城乡一体化进程中乡村社区治理路径研究：影响因素分析

城乡一体化进程中乡村社区治理路径研究：影响因素分析作者：钟坛坛来源：《农村经济与科技》2016年第22期（苏州卫生职业技术学院，江苏苏州 215009）[摘要]城乡一体化实现了城乡间经济社会的统筹发展。

市场要素的自由流动为乡村经济建设带来机遇。

乡村经济快速发展的同时，如何实现乡村社区的治理转型，完善基层民主自治制度，培育和发展民间社会组织，教育和培养民众的现代公民精神，积极引导公民的政治参与和社会参与，厘清政府与社会、政府与农民的内在关系是亟待解决的重要问题。

在界定和分析乡村社区治理影响因素的基础上，探索行之有效的乡村社区治理路径，旨在为当下乡村社区治理模式的创新和发展提供借鉴。

[关键词]城乡一体化；乡村社区；治理路径；影响因素[中图分类号]D669.3 [文献标识码]A1 引论中国经济社会发展和民主法治建设的根基在乡村。

乡村地域分布最广，“三农”问题最为复杂。

在全球化的外力和全面深化改革内在要求的双重作用下，中国社会正在发生着深刻的变革。

“城乡有别的制度分割，导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，成为阻碍统筹城乡经济社会协调发展、推进城乡一体化进程和建设农村社区的主要障碍。

”城乡一体化的实质就是实现城乡融合式发展，破除传统的城乡二元结构壁垒，推动乡村市场经济发展，完善乡村民主自治制度，实现乡村社会现代化的成功转型。

城乡一体化进程中，中国乡村迎来快速发展的机遇和挑战。

机遇体现在两个方面，一是城乡一体化发展改变了过去乡村支持城市建设、城乡二元分割的局面，实现城乡统筹发展；二是政府对乡村建设的投入更大，更多的市场资本开始进入乡村。

面临的挑战主要在于城乡一体化的发展正在改变着乡村的人口结构和经济社会面貌。

中国的许多乡村都出现“空心化”的现象，乡村劳动力向城市迁移。

村办企业、外来企业的建设以及基层政府对乡村土地的征收和开发同样引起治理难题。

相比较管理而言，治理的提出是发现资本的逐利性会导致市场机制的失效，同时政府机构在管理中会出现行政成本、行政效率、服务质量等方面的问题。

“从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础，处理政治事务的方式和对公共资源的管理。

它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。

”在乡村社区中，政府、企业、社会组织、公民是治理的主体，社区公共事务和服务、组织架构和功能设置是治理的对象，治理的目标是实现经济社会发展水平的提升和社区公共利益最优化。

那么哪些因素会对乡村社区治理的效果产生影响？如何产生影响？有必要对乡村社区治理的影响因素进行分析，厘清相互之间的内在逻辑关系，提出治理的路径选择。

2 乡村社区治理的影响因素及分析“走向多元化的村庄社会不但为嵌入…市场因素‟治理模式提供了契机，而且也为借助于全面的社会组织和制度创新的力量来推进乡村治理现代化提供了…动力源‟。

”对乡村社区治理的影响因素进行分析，关键是影响因素的界定和选择。

哪些因素会对乡村社区治理产生影响呢？其突破口是乡村社区治理的四个主体：政府、企业、社会组织、公民。

一些因素可以通过影响四个治理主体进而对乡村社区治理效果产生作用。

此外，治理的对象和目标也会对乡村社区治理效果产生作用。

具体而言，乡村经济社会发展规模和水平、民间风俗文化、社区组织架构和功能设置情况会对治理效果产生影响。

为了实现对乡村社区治理影响因素的系统分析，下面从政府、市场、社会、公民四个方面来构建乡村社区治理的影响因素体系。

2.1 政府层面政府是乡村社区治理的“掌舵者”，引领着乡村社区建设和改革的方向。

目前，乡村社区就是在政府行政权力的外力下逐渐形成和发展起来的。

地方政府和基层政府在乡村经济社会发展中承担着主要的经济职能和行政职能。

在政府这个层面上，公共政策、政府公信力、政府执行力都是乡村社区治理的影响因素。

首先，公共政策是国家宏观发展目标在实施上的具体体现。

公共政策的制定就是为了克服市场机制缺陷而进行的一种战略调整和修正。

良好的公共政策在乡村社区治理中能够化解不同利益主体间的矛盾，规范企业、民间社会组织、公民的行为，合理调整不同利益主体间的内在关系，推动乡村社区的良性发展。

其次，政府公信力体现的是民众对政府的相信和认可。

政府的公信力会影响民众对政府政令、法规、公共政策的认同度，关系到基层的社会稳定和政府行政目标的完成效果。

“在规范的现代政治生活中，权威的来源有而且只有一种，即政府自身的信用能力。

”在乡村社区治理中，政府公信力直接关系到治理目标的有效实现。

最后，政府执行力是政府工作的生命力。

“政府执行力是一种合力，是政府在执行过程中各种力量综合而成的总体力，然而它又不仅仅是这些力量的简单相加，它是政府内部的各种力量以及人员、资源、工具等种种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种综合效应的力量，即…整合力‟。

”政府的执行力主要体现在政策领会和计划、组织和调控、评估和问责三个方面。

乡村社区建设和治理成效离不开基层政府的行政工作。

涉及到乡村社区改革和发展的公共政策能否有效实施、准确执行会直接影响治理的效果。

2.2 市场层面在市场层面上，市场机制会通过改变供求关系来对乡村社区的治理产生影响，这主要体现在外来资本的注入会改变乡村社区公共事务和公共服务等方面。

具体而言，市场机制下企业、乡村经济规模和发展水平会对乡村社区治理的效果产生影响。

一方面，村办企业和外来企业的建设在推动乡村经济社会发展的同时也有着自身的利益诉求。

同时，集体经济的快速发展让社区民众开始意识到参与社区公共事务和决策和直接的经济利益，尤其会助长村委会换届选举中贿选的不良风气，损害了基层民主自治制度的实施，不利于社区的良性发展。

另一方面，乡村经济规模的大小、经济水平的高低也会对乡村社区的治理产生影响。

经济越发达的乡村，民众的现代公民意识和能力更强，参政议政的积极性更高，这些会直接影响参与治理的有效性。

2.3 社会层面在社会层面上，乡村的民间社会组织、社会资本和风俗文化会对乡村社区的治理效果产生影响。

首先，民间社会组织和团体开始承担更多的社会职能。

在许多国家，民间社会组织承担了主要的社会管理服务工作，逐渐形成政府部门和社会组织共同治理公共事务的社区建设模式。

这在很大程度上能够减少政府的行政成本，提高服务质量，建设专业化的社区服务队伍。

民间社会组织对社区的建设和治理作用很大，特别是公益慈善类、文体类、职业技能培训类、维权类、志愿服务类社会组织。

其次，良性的社会资本会推动乡村社区治理水平的提升。

社会资本指的是人们在特定的生活区域内形成的基于一定的价值认同或规范的关系网络。

社区民众的社会资本情况将影响社区的发展活力和参与的积极性。

最后，风俗文化也会对乡村社区治理的效果产生作用。

乡村社区的治理必须建立在民众对社区内涵和实体认同的基础上。

中国乡村风俗文化中，家族或宗族观念、官民有别思想对民众影响很大，这制约了民众现代公民精神和民主法治思想的形成和发展，进而影响治理的代表性和有效性。

2.4 公民层面在公民层面上，民众的现代公民意识、知识和能力会对乡村社区治理效果产生影响。

一方面，公民意识对公民参与治理的代表性和有效性有很大影响。

乡村社区的民众往往只对和自己有直接经济关系的公共事务和政策关注，对社区其它公共事务和志愿服务表现漠不关心。

公民意识主要包括公民的宪政精神和民主法治思想两个方面，这是乡村社区治理实现的重要基础。

另一方面，公民知识和能力的提高能够提示其政治参与和社会参与的质量，推动基层群众自治制度的不断完善。

公民知识和能力的不足会制约其参与社区治理的热情和效果。

同时，社区的主要工作就是要加强对民众的教育和服务，实现民众向现代公民的转变。

3 乡村社区治理路径选择根据上面对乡村社区治理影响因素的界定和分析，下面主要从深化政府行政管理体制改革、正确引导社会组织发展、积极培育民众现代公民精神、合理调整政府与社会、政府与农民的关系四个方面提出乡村社区的治理路径。

3.1 深化政府行政管理体制改革目前，地方政府和基层政府在乡村社区治理中承担了过多的经济职能和社会管理职能。

政府应该从推行简政放权、加快职能转变、强化行政监督和问责入手。

首先，根据乡村社区的治理目标对政府机构和部门进行精简和调整，降低行政成本，提高行政效率和服务质量。

其次，政府将一些乡村建设和发展中的经济职能和社会管理职能权限下放给乡村社区，提高工作积极性。

同时，探索和创新可行的社区治理和服务模式。

政府可以通过向企业和社会组织购买公共服务来降低行政成本，减轻社区相关部门的工作压力，提示社区服务的质量，为社会提供新的就业机会。

最后，完善对政府官员、行政部门的考核和评估机制，加强对行政权力寻租行为的监督和追责，提示政府的公信力和执行力。

3.2 正确引导社会组织发展政府应该创新社会管理模式，积极培育和正确引导乡村社区民间社会组织的发展，构建和完善现代社会组织体系，提高民众的社区参与度，完善社会组织的管理制度。

一方面，构建社区民间组织孵化平台，重点扶持有利于社区发展和服务居民方面的社会组织，并提升专业化、规范化管理的水平。

另一方面，加强社会工作人才队伍的建设和发展，提高社会工作的职业认同感和归属感，构建和完善现代化的社会组织体系。

政府在培育和引导民间社会组织发展时，应重视优化和整合社区资源，提高民众自组织化水平，共同参与社区公共事务的治理。

3.3 积极培育民众现代公民精神政府要通过社区教育来加强对民众的现代公民精神的培养和发展，消解其内心中的家族或宗族意识，增强宪政精神和民主法治思想。

在乡村社区积极组织和开展文化教育和培训活动，增强民众的认知和参与能力，提高民众的科学文化素养和民主决策相关知识水平，正确引导民众形成现代民主法治、公平正义的公民观念。

政府要积极引导公民自主、合法、有序地参与社区公共事务和决策，维护公民的基本权利，完善公民利益表达和反馈机制，进一步创新公民参与社区治理的渠道。

3.4 合理调整政府与社会、政府与农民的关系政府与社会、政府与农民关系的合理调整将有利于乡村社区实现从一元化管理到多元化治理的转型。

政府与社会关系的调整关键在于政府的角色和定位应该转变，从过去的乡村社区管理者转变成引导者，将更多的社会管理职能交给社区来承担。

同时，强化社区的服务和教育功能，弱化社区的行政功能。

政府与农民关系的调整关键在于启迪民智和正确引导农民的政治参与和社会参与行为，教育引导农民正确行使民主权利，提升农民对政府政策和决策的认同，增进彼此间的信任，实现政府与农民关系的合理调整和良性发展。

[参考文献][1] 贺爱琳，贺晓斌.《农村社区建设的障碍分析与路径选择》，《井冈山学院学报》（哲学社会科学），2008.[2] 俞可平.《治理和善治：一种新的政治分析框架》，《南京社会科学》，2001.[3] 井世洁，赵泉民.《新型乡村社区治理模式构建——基于苏南Y村…村社协作型‟的个案》，《南京社会科学》，2015.[4] 高卫星.《试论地方政府公信力的流失与重塑》，《中国行政管理》，2005.[5] 莫勇波.《论提升中国地方政府执行力的策略选择》，《广西民族学院学报》（哲学社会科学版），2005.。