台湾社区工作

社区一词，最早是费孝通先生从英文Community 翻译，可以理解为社会生活“共同体”。社区从寓义出发，本身就讲究“在地扎根”。在地化取向的社区建设，与大陆街道和居委会常说的“属地管理”都强调因地制宜。台北芦荻社区大学，采取“在地扎根”发展模式，成功渡过公共危机，显示强大的生命力。台湾地区社区发展的主轴是社区发展协会，其网络关系大致是：县/市“政府”“社会局”———乡/ 镇/ 市公所“社会课”（“课”相当于“科”）———里/ 邻办公室———社区发展协会。里或邻办公室是台湾地区基层社区自治组织，其职能类似于我们的社区居委会。不同的是，里或邻办公室不直接参与社区建设，而是由社区发展协会具体推动。以台北县三峡镇忠孝社区发展协会为例说明：经三峡镇公所考量，由三峡、秀川、永馆、鸢山四里组成忠孝社区，从面积而言，此社区接近于广州市一个中等的街道。忠孝社区发展协会通过召开成立大会产生，经台北县“政府”核准成立，采用会员大会的组织架构，会长由选举产生。社区发展协会不承担“政府”下派的职能，从事建构社区福利、关怀弱势族群及推广当地旅游等事务。协会经费政府资助占78%，社福活动收入占6%，会费收入占11%。

袁德润，台湾社会工作发展与草根NGO

1965年制定的“民生主义现阶段社会政策”，实施平均地权所征收的地价税，设立了社会福利基金，专供办理本项政策所列出的社会保险、国民就业、社会救助、国民住宅、社会福利服务、社会教育以及社区发展等七大项社会福利措施。

1974年高雄也设立“家庭协谈中心”，专门“商谈”，调解家庭纠纷以及家庭生活教育、家庭社会环境改善的咨询服务。70年代开始了社工员实验计划，业务重点在于社区工作和贫户辅导，1975年台湾省卫生处在全省成立5个社区心理卫生中心，均配有社会工作员。

1998年开始选定实验地区示范办理，加强社会福利社区化的实施，激发了社区居民的自助互助、结合潜在的福利服务供给者，并以团队方式共同开展福利和社会工作。使社会工作有了更广泛的社会和群众基础。

第五、确立以社区发展为本的社会工作服务模式。随着大陆社区的建设和发展，社区功能的健全，社会工作与社区工作将结合得更为密切，从而为民众提供多元化的服务。传统的社会工作实践方法将受到新型社区和具体社区的更大挑战，社会工作者将摒弃原有在实验室封闭的工作模式，重新从观念上定位、认识和不断试行一些新的社会工作方法、手段去更适合社区和贴近民生。

漳州师范学院历史与社会学系，黄耀明，台湾社会工作专业发展经验及启示

四、台湾社会工作发展经验非常值得内地借鉴、学习

通过与台湾师生的面对面交流，我们认为，与香港地区相比，台湾地区的社工发展历程及其经验更值得我们去借鉴、学习。首先，香港的社工发展得早、发展得好，除了内部经济发展催生外，可能更多是受到殖民时期英国和西方的社会福利思想的影响，即外力催生。而内地和台湾一样，都是因为在一定时期内经济迅速发展，伴随着经济发展，出现了一系列的社会问题，社会事业也要求相应的发展，于是逐渐在内部催生了社工事业。社工事业进入台湾或内地后，在实现本土化的路径选择上相似性可能更多。

其次，内地民众与台湾民众的共同文化心理和共同价值观念更加相似。内地与台湾的民

众可能受传统的中华文化和观念影响更重些，也更有利于本土化进程。

再次，在“社会”这一整体面貌上，内地和台湾也能找到许多共同点。如经济发展地区不平衡问题、因天灾人祸需要灾后大面积重建的问题等各种社会问题。在社工的发展过程中，内地与台湾的社工发展有众多的相似之处，且台湾比我们发展早了近20 年，我们应该更积极地向台湾的社工学习，借鉴他们的经验教训。

一、主要内容

台湾地区的社区工作始于1965年4月颁布的《民主主义现阶段社会政策》，该政策把社区发展作为社会福利措施七大要项之一，同时明确规定“以采取社区发展方式，促进民主建设为重点”。1968年5月，台湾制定和颁布了《社区发展工作纲要》，该纲要规定社区发展的目标是：“为有计划的动员区域内的人力、物力、财力，配合政府各部门的施政计划与财力支援，以增进社区人民生活条件，提高社区内人民生产效能，改善社区人民生活环境，建设民主主义新社会。1971年5月，台政府将原来的八年社区发展计划改为十年计划，并将基层民主建设、国民义务劳动工作和70年代初颁布的小康计划配合社区发展实施。

台湾社区发展十年计划的工作目标与内容共包括三大项：从事社区基础建设以消灭脏乱差及美化社区环境；实施生产福利以消灭贫困并改善生活；推行伦理建设以端正风气并重建道德。其中较重要的项目是：

1、基础工程建设类

改善社区基础环境包括代建水沟、道路、供水设备；

改善家庭卫生，包括改善采光、通风等；

改善发洪设施；

加强公共卫生设施，包括设置自来水塔、公共厕所及垃圾箱；

设置小型体育场或球场；

设置社区公园、儿童乐园及凉亭。

2、生产福利建设类

办理妇女儿童青少年福利事业，包括治家、育婴、烹饪及缝纫方法的指导；

推行家庭计划及妇女卫生等；

推行小康计划，包括设立托儿所、妈妈教室、巡回保健等；

办理各种技术训练及就业辅导工作；

办理各种互助服务，加强医疗急救、贫民救济等。

3、精神伦理建设类;

兴建社区活动中心；

设置社区图书馆；

推行国民生活须知及社区范例；

办理各种民族补习教育；

提倡全民体育、康乐及文教活动；

提倡正当娱乐，组织音乐会及举办武术活动等；

指导舞蹈活动，办理民众补习班；

加强各种社区团体活动，如里民大会、长寿会、妇女会、四健会、童子军会等。

二、比较分析

比较台湾地区与大陆地区的社区工作内容可以看出，二者存在着很大一致性。二者都重视社区基础设施、生产生活福利与伦理文化建设。共同的家族观念与社区互助传统及政府功能的发达，为二者的社区工作内容提供了共同的文化基础，也使二者的社区工作内容体现出自上