高中政治 3.1美国的联邦制教案1 新人教版选修3

专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
1．美国的联邦制
一、教学目标：
二、重点、难点：
（一）重点：美国联邦制的特点
（二）难点：（此难点应适合学完整个专题，平时教学应注意渗透）
1．培养学生运用所学知识分析美国政治生活基本现象的能力。

2．通过学习美国的基本知识，对比中美两国政治体制的差异，认识到政治体制完善是一个长期的历史过程。

三、设计思想：
（一）材料分析法
从现实生活，特别是学生们耳熟能详但又不能准确回答的身边材料切入，如美国国旗所表示的含义等，激发学生求知的兴趣，吸引学生的注意力。

（二）讨论交流法
充分运用网络来开发课程资源，如让学生课前准备从邦联制到联邦制转变的原因；美国宪法第六条规定是什么，如何理解等等，为课上的交流准备材料。

（三）对比教学法
通过对比联邦制与单一制国家结构的不同，让学生对联邦制的特点和利弊有一个深入了解。

四、教学设计：
（一）情景导入：从美国国旗谈起。

（多媒体展示美国的国旗）
问题：同学们知道美国国旗所表示的含义吗？从中可以看出，美国是一个什么样的国家？今天我们就来全面的了解一下美国的国家结构形式
（二）复习回顾：国家结构形式部分知识。

（多媒体展示两张表格，师生共同完成）
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国籍
中央政权
宪法
权限范围
组成单位
联邦制
邦联制
复合制
类型
两个以上的主
权国家
有全部主权,是松
散的国家联盟
两个以上
多部
不统一
享有相对主权的
完整政治实体
有相对主权,中央
地方不任意干涉
联邦和地方宪法
一个
统一
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（一）、从邦联制到联邦制（1781--1787）
1781年北美独立战争结束，《邦联条例》邦联制
唯一机构：邦联国会（权利微弱）
首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟
其次、财政经济方面：邦联政府无权征税，
只是按比例摊派
再次、国防上：软弱，规模小
特点：真正权力在州，中央权力软弱
1、邦联制
弱点
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1787年美制宪会议制定《美利坚合众国宪法》
邦联制联邦制
各州保持
主权，自
由，独立
各州把国家权力的一部
分转让给联邦中央政
权，联邦成为充分主权
国家
（一）、从邦联制到联邦制（1781--1787）
2、联邦制的形成经济衰退
社会动荡
外部军事威胁
特别是1786年谢司起义
（三）探讨新课：
1．多媒体展示两面美国国旗
问题：这两面国旗有何不同？这一转变是怎样形成的？（学生自主阅读课文，结合自己准备的材料，合作分析答案。

）
2．教师小结：从邦联制到联邦制转变的原因
应付危机，加强统治。

美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。

特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。

因而，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。

为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。

依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。

3．多媒体展示图示：对比美国的联邦制与邦联制
总括联邦政府州政府
分享政治权力
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宪法第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留”
美国联邦与州的分权，在宪法上直接规定的有以
下几种情况：
1、全国政府方面，有宪法列举授予的权力、全国政府和州政府均被宪法禁止行使的权力、宪法禁止全国政府行使的权力；
2、州政府方面，有宪法未授予全国政府而由各州保留的权力、授予全国政府但又未禁止各州行使的权力（因而成为全国政府与各州政府“共享权力”）、州政府和全国政府双方都被宪法禁止行使的权力、宪法禁止州行使的权力。

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涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟，等等。

各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府，等等联邦的权力
州的权力
返回
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联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。

不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府。

联邦制好比是系在野马头上的缰绳
1、评价上述观点？
2、剖析联邦制利弊？
各自的权利范围内享有最高权力
联邦地位高于州
5．教师重点提示两点
（1）虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉。

（2）不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。

联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位 6．教师展示材料，深化观点
讲解：
此外，在美国联邦政府的实践中，后来发展出一种“默示权力”，这也是由联邦最高法院马歇尔法官在“麦卡洛克诉马里兰案”的判决中阐述的，他指出，全国政府不仅拥有宪法所列举的权力，还拥有默示的权力。

马歇尔所依据的就是宪法第一条第八款中的国会有权制定为行使宪法赋予国会的权力和由宪法授予联邦政府的一切其他权力“所必需而适当的任何法律”，这就是“必需而适当”条款，又称“弹性条款”，而这项条款和马歇尔所阐发的默示权力论，成为后来美国联邦权力扩大的重要依据。

美国宪法第六条规定，即所谓“本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法和法律的任何条款与之相抵触。

”此项条款被称为“至高无上条款”，虽然主要是规定联邦宪法、根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔结的条约在全国的最高地位，但其意义则在于肯定了联邦高于州的地位。

7．多媒体展示评价联邦制的利与弊 教师小结：
（1）联邦制的优点
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

（2）联邦制的弊端
在美国实行联邦制的二百多年问，联邦制的弊端也显露无遗。

美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。

全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。

当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。

8．探究深化：联邦制与单一制国家结构有何不同？我国是什么样的国家结构？
9．课堂小结：
（1）3个特点：即美国联邦制的特点
a.联邦与州分享政治权力。

b.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

c.联邦地位高于州
（2）2个方面：即美国联邦制的优点和弊端
（3）1个转变原因：即从邦联制到联邦制转变的原因——应付危机，加强统治
五、板书设计：
（一）从邦联制到联邦制
1．美国历史上曾实行邦联制
2．邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定
3．由邦联制转为联邦制
（二）美国联邦制的特点
1．联邦与州分享政治权力。

2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

3．联邦地位高于州
（三）联邦制的利与弊
1．联邦制的优点
2．联邦制的弊端
六、课后测评：（选择题仅为巩固知识点，不是高考形式）
1．美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，这样
A．各州把国家权力的全部转让给联邦中央政权
B．联邦仍然是只享有部分主权的国家
C．各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家
D．仍然不是现代意义上的国家
2．下列关于美国国家结构形式的说法正确的是
①美国一直实行联邦制国家结构形式②美国自1787年开始实行联邦制
③美国现在是一个邦联制国家④现在的美国是一个联邦制国家
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
3．美国各州享有的权力有
①处理本州范围内的事务②拥有自己的立法、行政和司法机关
③享有对人民的直接管辖权④州的法律高于联邦的法律
A．①②③④B．②③④ C．①②③ D．②③
4．联邦制的弊端的表现是
①最大的问题是效率不高
②联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府各自为政
③全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任
④当资产阶级集团之间利益矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中
A．①②③④B．③④ C．①②③ D．②④
5．联邦制下美国联邦政府与州政府关系的基本特征有
①联邦与州分享政治权力②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
③联邦地位高于州④联邦是各州之间的松散联盟
A．①②③B．②③④ C．①③④ D．①②④
6．明尼苏达州与科罗拉多州在1864年联邦通过《民权法案》之前，就通过了保护少数民族的法案；怀俄明州允许妇女投票，比联邦宪法确认妇女有选举权早30多年。

上述事实主要说明
A．州的法律与联邦法律即使有抵触，也是有效的
B．各州政府之间各自为政
C．联邦制保持了国家的强大、统一
D．联邦制有利于保持州的灵活性和创造性
7．1954年，美国最高法院在一项判决中宣布，公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学是违反宪法的，这一判决引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人进入公立学校。

这说明
A．当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中
B．美国两党之间矛盾进一步加深
C．联邦制既能保持州的灵活性，又能保证中央的权威
D．美国最高法院的判决对各州不具有法律约束力
8．下列关于对美国联邦制的看法，正确的是
①它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性
②联邦制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定
③其弊端主要在于效率不高，联邦政府和各州政府相互推诿，各州政府各自为政
④联邦制是美国现行的国家结构形式
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
9．在美国税制中，最值得关注的是其所实行的分税制，它保证了联邦、地方各司其职。

分税制，也就是联邦、州、地方政府三级征税权制度，在不与中央税法相抵触的前提下，地方可以制定税法，拥有较大的自主权。

各级政府有各自不同的征税重点，其中，联邦以所得税为主要收入
来源，州政府主要征收销售税。

根据上述材料，分析美国的联邦政府和州政府的关系有何特点？
参考答案：
1-5 CDCAA
6-8 DAC
9．
（1）联邦政府和州政府分享政治权力。

根据宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。

（2）联邦政府与州政府在各自的权力范围内享有最高权力，它们不是严格意义上的中央与地方的关系。

它们有各自的权力范围，互不干涉。

（3）联邦地位高于州，联邦宪法高于州的宪法。

尽管地方可以制定税法，拥有较大的自主权，但这是建立在不与中央税法相抵触的前提下。