥试验示范基地和科技示范户的示范带 动作用。

5.3项目实施的目标思路
根据县农业和农村经济发展的需要，围绕优质肉 羊主导产业，依托产业专家组，筛选适合产业发展的 主导品种和主推技术，制定技术推广计划方案，通过 广大农技人员包村联户工作机制，和“专家+农技人 员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，推 动畜牧业科技进村人户，促进牧业增效，农民增收。

5.3.1健全科技示范服务平台，建设长期稳定的畜 牧业科技试验示范基地1处，开展以藏系羊杂交育 肥、饲料配方养殖、高产优质青饲草种殖等试验、示 范、展示2项以上先进适用技术模式，开展4次以上 观摩培训活动;提升推广范围和应用力度。

农技人员 通过信息化手段，开展农技推广服务的比例超过70%。

5.3.2 在县、乡两级畜牧兽医站遴选在册、在岗的农技人员参加农技推广项目，而且1/3的基层农技人员 接受连续5d以上的脱产业务培训；每名农技人员服 务、培育3户具有思想观念新、生产技能好、辐射带动 能力强的羊产业科技示范主体，（其中:县级农技人员 每人4户，乡级农技人员每人3户），每名农技人员进 村人户开展技术指导服务不少于100个工作日。

通过对示范主体技术指导，技术咨询服务，使科技示范 主体应用新品种、新技术，促进畜产品提质增效。

以此辐射带动全县17个乡镇发展肉羊养殖，使肉羊存 栏达到40万只以上。

5.3.3县、乡畜牧兽医农技推广机构普遍使用“中国 农技推广”标识;参与基层农技推广补助项目（羊产 业）工作的农技人员达到在册、在岗人员的90%以上;在农户一线开展农技指导服务时间平均不少于 100个工作日；继续按照《化隆县制定的绩效考核管理 办法和农技服务绩效奖励办法》，对农技人员进行细 化绩效指标考核，以提升基层农技服务水平。

5.3.4围绕化隆县羊产业的发展，建设拥有特色规 模的农牧业（以羊产业为主体的牛羊养殖、青饲草种 殖）的科技试验示范基地，集中开展试验、示范、展示 本地区主推技术、主导品种和种养殖模式等，规范基 地运行管理，统一竖立“全国农技推广试验示范基地”标牌，制定基地年度工作方案，强化合同管理，加强考 核验收。

5.3.5利用青海大学农牧学院培训基地和省级农牧 业科技创新平台的技术力量，对全县畜牧技术人员进 行知识更新培训，采取集中办班、现场实训、网络培训 等方式，对技术人员开展为期5〜15d的培训，加大培 训培养力度。

提升农技人员的技能水平和服务能力，为新时期畜牧业发展提供强有力的智力支撑。

5.3.6紧紧围绕粮改饲、生态畜牧业、种养加为一体 和畜牧面源污染治理等重点工程，依托正在推广的生 态畜牧业专业合作社，结合畜牧业生产经营者的技术 需求以及绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要 求，大力开展引进省内外优质、高效的藏系羊、细毛 羊、半细毛羊、无角陶赛特羊、小尾寒羊、欧拉型羊的 高效养殖或与本地山谷型藏系羊杂交育肥、饲料配方 养殖等新型技术模式的羊产业主推技术推广应用。