提升南宁市五合大学城文化基础设施建设水平的对策研究

提升南宁市五合大学城文化基础设施建设水平的对策研究作者：周青来源：《中共南宁市委党校学报》2015年第05期[摘要]南宁五合大学城作为全区规划建设的首座大学城，自2003年11月奠基启动以来，经过十余年的发展，首批入住高校项目进展顺利，大学城规模集聚效应初显。

然在大学城建设过程中也存在高校搬迁项目供地滞后影响大学城公共文化基础设施配建、片区居民公共文化设施存量不足、大学城片区大文化项目组团发展格局尚未形成且标志性文化设施匮乏、大学城入驻高校公共文化设施资源整合和共享互用机制尚未建立等问题，需要成立专门的管理机构，创新机制，修编规划，打造特色，提升其文化基础设施建设水平。

[关键词]大学城公共文化设施[中图分类号]F294[文献标识码]A[文章编号]1009-4245（2015）05-0055-04“大学城”作为一种高等教育现象，率先出现在英美等一些高等教育发达的国家。

国内大学城规划建设始于20世纪90年代初期的第二次院校调整；作为城镇化和城市功能提升的重要手段，蓬勃发展于上世纪末本世纪初，2010年各大学城陆续进入提升阶段。

截止目前，国内比较知名的大学城主要有广东的广州大学城、深圳大学城、珠海大学园区、东莞大学城、南京仙林大学城、南京江宁大学城、南京浦口大学城、北京昌平区沙河高教园区、北京房山区良乡高教园区、陕西西安长安大学城、上海松江大学园区、浦东大学集聚点以及贵阳花溪大学城、湖南长沙岳麓山大学城等等。

南宁五合大学作为广西规划建设的首座大学城，自2003年11月奠基启动以来，经过十余年的发展，首批入住高校项目进展顺利，大学城规模集聚效应初显。

然在大学城建设过程中也暴露出项目供地难、周边配套基础设施配套差、园区政产学研脱节、大学城文化品质和优势不突出等问题，亟需予以研究解决。

一、五合大学城及文化基础设施建设现状（一）五合大学城建设情况2003年，南宁市为适应新形势发展的需要，维护南宁市作为广西高等教育发展中心地位，改善南宁市高校办学环境和条件，改变广西高教发展滞后的现状，提升南宁市的城市品位和竞争力，南宁市人民政府决定在仙葫经济开发区（原来邕宁县）新建广西第一座大学城一五合大学城。

经过十余年的发展，广西外国语学院、广西中医药大学、广西师范学院等高校陆续入驻大学城，片区集聚人口达8万多人，学生比例较高，五合大学城建设已经初具规模。

（二）五合大学城片区文化基础设施建设情况近年来，大学城所在的仙葫开发区作为五象新区的辐射区，充分发挥“隔江邻五象、一桥连两区”的区位优势，以“文化建设”为抓手，全面提升开发区软、硬件设施，取得了明显成绩。

主要表现在两个方面：一是以服务在校学生为主的校园文化基础设施日益完善。

如首批进驻的广西法官学院、广西东方外语职业学院、广西中医学院（仙葫校园）等院校，均配建了图书馆、会堂、风雨操场等附属体育设施等文化设施，基本符合《普通高等学校建筑面积指标（2008标准）》建设要求，可以基本满足现规模在校师生学习和文化活动需求。

二是以服务社区居民为主的社区文化基础设施建设取得新进展。

如五合大学城所在五合社区、金葫社区等社区，相继开展了社区居委会绿化美化项目，完成社区居委会办公场所周边硬化、办公区域围墙建设工作，种植草皮1000多平方米、设置室外宣传栏。

绿化美化项目，增加建设便民凉亭、小花园及健身小道等项目。

开展文社区居委会文化室建设，安装防盗门窗、铺地板砖以及完善各种文体配套设施等相继完成。

二、五合大学城基础设施建设存在的主要问题近年来，在市委、市政府的高度重视下，五合大学城文化基础设施建设取得了日新月异的成效，但从城市“南建东扩”，打造大学城片区文化强区，建设自治区级文化高地来看，仍然存在诸多亟须予以关注和解决的问题。

（一）片区征地拆迁供地滞后影响大学城公共文化基础设施建设进度根据国家《普通高等学校建筑面积指标（2008标准）》要求，高校均需配建图书馆、会堂、风雨操场等附属文体设施等文化设施。

但受限于项目供地滞后等因素，各入驻高校均优先推进校舍项目，文化基础设施及配套设施建设相对滞后。

如广西师范学院规划用地面积1200.34亩，截至目前仅完成征地404亩，导致学校无法建设大学生活动中心、教工活动中心和会堂等文化基础设施。

又如广西外国语学校规划用地面积1015亩，现完成供地500多亩，该校文化设施用地合计不到50亩，导致田径运动场、东盟10国图腾及思源亭等规划拟建项目无法落地。

需要指出的是，伴随着大学城规划实施和城市框架的扩张，在原来的大学城规划范围，对新人驻的高校搬迁及文化基础设施等项目用地供给调配已空间不大且不经济，五合大学城规划范围与城市东扩同步东移应是大势所趋。

（二）大学城片区居民公共文化设施配建总体不足根据国家《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件精神，五合大学城所在五合社区、金葫社区尚未建成“集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心”。

同时在文化公共文化服务站点布点密度上，亦未形成覆盖包括老年人、未成年人和外来务工人员在内等各个人群“15分钟公共文化服务圈”的文化基础设施布点要求。

（三）大学城片区大文化项目组团格局尚未形成且标志性文化设施匮乏根据各地大学城城市文化品牌和文化高地形塑经验，其无不加强城市标志性文化设施布局与建设，致力于推进大学城片区大文化、科技和休闲旅游项目组团的发展。

如贵阳着力打造“绿荫环溪·书香溢园”花溪大学城，西安在长安区大学城建设开放式文化主题公园，区内桂林市把雁山大学城区定位为“科教文化旅游休闲”南组团城区。

比较而言，五合大学片区由于文化设施建设牵头机构缺失、人才物投入不足、片区基础文化设施规划高点谋划，导致大学城片区校区校内外文化硬件设施整体配建不足，且各入驻高校文化基础设施建设风格迥异而缺乏整体性，结合大学城的文化特色和文化资源集聚优势不够，缺乏大学城特色文化项目，相较于城市文化繁荣发展、更缺乏标志性、引领性、融合性项目，以大学城为核心的城市特色文化圈尚未形成。

（四）大学城片区入驻高校、居民及企业公共文化设施共享机制尚未建立如何实现大学城资源共享是各个大学城建设孜孜不倦的探索，如重庆大学以“教育之城、文明之城、人才之城、科技之城、生态之城”建设为目标，基本实现了大学城基础设施、教育教学、文化娱乐体育、后勤生活和信息通讯系统的一体化“五个一体化”。

而南宁市五合大学城受制于主客观因素，大学城包括文化基础设施在内的共享机制尚未提上议事议程。

如根据教育部相关文件精神，各院校公共文化设施配建大多有“生均”的要求，导致入驻高校间文化设施共享机制建立健全有体制机制性的障碍。

又如鉴于教学场所的特殊性，各入驻学校均表示建立学生居民共享机制有挤占学生资源、增加运维成本、安全隐患等方面的担忧。

再如目前入驻五合大学城的院校大多为自治区直属院校或私立学校，没有南宁市市属公办院校参与，缺乏有效的“市厅合作”、“市校合作”制度安排，入驻高校文化设施与城市居民共享机制的建立尚存基础文化设施权属的“藩篱”等体制机制性障碍。

三、进一步加强五合大学城公共文化基础设施建设的对策措施（一）编制“一个计划”，高点谋划推进区域高水平职教新城建设在新型城镇化背景下，大学城建设具备为城市推进新型城镇化、供给城市三次产业发展产业工人、提升城市文化品质等综合作用。

伴随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）颁布实施，以职业教育和产业职工培育为导向的高水准职业教育大学城日益引起各级政府的高度重视。

广西已经错过了综合、基础类大学扩建高峰期，位于南宁市区内的广西大学等综合性大学目前未有扩建计划，而南宁市域较为丰富的职业教育资源整合搬迁是五合大学城发展最后机遇，亦将为南宁市旧城区更新的实施提供便利，建议站在提升南宁教育文化首位度，健全城市文化主体功能区建设，推进城市东扩重大项目支撑；从城市教育资源尤其是从职业教育资源整合和产业工人供给保障等视角，建议参照广州大学2012年以来实施的大学城提升计划，组织有关力量，加快编制实施《五合大学城提升实施计划》，从大学城规划修编（如大学城规划继续东移以解决土地供给问题）、城市职教资源整合、大学城资源共享、公共配套、人文环境、建设区域职教高地、城中村改造等多方面，着力解决五合大学城征地拆迁迟缓、生活交通不便、资源共享整合不够、产城背离、城市文化主体功能区缺失等问题，通过对五合大学城的整体提升来实现大学城公共基础文化配建和城市文化主体功能区打造。

（二）推进“二个成立”，提升大学城市片区文化基础设施建设组织力与执行力1.成立大学城建设市级领导机构。

目前五合大学城建设推进组织领导机构级别低，大学城建设现有组织力量无法有效推进之现实。

建议成立由南宁市主要领导为组长，分管市领导为负责人，市直有关部门、仙湖管委会、校方负责人共同参与的五合大学建设领导小组，统筹推进解决大学城征地拆迁、环境整治、基础设施建设、市域高教（主要是职业教育）资源搬迁整合等综合性问题，同时建议结合三岸收费站东移契机，将五合大学城建设（提升）项目纳入城市“十三五”文化品牌建设重大项目，并作为城市新片区城镇化推进支撑项目，借以推进大学城建设实施力度。

2.成立大学建设管理委员会。

针对大学城缺乏文化建设牵头组织机构及高校间文化资源共享组织力量松散等问题，依据《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出的“创新公共文化管理体制和运行机制要建立公共文化服务体系建设协调机制”。

可以借鉴广州大学城的做法，成立由南宁市政府领导下的五合大学城建设管理委员会，全面承担大学城各项社会事务的综合协调和管理工作，负责处理大学城区域的公共行政事务，管委会专设文化建设协调委员会，按照“资源共享，政府市场共建原则”，文化建设协调委员会主要负责政府资源协调、建设管理协调及大学资源共享协调等职能。

（三）突出“三个结合”，建设大学城特色文化地标和打造城市文化主体功能示范区1.文化设施配建要结合片区人群特点，突出满足片区居民需要。

建议贯彻落实国家《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件精神，依据《南宁市中心城区公共文化设施布局规划（2011-2020）》要求，加快仙葫图书馆、仙葫展览馆、仙葫影剧院、仙葫群众艺术中心等项目实施，建立健全五合大学城所在五合社区、金葫社区基层公共文化服务中心，打造“15分钟公共文化服务圈”，借以满足大学城片区日益增长人民群众及人民群众文化需求。

2.文化设施建设要结合区域资源优势，打造彰显大学城特色文化标志性项目。

文化设施以固定的物质形态存在，蕴含丰富的历史人文底蕴，折射出城市的精神风貌和价值理念。

建议借鉴广州大学城、花溪大学城做法，整合大学城片区资源，规划建设牛湾半岛的文化主题公园、大派水库民俗文化长廊等；结合大学城年轻人多的特点，建议规划建设电子科技体验城、电玩城、极限体育等年轻人乐于接受的科技信息文化休闲体验项目，填补片区（城市）文化娱乐项目向科技化高端化、信息化现代化、年轻大众化等供给空白。