关于推进国有企业分辅改制后续工作的思考

关于推进国有企业分辅改制后续工作的思考
作者：捷盟高级咨询顾问万敏
国有企业分辅改制是一项法律和政策性都很强的工作，实施顺利，则有利于企业快速、高效率发展，对完善企业组织结构与人员结构、做大做好主业/优势产业，激发企业活力也能起到一定的促进作用。

但是与此同时，主辅业分辅改制工作由于涉及到资产处置、股权变革、员工分流、剥离产业发展质量不高、对改制前的母企依赖较大、自主发展能力意识和能力不强等问题，也会存在一定的难点，对其后续基础工作的思考也是必要的。

在有效平衡历史遗留问题、企业社会责任及未来发展要求的前提下，在公司整体发展稳定、员工凝聚团结的大背景下，为进一步促进各国有分辅改制企业和谐、自主、健康发展，保证各相关子系统能够衔接有序、组织规范和运转高效，针对国有企业关于主辅分离、辅业改制后续工作，分别就企业法人治理、党群组织发展、企业股权管理及股权激励、对分辅改制企业的要求等方面，提出几点想法：一、关于各企业法人治理
按照现代企业制度要求，完善国有分辅改制企业法人治理结构和运行机制，强化相关企业的治理行为，使董事会成为真正的决策主体，确保各企业法人治理结构设置合理、治理机制充分发挥作用。

明确企业治理结构的权责边界。

国有分辅改制企业已经经历性质转变，作为独立法人实体和市场主体，应按照市场原则自主经营，参
与市场竞争。

在健全组织构架、合理配备人员的基础上，通过对代理人合理授权，明晰其责任范围，以责任为核心，按照权、责、利对等的原则，层层落实企业治理和管理责任，使企业治理结构各组成单位能各司其职，各负其责。

建立和完善法人治理的配套机制。

在法人治理结构建设方面，应将重点放在机制的规范和完善上，特别是要规范和优化董事会“三会一层”的工作流程、议事规则和办事程序，切实建立董事会集体决策的科学决策制度、企业重大问题的责任追溯制度，建立内部分权和监督制约机制，确保企业治理工作运行顺利。

提高董事会决策质量。

明确企业董事会的决策主体地位，建立独立董事制度，引入独立董事，发挥独立董事在公司决策中作用，确保决策的科学性和客观性，同时，为保证董事会决议的有效落实，对董事会决议的实施情况需进行跟踪检查和监督。

强化企业内部各组织机构的沟通工作。

企业的董事会、监事会和经理层在实现股东权益最大化和企业价值最大化目标时，是作为协调统一的整体出现，各机构之间要建立良好的协调机制，构建畅通的沟通管道并形成制度，以提高组织治理效率。

二、关于党群组织发展
要切实发挥各企业党群组织在推动企业发展，及构建和谐劳动关系中发挥的重要作用，积极探索“党群工作一体化”的工作模式，构建新模式下党群工作的新格局。

推进党群干部队伍建设力度。

将企业党群组织的建设和发展纳入
企业未来总体发展规划，通过各种途径切实加强党群干部队伍建设，采用培训学习、交流轮岗等多种形式，努力建设一支政治素质好、业务水平高、工作能力强的党群干部队伍，提高党群工作者环境适应能力、工作应变能力、政治凝聚能力。

统筹党群工作推进。

按照“工作同步部署、活动同步安排”的原则，积极探索党群部门联合开展活动的有效途径，构建联动平台，在有利于加强党群工作的前提下，积极探索党组织班子成员与工会、共青团等组织负责人交叉任职的方法，促进党群思想统一、智慧凝聚，做到信息共享，重点工作和措施上合拍，以发挥整体合力。

创新党群工作及活动方法。

充分利用企业内部网络、刊物等，构建党群宣传政策、交流经验、服务基层的信息平台，建立企业党员队伍与其他群众组织直接沟通和有效联系的渠道，拉近党员、职工的距离，稳定党群关系，促进企业党群各项工作的顺利开展。

三、对各企业股权管理及股权激励
要进一步规范各企业股东行使股权的行为，明确股东权利、义务和责任，健全企业股权激励机制，保护股东的合法权益，以增强企业凝聚力，促进企业的健康稳步发展。

规范股权管理。

将股权管理制度化和流程化，对于股东出资的程序要有明确的说明，针对企业的具体情况，按照“积极、稳妥、有序”的原则，探索科学、合理的企业股权流转的解决办法，在此基础上，细化股东股权获得、持有、转让等具体的操作方式，明确股东权利、义务、行权方式以及股利分配等的有关规定。

优化股权激励与考核。

要明确股权激励的激励对象，对用于股权激励的股份的来源、分配等也要有清晰的规定，将股权的授予方式、授予时间、行权价格、行权条件、行权程序等都要以行文的形式制度化。

对于股权激励的绩效考核，要保证考核主体的公平公正、考核指标选取的合理有效、考核程序的严谨科学，及考核结果在股权激励方案中的应用得当。

四、对分辅改制企业的要求
分辅改制后的相关企业，员工身份得到置换，为企业建立市场化的管理机制奠定了体制基础，也有利于企业建立更为规范的法人治理结构，提高企业的运作效率，在今后的发展中，各企业要创新思想，树立永续经营观，作为法人主体，主动参与市场竞争。

创新思想意识和发展模式。

各分辅改制企业，要在继承原国有企业政治优势、团队优势的同时，充分发挥转变成为民营企业后灵活的体制优势，树立市场意识和忧患意识，在组织人员的管理上，引入市场化的竞争机制，树立科学的用人观。

创新企业思维模式、运营模式、人才管理模式、技术研发模式，提倡跳出原国有企业的自我认知圈子，立足更大的社会市场提供产品和服务、寻求业务发展的新机会。

业务逐步市场化。

分辅改制企业要逐渐摆脱对原国有母公司的单纯依靠，培育核心产品和服务能力，走一条自主发展之路，提高企业市场地位和竞争能力，主动“朝外看，向外走”，转变现有业务过度依赖原母公司“扶持”的不良局面，努力成为其的战略合作伙伴，作为独立决策的法人主体，自主经营和发展，真正实现自身业务的市
场化。

五、对分辅改制企业及原母公司组织部门的工作要求
分辅改制企业及其原母公司组织部门，要不断优化部门内部及部门间的工作流程，改进工作方法，提高对系统内、外部需求的响应速度和服务能力，以提高企业整体的运作效率。

优化工作流程。

对现行工作流程要适时进行评估和调整优化，做到各部门内部重要事务责任主体明确、权责统一，提高部门执行力；部门间工作权责界限明晰、业务衔接井然有序，坚决堵塞管理漏洞。

改进工作方法。

要善于发现和把握部门工作中的内在规律，增强部门工作的计划性，督促部门职员调整工作态度，积极改进工作方法，在工作中推行时间管理、进度管理，从而提高部门整体工作效果。

畅通沟通渠道。

要重视部门内部及跨部门间的沟通工作，确保信息获取的及时性和有效性，提高内外部合作及组织协作能力，建立跨部门间的信息共享平台，促进企业资源的集约利用和管理。

六、对各企业业务发展的要求
各企业要密切关注所处行业的政策导向，分析产品及市场需求变化趋势，创新企业发展方式，优化业务发展模式，积极推进产品结构调整，增强企业自主创新的能力，在确保现有主营业务平稳、较快发展的同时，加快新产品的技术研发和技术转换速度。

积极探索业务发展的新出路。

要勇于解放思想，开拓创新，树立“一切资源都可以为我所用”的意识。

对于高风险、高投入、收益可观的新业务，要积极寻求外部的合资、合作，通过技术引进、业务分
包、资源共享等，实现现有产品和服务的延伸，探索走一条借力发展、合作共赢的道路，以弥补企业自身既有资源与能力不足的缺陷。

增强产品与服务的核心竞争力。

结合国家及地方的政策环境，研究所处行业的业态发展规律，把握相关业务未来发展重点和产品的发展方向，加大技术研发及产品工艺改进投入，努力通过科技创新、技术引进、管理提升等途径，提高核心产品市场竞争力，实现制造业产品向产业高端转型，并以优质的质量和服务创企业精品品牌。