盐都区“四好农村路”建设服务经济社会发展评价调研报告

盐都区“四好农村路”建设
服务经济社会发展评价调研报告文／江苏省盐城市盐都区交通运输局 顾勇
1 前言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，习近平总书记先后多次就“四好农村路”建设作出重要指示批示。

“四好农村路”建设是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的一项重大民生工程，是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措。

2018年1月，江苏省委常委会传达学习习近平总书记等中央领导同志关于深入推进“四好农村路”建设的重要批示精神，部署推进江苏“四好农村路”建设工作。

2018年6月，江苏省政府发布《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》，提出到2020年，全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系，“四好农村路”建设走在全国前列。

近年来，盐城市盐都区在省市党委和政府的坚强领导下，在上级交通部门的关心指导下，按照高质量发展要求，深入践行“两海两绿”新路径，坚持“交通先行”不动摇，将“四好农村路”建设作为服务高水平全面建成小康社会的重要载体，作为落实富农惠民政策、促进城乡融合、助力乡村振兴的重要抓手，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”总目标，加快完善农村交通基础设施，加大投入保障力度，深化管养体制改革，实现了由“通”到“畅”再到“好”的转变。

2018年被江苏省政府确定为“四好农村路”省级示范县，2019年被交通运输部、农业农村部和国务院扶贫办授予“四好农村路”全国示范县称号。

为进一步深化农村交通为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展等根本性问题的认识，更好地服务支撑乡村振兴战略实施和交通强国建设，按照省交通运输厅的有关要求，盐都区交通运输局组织开展了“四好农村路”建设服务经济社会发展评价调研工作，分析评估农村交通在经济社会发展中的先行引领和服务支撑作用，总结建设经验和发展短板，为下一阶段推进“四好农村路”建设高质量发展打好坚实基础。

2 盐都区社会经济发展情况
2.1 盐都基本情况
盐城市盐都区位于江苏省中部偏东，西汉元狩四年因盐置县，已有2100多年建政史，2004年初撤县设区，设立盐城市盐都区。

区域总面积1015平方千米，人口71.13万人，现辖8个镇、4个街道，1个国家级高新区、1个国家级台创园和1个省级旅游度假区。

盐都区是清初大书法家宋曹、“苏北鲁迅”宋泽夫、“中共一支笔”胡乔木、国际安徒生奖获得者曹文轩等名人的故乡，是全国文化、教育、卫生工作先进区、国家生
摘要：近年来，江苏省盐城市盐都区农村公路建设得到了快速发展，盐都区的交通实现了由“通”到“畅”
再到“好”的转变；2019年，盐都区被交通运输部、农业农村部和国务院扶贫办授予“四好农村路”全国示范县称号。

本文根据盐都区实践调研，从直接投资产生效益、对乡村产业带动、对农民生活提升、对农村环境生态改善等方面评估分析盐都区“四好农村路”建设服务经济社会发展的成效，并提出合理建议和下一步工作思考。

关键字:“四好农村路”；发展历程；发展评价；评估分析
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交通建设与管理影响有影响的人
态文明建设示范区、国家知识产权强县工程试点区和全国休闲农业与乡村旅游示范区，是苏北高水平全面建成小康社会实现度领先地区。

2.2 社会经济情况
盐都区紧扣“强富美高”总目标，深入践行“两海两绿”路径，扎实推进“一中心三高地”建设，经济社会发展势头强劲。

2019年完成地区生产总值582亿元，人均地区生产总值9.15万元，一般公共预算收入36.6亿元，高水平全面建成小康社会实现度苏北领先，荣获2019年度全省推进高质量发展先进县称号。

盐都区产业特色鲜明，形成智能终端、高端装备、新能源和电商物流、汽车服务、商务商贸等“3+3”现代产业体系，先后获得“中国鞋机城”、“中国涂装设备产业基地”、“中国输变电设备特色产业基地”等荣誉称号。

2.3 乡村发展介绍
乡村产业基础扎实。

盐都区是全国粮食生产先进县、江苏省亩产吨粮县，荣获全国生猪调出大县、江苏省蛋鸡产业基地县等荣誉称号。

2018年实现农业总产值98.2亿元、同比增长3.9%。

特色产业优势明显，建成现代农业特色园区12个，盐都草莓、大纵湖大闸蟹、龙冈茌梨、葛武嫩姜片获批地理标志证明商标，有效期内农业“三品”数207个，被评为全国绿色食品原料基地县、江苏省农产品质量安全县。

融合发展势头强劲。

盐都区休闲农业与乡村旅游综合发展实力跻身全国50强，培植了郭猛杨侍村、大纵湖三官村、潘黄仰徐村、台创园三湾村、秦南泾口村等休闲农业“五朵金花”，2016年创成全国休闲农业和乡村旅游示范县。

淘宝、京东、苏宁三大电商平台盐城馆落户盐城电商快递产业园，村淘服务站实现行政村全覆盖，2015年盐都区被评为中国大闸蟹电子商务示范县。

农民收入持续增长。

2019年，盐都区农村常住居民人均可支配收入达到24491元，同比增长9.56%，与2010年相比增加15074元、增长1.6倍。

脱贫攻坚力度持续加大，盐都区累计实现脱贫10109户、21145人，脱贫率均达到100%。

人均收入低于6000元的特困农户全部消除，4个省定经济薄弱村提前达标，36个市定经济薄弱村增收达标。

3 盐都区“四好农村路”发展评价
3.1 发展历程
经过几代盐都交通人的不懈努力，目前盐都区公路总里程达到2046.64千米，其中农村公路总里程达到1831.92千米，是改革开放初期近10倍，村村通公交和邮政快递进村入户的梦想变为现实，“交通+”融合发展模式不断涌现。

回顾总结盐都区农村交通发展的主要阶段特征，可以分为以下几个阶段：第一阶段：2005年以前，“村村通”等级公路。

改革开放至2005年这段时期，农村交通以农村公路建设为主。

1994年盐城县25个乡镇全部实现集镇街道油路化，2003年3.5米宽农村公路在盐都区乡村开始兴起，2000年全区通村公路达到678.65千米，到2005年底提前实现村村通水泥路目标，当时乡村地区出行环境明显改善。

在此期间，盐都区开始实施村通客车工程，集体个体客运车辆通到全区所有行政村，开启盐都区农村客运发展历程。

第二阶段：2005-2012年，高水平“村村通”。

该阶段村村通水泥路基本适应乡村出行需求，农村公路在管理、养护和运营等方面重视程度提升。

2005年开始实施农村公路路面宽度4.5米提升，并推进错车道、硬路肩建设，到2012年底农村公路里程达1350.35千米，实现县通乡二级公路、乡通乡三级公路、乡通村四级公路的高水平“村村通”。

在此期间，盐都区在全市率先成立乡镇交通运输综合管理所，开始农村公路执法工作的新模式；继续深入实施行政村通客车工程，村村通班车的乡镇比例达到98%。

第三阶段：2013-2015年，“四好农村路”建设。

该阶段农村交通网络基本形成，由“规模”向“结构”转变。

2013年开始推进通行政村的双车道四级公路建设，完成农村公路提档升级485千米，2015年行政村双车道四级公路覆盖率达100%。

在此期间，开展农村公路管养示范镇创建活动，各乡镇相继建立农村公路管理养护体系；农村公路养护力度加大，好路率达到80%；盐都区在苏北率先实现城乡公交全覆盖，在全市率先实现镇村公交全覆盖。

第四阶段：2016年至今，高质量“四好农村路”。

全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系，创建成为国家、省级“四好农村路”示范县。

农村公路由“建设”向“融合”转变，形成“盐途美”农村公路品牌和“农路+”特色；管理体制不断健全，路域环境持续改善；养护投入稳定增长，路况水平逐年提升；城乡客运出行感受更加舒适，城乡道路客运一体化发展水平评价连续达到最高级5A，农村物流融合发展模式不断涌现，成为全省首批农村物流示范县。

3.2 发展评价
盐都区始终坚持农村公路建设、管理、养护和运营四个并重，全面推进农村公路建管养运协调发展，很好地发挥了“交
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通先行”引领服务乡村振兴战略实施的作用，有力支撑盐都区
争当全市高质量发展排头兵。

1、“建设好”：路网体系畅通便捷、安全优质。

盐都区政府
高度重视农村公路提档升级，先后投入资金14亿元，完成农村
公路提档升级978公里，改建桥梁977座，提前5年实现省政
府确定的行政村双车道四级公路覆盖率100%目标。

一是路网
通达水平明显提高，全面实现“区到镇通一级公路，镇到镇通二
级公路、镇到村通双车道四级及以上公路，规划发展村庄等级公
路通达率100%”的目标。

二是路网安全通行能力显著提升，盐
都区农村公路三类及以上桥梁比例达到99%，县道、乡道及镇村
公交配套道路隐患治理与危桥改造全部完成，农村公路生命安
全防护工程覆盖率达到100%，充分保障农村群众安全出行。

2、“管理好”：管理体系权责明晰、运作高效。

一是管理
体制不断健全。

农村公路管理机构设置率达到100%，全区推行
“路长制”，压实主体责任，形成县道由区路政大队、乡村道
由乡镇综合管理所进行路政管理的新模式。

二是管理水平不断
提升。

建立农村路政群管（协管）网络，爱路护路的乡规民约
或村规民约制定率达100%，定期开展管理人员培训，提升农村
公路路政管理水平。

三是路域环境逐步优化。

按照“修一条路，
成一片林，造一带景”的路径，开展美丽农村路建设，形成水
杉路、香樟路、樱花路和银杏路等以专业树木为主题的县道，
宜林宜绿路段县道、乡道、村道绿化率分别达98.8%、95.4%
和96.6%。

制定一条路、两条路肩、两行树、两条排水沟“1222”
建设标准，基本实现了路田分家、路宅分离，有效保护路产路权。

3、“养护好”：养护体系责任明确、科学规范。

一是路
网养护水平明显提升。

通过加大养护投入力度，推动养护工作
规范化、专业化和机械化，确保农村公路整体路况水平逐年提
升。

目前农村公路列养率、经常性养护率全部达100%，全区县
道MQI（公路技术状况指数）达96.95、优良中等路率100%，
乡村道MQI达87.1、优良中等路率93.37%。

二是养护责任体
系基本健全。

建立盐都区农村公路养护责任清单，构建区公路
管理部门和各镇（区、街道）两级农村公路养护责任体系。

三
是督察考核体系健全。

出台《盐都区乡村公路养护管理考核细
则》，建立养护管理定期检查和综合检查的制度，构建考核结
果兑现养护经费的机制，确保农村公路养护责任落到实处。

4、“运营好”：运输体系客货并举、便民惠民。

始终坚持“城
乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思
路，农村交通运输服务网络进一步完善。

一是城乡客运服务水
平明显提升。

开通城市公交线路21条、市镇公交12条和镇村
公交线路26条，投入镇村公交车99辆，平均每条线路日发8
班，实现农民群众单次出行直达乡镇，一次换乘到市区，盐都
区2014年在苏北率先实现城乡公交全覆盖，2015年在全市率
先实现镇村公交全覆盖。

二是农村物流服务体系基本健全。

加
快构建融合发展的农村物流三级体系，共建2个县级物流中心、
18个乡镇物流服务站、170个农村物流服务点，“村邮站+益
农信息社”等模式不断创新，盐都区成为全省首批三个农村物
流示范县之一。

3.3 经验总结
1、坚持规划引领，强化发展支撑。

盐都区在推进农村交通
高质量发展过程中，将规划先行贯彻始终，统筹推进“建好、管
好、护好、运营好”协调发展。

高水平规划盐都区综合交通运输
体系，做好干线交通与农村交通的衔接，努力推进城乡交通一
体化发展。

在做好交通领域顶层规划的同时，先后编制县道网、
乡道网和村道网规划及城乡客运一体化发展规划等专项规划，
出台农村公路提档升级三年行动计划和创建省级物流示范县实
施方案等实施计划或方案，有序推动“四好农村路”的建设进程。

4、坚持财政保障，健全长效机制。

按照“省级补助、区
乡村地区交通条件改善吸引大量农村劳动力回到盐都区本地就业，目前盐都区有6.3万农民群众在家门口就业，相较于2013年增长2倍多。

表1 盐都区农村公路建设资金投入
年份2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年建设投资
（亿元）
1.84
2.38 2.43 1.27 2.54 2.760.81
占全区交通
完成投资的
比例（%）
10.111.722.213.834.327.514.7
年份2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年养护投入
（万元）
652690746829882930980
城乡公交运营
补贴（万元）
3187243528052410287728082613
4.2 对乡村产业带动的评估分析
促进农业产业融合发展。

农村公路提档升级有效促进车辆大型化和提升通行速度，运输车辆直接到田头，降低运输成本。

根据相关文献和实践调研，单条运输线路能够降低运输成本比例25%，预计年均为盐都区8万农业种植户节省运输费用2400万元。

“交通+农业”模式发展为乡村产业带来活力，盐都区农村经济开发区和农产品加工集中区成功入选全国农村“双创”园区。

城乡交通条件改善为乡村产业发展带来资源，吸引一批高学历人才资源返乡创业。

根据调研数据，盐都区新型农业从业人员呈现年轻化，35岁以下的人员占比达37%，2013年以来由农村交通条件改善激发返乡创业人数达到300多人。

专栏：“四好农村路”带动农村产业发展的案例
盐都区西部水乡大纵湖镇和楼王镇有水产养殖面积分别为5.5
万亩、8.2万亩，以前鱼塘与鱼塘互不相通，饲料和水产品靠小船运输，都需二次驳运，到最近码头需要1个多小时，外地专家来指导
出行困难。

2018年以来，盐都区在水产养殖区域累计新建18千米养
殖大道后，彻底打通了蟹塘的对外流通渠道，外地水产收购商直接
开车到鱼塘边收货，鱼虾送到楼王水产交易市场只要十几分钟。

养
殖大道建成后，经测算，水产品物流成本降低38%，人工成本降低42%，塘口外包价格由原来的560元/年亩增长至1000元/年亩。

助推乡村旅游融合发展。

农村公路“交通+旅游”模式为乡村旅游带来新路径，给农村地区带来旅游消费人群。

大纵湖湿地、杨待农业生态园、泾口村农家乐、三胡故居等旅游景点和特色农家乐亮相于乡间，围绕国家全域旅游示范区创建先后建成郝氏故居接线、三胡故居接线、中兴草房子接线等旅游景区连接线40多千米，公路沿线村民依托交通线路和游客资源，成功兴办农家乐、民宿等特色服务项目，建成农家乐等游客接待场所200多家，为沿线百姓开拓新的致富渠道。

2019年，境内乡村旅游景点和农家乐接待游客人数达到599.5万人次，相较于2013年增长299.13%；旅游总收入达到86亿元，与2013年相比增长421.12%。

表1 2013年以后乡村旅游主要指标变化情况
年份2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年乡村旅游接待
人数(万人）
150.2185281394507512599.5
乡村旅游收入
（亿元）
11.9519.528.14155.564.2277.5
旅游总收入
（亿元）
16.5223251627886
加快农村物流融合发展。

盐都区“农村物流+农业”发展模式带动农产品“走出去”，每年近60万吨农产品通过农村公路销往全国各地，尚庄番茄、大纵湖大闸蟹、楼王水生蔬菜、北龙港青虾等农产品蜚声遐迩，在省内外市场供不应求。

“农村物流+电商”发展模式带动农村电商快速发展，2019年盐都区农村电商交易额达到5.38亿元，农村物流为22.5万乡村老百姓“带下去”3426.93万个快递包裹，与“四好农村路”建设初期相比分别增长124.17%和366.10%。

“农村物流+商超”发展模式畅通乡村消费渠道，促进农村地区消费，2019年盐都区乡村消费品零售总额达12.6亿元，与“四好农村路”建设初期相比增长385%。

“物流+客运”发展模式改变消费者生活习惯，实现农村物流和城乡客运共享共赢。

4.3 对农民生活提升的评估分析
提高农民群众收入水平。

盐都区引导支持农民群众参与“四好农村路”建设，促进农民在参与农村公路管理和养护中增收。

自盐都区“四好农村路”建设以来，为350位参与农村公路养护管理的农民群众发放工资7600万元，每年人均创收约3.1万元。

“交通+产业”、“交通+旅游”和“农村物流+电商”等模式带动乡村地区个体经济发展，打通农民群众致富路，盐都区8个镇（区、街道）、170个行政村和23万农村地区群众直接受益，服务2.5万农民群众在乡镇就业出行，3.8万乡村劳动力在乡村劳动创收。

2019年盐都区农村常住居民人均可支配收入达到24491元，每年增长1500元以上，与“四好农村路”建设初期相比增长58%。

节省农民群众出行成本。

2013年盐都区推进农村公路四级公路双车道提档升级后，彻底改变了过去“晴天一身灰、雨天一身泥”的现象，农村公路网络通达性明显提升，实现农村地区15分钟到乡镇、30分钟到城区的目标，实现了农民“走得了、
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交通建设与管理影响有影响的人
走得快、走得好”的出行愿望。

根据测算，行政村到所在乡镇平均出行时间由2013年的35分钟减少为15分钟，行政村到盐都城区最长出行时间由2013年的100分钟减少为50分钟，按照乡村人均可支配收入测算，预计节约旅客在途时间效益2300万元。

车辆通行速度的提升能够明显降低车辆运营成本，根据相关文献测算，车辆运营成本预计将由原来的350元/百车千米降至220元/百车千米，节省约38%。

区财政在城乡公交运营补贴上平均每年投入2734万元，全区农民群众一年公交出行节省110元，年均为农民群众公交出行节省650万元费用。

随着农村公路生命安全防护工程的不断完善，交通事故频率也逐年下降。

助推改善教学医疗条件。

“四好农村路”建设明显提高医院和学校通达水平，改善农村群众就医就学条件，增强了农民群众对农村交通改善的获得感。

根据测算，盐都区农村公路提档升级后，盐城市区医院1小时覆盖面积占比由50%提升到100%，覆盖行政村比例达100%，行政村到城区就医的平均出行时间由60分钟减少到40分钟。

盐都区8个乡镇和6.37万中小学生享受到农村交通改善带来的便利性，行政村到所在乡镇学校的平均出行时间由15分钟减少为10分钟，城乡公交对全区46所乡镇学校和城区医院的覆盖率分别达到100%和100%。

4.4 对农村环境生态改善的评估分析
引领新型城镇化发展。

高效便捷的农村交通网络为盐都区产业集聚和人口集聚创造条件，为新一轮镇村布局规划起到先导作用，逐渐成为新型城镇化建设的重要动力。

2019年盐都区城镇化率达66%，与“四好农村路”建设初期相比增加了6.4个百分点。

此外，盐都区“四好农村路”建设以新型农村示范社区通达提升工作为切入点，为全区21个新型农村示范社区各新建一条农村公路，为大冈佳富村和秦南泾口村等13个特色村实施3千米白改黑沥青路面加铺，实现盐都区所有新型农村示范社区通双车道四级及以上公路，为示范社区建设了一条“宜居宜游”的对外联系公路。

推进乡村生态绿色发展。

为建设生态型农村公路，盐都区“四好农村路”建设以来，共完成乡村道绿化1500多千米，所有完成提档升级的农村公路实现“四季有花、四季有景”的美化，宜林宜绿路段县道绿化率达98.8%，乡道绿化率达95.4%，村道绿化率达96.6%，农村公路“颜值”得到明显提升，为乡村居民营造“宜居宜游”的公路通行环境，为提升乡村人居环境打下坚实基础。

2019年，盐都区森林覆盖率16.5%，镇区绿化覆盖率61%，有6个村被评为“国家森林乡村”。

自“四好农村路”建设以来，平均每年增加1.6和1.8个百分点。

同时随着农村公路低碳养护理念的深入，以及农村公路通行条件改善带来车辆污染排放的减少，盐都区农村交通更加绿色低碳化。

5 下一步工作思考
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，深入践行“两海两绿”新路径，调整奋斗姿势，放眼交通强省建设，以服务乡村振兴、服务脱贫攻坚，服务人民群众出行为目标，总结好的经验和做法，不断巩固提升“四好农村路”建设成果，结合盐都区“一县一品牌、一区一特色”农村公路品牌的创建，努力打造具有盐都特色、彰显旅游品牌、传播城市形象的农村公路“金字招牌”。

一是高水平规划，规划引领发展。

按照农村交通高质量发展要求，统筹规划农村公路建设、管理、养护和运营，加强与其他规划的衔接，整合农村地区资源，促进多业态和多模式融合发展。

通过发挥规划引领作用，高质量推进盐都区“四好农村路”建设。

二是高标准建设，打造品质工程。

在建设上注重保护优先、品质为上，突出标准化、信息化、绿色生态化建设，将农村公路打造成一流作品。

深入推进盐都区农村公路“一县一品牌、一区一特色”的品牌创建工作，实施六个“交通+”， 提升人民群众对“四好农村路”建设的幸福感和获得感。

三是高水平管养，建立长效机制。

探索创新机制，积极谋划将农村公路管理养护工作纳入“乡村振兴”工作统筹。

推行县、乡、村三级路长制，建立精干高效的管理体系。

深入研究养护市场化改革，逐步采取专业化、市场化或两者结合的方式，建立政府与市场合理分工的养护模式。

四是高标准保障，确保有序实施。

进一步加强组织领导，健全高质量推进“四好农村路”建设的工作机制。

强化“四好农村路”建设所需土地、资金等要素的保障，进一步完善农村公路管理养护资金稳定增长机制，确保“四好农村路”建设能够有序实施。

参考文献
[1] 《盐城县志》
[2] 《盐城市盐都区志》（1983-2005）
[3] 《盐城市郊区交通年鉴》（1986-1993）
[4] 《盐都年鉴》（2013-2019）
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