半公半私的“职务消费”尤难治
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史 鉴
半公半私的 “ 职务消费 ’ ’ 尤难治
／ 陈忠海
“ 职 务 消 费 ” 里 有 一 项 重 要 内容 ，就 是 占便 宜 。这 只是被 人钻 了制度 的漏洞 ，所 公 务 招 待 。早 在 周 朝 就 设 置 了 天 官 ， 下 面 产生的浪费和腐败 让人惊 心。
管理 膳夫 、庖人 、兽人 、渔 人 等 ，负 责承
再说公 款 吃喝 ，这种 现象 在历代都 很
办 重要 聚餐 活动 。 自周朝 开始 ，每年 元旦 难治理 ，汉景帝 时出现 了连年歉收的情况 ， 都 会举 办正 且宴 ，不仅 臣僚 参 加 ，有 的还 但官 员们公 款吃 喝依然 很厉害 ，汉景帝 不 允 许带 上家 属 ，冬 至 、寒 食 、重 阳等重 要 得不 下诏 ，发 现谁接 受公 款宴请 一律就 地 节 目朝廷也会举办宴会 。此外 ，皇帝登基 、 免职 。汉宣帝 时有 官员 出差期 间招待 费过 过 生 日等也都 会举 办宴会 以示 庆贺 。到了 高 ，奢 侈 浪 费 ，朝 廷 曾 下 诏 进 行 过 “ 通 报 宋 朝有 专门 的 “ 旬 设 ”制 度 ，官 员每 个月 批评 ” 。宋朝颁布 的 《 庆 元条法事类 》中对 可 以用 公款 聚餐一 次 ，费用 从公 使钱 中支 公款 招待进 行 了细致 的规定 ，其 中一条 是 出。这种 【 青况到清朝越发严重 。 官员需凭 “ 券食” 方可用餐 ， 类似 “ 就餐券 ” ，
说 到 底 ，这 些 现 象 的 存 在 与 中 国 人 和
文 人 ，写了大量歌咏各地 山川名胜的诗文 ， 中国社会的某些特征有关 ， 中国被称为 “ 熟
，人 与人 不 是 通 过 制 度 、规 则 而 是 如 果没 有官 府驿站 ，他们 的足迹 很难 涉足 人 社 会 ” 这 么广 。
习惯 于通 过私人 关系发 生联系 ，人情有 时
除了方 便文 人们诗酒唱和 、纵情 山水 ， 大 于 法 治 、大 于 制 度 ，“ 有 人好 办事 ”“ 只 公款招待 、公费旅游所带来 的却多是弊端 。 要有 人没有 办不成 的事 ”等观 念 自古就 很 明 清时驿 站制 度 比较完备 ，想混进 去并 不 盛行 ，于是人 们在维 系各 种关 系上愿意 花 是 件容 易事 ，除了把 自己打 扮成信 使或 宫 费 更大 的 精 力和 资 源 ，从 而 把 吃 吃喝 喝 、
需 求 完 全 依 靠 个 人 能 力 无 法 解 决 ，于 是 国 益 ，那 执行效 力就 会因这 种影 响而发 生改
家建立起 一 套较为 完善 的驿站 制度 。古代 变 。最 高决 策者 无不希望下面有一支清廉 、 官员 多文人 出身 ，在涉身政 务 的同时 也喜 高效 的 官员 队伍 ，也希 望通过 制度 约束让 欢 寄情于 山水 ，驿站成为他们 “ 半公 半私” 官 员们保 持克 制 ，但 这种 约束往 往是 无 力 的 游历 工具 。唐朝 盛产诗 人和 散文家 ，从 的 ，抓得严 了好些 ，稍微 放松就 立即反弹 。 李白、 杜甫、 白居 易到大量不太出名的诗人 、
人， 还要 出具勘合 ， 相 当于工作证和介绍信 。 迎 来 送 往 这 些 事看 得 比什 么都 重 要 。
勘 合本 是专 人专 用 ，但 由于 管理松懈 ，有
（ 王宁摘 自 《 北京 日报 》２ ０ １ ６年 １ ０月
０日 ） 人 就拿 去卖 了或送 人情 ，也有人 伪造 勘合 １
古 代交 通不便 ，诏令 、公文 以及信 件 用餐标准也有规定 ，超标的要被追究 。
传 递 成 为 问 题 ，官 员 到 外 地 赴 任 、出 差 也 大事 ，这 些通信 和旅 行方面 的 十分 关键 ，如 果制 度事 关执行 者的切 身利
半公半私的 “ 职务消费 ’ ’ 尤难治
／ 陈忠海
“ 职 务 消 费 ” 里 有 一 项 重 要 内容 ，就 是 占便 宜 。这 只是被 人钻 了制度 的漏洞 ，所 公 务 招 待 。早 在 周 朝 就 设 置 了 天 官 ， 下 面 产生的浪费和腐败 让人惊 心。
管理 膳夫 、庖人 、兽人 、渔 人 等 ，负 责承
再说公 款 吃喝 ，这种 现象 在历代都 很
办 重要 聚餐 活动 。 自周朝 开始 ，每年 元旦 难治理 ，汉景帝 时出现 了连年歉收的情况 ， 都 会举 办正 且宴 ，不仅 臣僚 参 加 ，有 的还 但官 员们公 款吃 喝依然 很厉害 ，汉景帝 不 允 许带 上家 属 ，冬 至 、寒 食 、重 阳等重 要 得不 下诏 ，发 现谁接 受公 款宴请 一律就 地 节 目朝廷也会举办宴会 。此外 ，皇帝登基 、 免职 。汉宣帝 时有 官员 出差期 间招待 费过 过 生 日等也都 会举 办宴会 以示 庆贺 。到了 高 ，奢 侈 浪 费 ，朝 廷 曾 下 诏 进 行 过 “ 通 报 宋 朝有 专门 的 “ 旬 设 ”制 度 ，官 员每 个月 批评 ” 。宋朝颁布 的 《 庆 元条法事类 》中对 可 以用 公款 聚餐一 次 ，费用 从公 使钱 中支 公款 招待进 行 了细致 的规定 ，其 中一条 是 出。这种 【 青况到清朝越发严重 。 官员需凭 “ 券食” 方可用餐 ， 类似 “ 就餐券 ” ，
说 到 底 ，这 些 现 象 的 存 在 与 中 国 人 和
文 人 ，写了大量歌咏各地 山川名胜的诗文 ， 中国社会的某些特征有关 ， 中国被称为 “ 熟
，人 与人 不 是 通 过 制 度 、规 则 而 是 如 果没 有官 府驿站 ，他们 的足迹 很难 涉足 人 社 会 ” 这 么广 。
习惯 于通 过私人 关系发 生联系 ，人情有 时
除了方 便文 人们诗酒唱和 、纵情 山水 ， 大 于 法 治 、大 于 制 度 ，“ 有 人好 办事 ”“ 只 公款招待 、公费旅游所带来 的却多是弊端 。 要有 人没有 办不成 的事 ”等观 念 自古就 很 明 清时驿 站制 度 比较完备 ，想混进 去并 不 盛行 ，于是人 们在维 系各 种关 系上愿意 花 是 件容 易事 ，除了把 自己打 扮成信 使或 宫 费 更大 的 精 力和 资 源 ，从 而 把 吃 吃喝 喝 、
需 求 完 全 依 靠 个 人 能 力 无 法 解 决 ，于 是 国 益 ，那 执行效 力就 会因这 种影 响而发 生改
家建立起 一 套较为 完善 的驿站 制度 。古代 变 。最 高决 策者 无不希望下面有一支清廉 、 官员 多文人 出身 ，在涉身政 务 的同时 也喜 高效 的 官员 队伍 ，也希 望通过 制度 约束让 欢 寄情于 山水 ，驿站成为他们 “ 半公 半私” 官 员们保 持克 制 ，但 这种 约束往 往是 无 力 的 游历 工具 。唐朝 盛产诗 人和 散文家 ，从 的 ，抓得严 了好些 ，稍微 放松就 立即反弹 。 李白、 杜甫、 白居 易到大量不太出名的诗人 、
人， 还要 出具勘合 ， 相 当于工作证和介绍信 。 迎 来 送 往 这 些 事看 得 比什 么都 重 要 。
勘 合本 是专 人专 用 ，但 由于 管理松懈 ，有
（ 王宁摘 自 《 北京 日报 》２ ０ １ ６年 １ ０月
０日 ） 人 就拿 去卖 了或送 人情 ，也有人 伪造 勘合 １
古 代交 通不便 ，诏令 、公文 以及信 件 用餐标准也有规定 ，超标的要被追究 。
传 递 成 为 问 题 ，官 员 到 外 地 赴 任 、出 差 也 大事 ，这 些通信 和旅 行方面 的 十分 关键 ，如 果制 度事 关执行 者的切 身利