创新思路 多措并举 大力推进新农村建设帮扶工作(新农村建设帮扶队调研

创新思路多措并举大力推进新农村建设帮扶工作

——河南工业大学驻濮阳市清丰县高堡乡西侯村帮扶工作队

新农村建设帮扶工作是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。河南工业大学根据省委、省政府的统一部署，抽调精兵强将进驻濮阳市清丰县高堡乡西侯村开展新农村建设帮扶工作，助推社会主义新农村建设。为确保各项工作紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行，工作队员入驻帮扶村后，以问卷调查、个体访谈、实地调研等多种形式开展了系统的调研摸底工作，掌握了开展帮扶工作的第一手资料，提高了帮扶工作的目的性、针对性和实效性。基于分析问题、总结经验、提升效果的角度，现将调研帮扶情况报告如下：

一、西侯村新农村建设现状

西侯村位于清丰县东北部，北距高堡乡政府3公里，西邻106国道。拥有居民260户，人口1110人（党员35名），耕地1450亩，农作物主要以小麦、玉米为主，2009年人均年收入5680元。2007年至今，西侯村两委班子紧紧围绕“科学规划，和谐发展”这个中心，依托河南工业大学驻村工作队的帮扶优势，研究制定了新农村建设三年规划，积极创新思路，多措并举，带领全村人民走上了工业强村、产业富民的发展道路，使本村的经济状况、村容村貌、社会文化等各个方面都焕然一新。

（一）农村经济快速发展

围绕“依托工业优势、发展劳务经济、调整农业结构、构建和谐农村”的经济发展思路，西侯村累计投资超亿元注册成立了河南省天盛化学工业有限公司，

主要生产羟丙基甲基纤维素，规模居全国第三，2009年公司年产值达到3亿元，利税3000多万。公司的发展，不仅使本村三分之一的人口由农民转化为月入千元以上的工人，而且带动了附近交通运输、建筑、种植等产业的发展。目前，村内有乳胶粉厂、京风物流、玻璃加工、农产品加工等10多家私营企业，先后发展优质高效农业1200余亩，速生丰产林200亩，建设养鸡大棚2座（年出栏肉鸡50000余只），小型养猪场2个（年出栏成品猪1500余头）。经济的复苏及快速发展，使村民的人均年收入在2009年5680，各种家电及现代化产品纷纷涌入西侯村。截至2009年7月，该村手机持有率达93%以上，电视拥有率为100%，拥有私人轿车或农用车180多辆，大型农机具4部，家用电脑35台，农用超市两个，村镇规划率达到了98%。

（二）基础设施不断完善

为提高村民生活的便捷性，西侯村先后筹资600多万元用于村庄各种基础设施建设。硬化村内三横两纵五条大街（全长约3500米）及各个胡同，铺设沿街下水道3794米，安装照明路灯65盏，并栽植各种绿化苗木进行环境美化；通过打机井、铺管道等方法完成了安全引水工程，实施了“一池三改四清”工程，使全村人民在吃上自来水的同时用起了清洁能源，为全村接通了有线电视和宽带网；建起了占地15亩，建筑面积约1100平方米的村中心小学和中心卫生所；完善了农田灌溉的沟渠连接建设和地埋线水电工程；投资70万元，占地约6000平方米的村文化广场正在积极建设中。一系列基础设施改造工程的实施，极大地改善了西侯村的村容村貌，不仅为村民创造了良好的人居环境，提高了生活质量，而且为构建和谐社会，建设社会主义新农村奠定了坚实的物质基础。

（三）文化生活日益丰富

西侯村两委始终把先进文化建设作为推进新农村建设的重要抓手，通过播放新农村数字电影、建设新农村文化书屋、开展好媳妇、好公婆、好青年、文明户评比、环境卫生评比等活动形式，引导村民在改变生活方式的同时，也积极提高自身各种素质，主动营造社会主义新农村的良好风尚。在村两委干部及广大村民的共同努力下，西侯村尊老爱幼、科学致富、爱集体、爱家园等良好风尚已巍然成风，村内涌现出了自发学习多、关心政策多、科技富民多、争当先进多、好人好事多、尊老爱幼多、致富能人多、公益健身多、文明新风多等“九多”现象，该村也因此先后荣获河南省精神文明创建先进村、濮阳市绿色家园示范村及省市县新农村建设示范村等荣誉称号。

（四）村务管理渐趋民主

新农村建设工作是一项长期的系统工程，顺利推进该项工程，除了各级领导、部门的支持和帮扶工作队的帮扶引导外，还必须充分调动广大村民以积极的姿态投入到其中来。西侯村两委建立起了村民代表大会制度和党员议事制度，在制定规划、确定项目和工程等涉及村情村务的事情上，严格按照“4+2工作法”的要求即党支部提议、两委干部会议商议、党员大会审村民代表大会决议，并且事前及时公布方案、事后如实公布结果。这种民主的管理方法提高了村民的知情度和参与度，减小了工作实施的阻力，形成了人人为发展、发展为人人的良好风气，该村党支部也因此被评为河南省‘五个好’村党组织、濮阳市先进基层党组织、濮阳市‘五个好’村党组织荣誉称号。

二、新农村建设中存在的不足

新农村建设是一个循序渐进、逐步推进、和谐发展的过程，建设初期受社会环境、经济基础、硬件设施、居民素质、政治观念、管理模式等主客观条件的限

制，使其在获得发展的突破性进展之时，难免遇到一系列不可回避的问题。西侯村在新农村建设中面临的发展性问题主要有一下几方面。

（一）资源优势不够突出，经济结构比较单一，农民增收困难

西侯村的粮食作物以小麦、玉米为主，涉及大麦、高粱、红薯、大豆、绿豆等，经济作物有棉花、花生、辣椒、向日葵、油菜、芝麻，除此之外没有相对突出的农业资源。在种植结构上，该村90%的农户仍停留在传统的农业种植上，受土地流转速度和农户承包规模的影响，粮食及经济作物的种植难以形成特色化、规模化和产业化效益，伴随着种子、农药、化肥等农业种植成本的提高，严重挫伤了农民投身农业生产、挖掘农业经济增长点的积极性；在畜牧业养殖上，受资金和技术制约，仅有的养殖户规模小且抵御传染病等灾害能力弱，难以形成稳定的经济增长点。因此，该村大量的剩余劳动力除了在天盛化学工业有限公司打工外，大部分都选择外出务工，工作的不稳定性严重影响了经济收入的稳定性。

近年来，国家虽然制定出台了农业税减免、农业种植补贴、家电下乡等一系列政策和措施以确保农民保值增收，但这些优惠政策和措施并未真正使村民的钱袋子鼓起来，农民的经济增收问题仍是新农村建设中面临的重要问题。农民的收入水平得不到提高，就谈不上高高兴兴地投入到新农村建设的改革与发展中去，也就无法心甘情愿地主动配合建设和谐社会。

（二）农村改革观念老化，村民参与意识淡薄，建设推进缓慢

谈到新农村建设，两委干部往往把精力更多倾注于村容村貌的改观上，普遍认为只要街道宽了、房子新了、村庄绿了、路灯明了、网络通了等硬件设施好了，新农村建设就实现了，而忽视了新农村建设的软着陆。此种观念致使新农村建设中的“村容整洁”被无限扩大化，各个村庄一味的扒旧房、盖新房，拆平房，盖