新经济背景下城市流动人口管理

新经济背景下城市流动人口管理

摘要：伴随着经济改革和经济发展方式升级换代，在生产方式进行改变的同时，为我们城市建设作出重大贡献的城市流动人口在城市的生存状态急需得到关注，以往通过查暂住证和危急式应急管理的方式需要改变，城市管理者需要转变管理理念，贯彻以人为本，通过明确城市流动人口综合管理主体，创新工作方式，从而实现高效、公平正义的流动人口综合管理。

关键词：新经济；流动人口；以人为本；管理

城市流动人口一般泛指农民工，其为我们的城市建设做出了重大的贡献，以往的管理模式主要是反应式和防范式的管理，但随着经济的发展，我们的生产方式也在升级换代，流动人口在城市里的生活也出现了相应的变化，需要我们与时俱进，体现以人为本的管理理念，及时改变以往的管理模式。

1 城市流动人口的含义及相关特点

我国的人口流动管理的政策应该上溯到上个世纪50年代，1958年开始实施严格的户籍政策其目的就是限制人口流动，但78年改革开放以后伴随着经济发展的加快，城市发展节奏明显快于农村，城市城镇化建设促使建筑业出现大量的劳动力缺口，而农业生产伴随着机械化的推广，农业生产效率日渐提升，农村出现大量的富余生产力，

一边是生产人口的富裕，一边是建设工地对劳动力的急缺，另外地方政府在城市周边和城乡结合部设立劳动力市场使得一部分农村劳动力在城市相对沉淀下来，成为城乡结合部的常住人口，这部分准常住人口的生活方式和生活要求正在和城市居民的要求开始趋于同质化，致使城市人口呈现出多元化的特征。

城市流动人口呈现出的相关特点：

就业成分以农民工居多。在城乡差距正在逐渐加大的背景下，目前在城市停留的流动人口多为参加城市建设的农民工居多，农村生产力的提升和农业科技的逐渐普及，贫困地区劳动力富余和致富的愿望等诸多原因。但农民工多没有专业技能，进城之后多从事建筑行业和基本的加工生产劳动，组成了农民工生产大军。

年龄结构以青壮年为主。目前我国流动人口年龄段分布为15-50岁，主要集中在25-40岁之间，年龄比较年轻，主要以青壮年为主成为我国流动人口组成的主要特征，伴随着我国经济社会的发展，目前出现了一个新情况就是伴随着长三角和珠三角来料加工业的逐渐西移，第一代打工者逐渐退出，而第二代农民工即第一代打工者的子女开始出现在打工者的舞台之上，这些人的年龄多在15岁-25岁之间，这对于研究我国的社会公平问题具有一定的研究意义。

社会生活无保障社会地位低。在目前的体制之下，我国的流动人口由于在城市居无定所导致其社会保障水平比较低，城市人口所享受的养老、工伤、医疗和失业等社会保障，流动人口很难享受到，甚至是城市最低生活保障这类基本的生活保障流动人口都由于没有城市

户籍享受不到，一旦生活发生重大变故，面对流动人口的命运只有离开。目前这种城乡二元分割的户籍制度在短时间之内尚无法改变，目前的国家财力不足以覆盖到城市流动人口，因此流动人口在城市生活待遇方面在短期之内尚无改善的可能。

2 城市流动人口管理的现状

众所周知农民工为城市的发展做出了重大的贡献，但目前的管理体制却没有从根本上改善对农民工的管理现状，虽然很多城市开始逐渐试水，改善对农民工的管理现状，例如上海市在社会保障方面试行用人单位在使用农民工强制为农民工办理综合保险，其效果需要经过一段时间才能显现出来。青岛市按照“市民化管理、产业化发展和人性化服务”的理念开始为农民工提供基本的城市生活服务，维护流动人口的合法权益，但措施的有效性尚待于进一步验证。

目前我国对于农民工的管理采取的方式因为地区差异而不尽相同，但目前比较典型的方式主要有防范式、反应式、条块分割式等管理方式，目前这些管理方式在目前状况下都显示出种种不适，并且滞后于城市发展的节奏。

2.1防范式的管理。

防范式的管理主要目的是降低和消除管理对象的危害性，主要目的是通过管理降低和消除管理对象的危害性，目前对于城市流动人口的管理采取的防范式的管理主要集中在公安部门的《暂住证申领办法》，目前暂住证去了保证暂住证持有者“合法权益不受侵犯”，持有

暂住证不受非法羁押的具体权利之外，都是要求流动人员承担相应责任和义务的要求，其他行政性法规和规章也是如此，但在日常执行过程中则表现出许多不适应。目前流动人口由于长期的居住环境和城市人口不太一样，要求流动人口像城市人口一样遵守城市人口的相关要求和规定，而且把突击整治、严查和罚款作为流动人口管理的主要措施，在初期流动人口较少不太适应城市居住环境的时候尚有一些作用，但目前为止，这种方法显然已经不太适合。

2.2 反应式的管理

目前这种管理方式也可以被称为危机管理方式，因为城市流动人口呈现出爆炸式的增长，而城市管理者明显没有更好的对外来流动人口进行有效的管理，与之产生的就是一种应对式的管理方式，当问题产生时管理者会采取措施应对，当矛盾不可调和集中爆发，则会产生一种巨大的破坏力量。

2.3政府主导型的管理

这是相对于前两种管理方式，部分地方政府在完成城市化的初期阶段，城市流动人口相对比较固定的时候，地方政府有针对性的针对部分行业开展流动人口的管理尝试，比如上面上海市提到的对流动人口采取综合社保的方式提高农民工的社会保障水平，青岛市提出的市民化管理的策略目的也是将逐渐固定下来的农名工逐渐转化成城市的市民，通过出台相应的措施实现农民工的有序流动，满足劳动力市场的平稳发展，同时对农民工开始进行公共服务方面的有效供给，提升农民工的生活待遇。

3 城市流动人口管理的对策

目前城市流动人口管理对于政府而言都提出了不可避免的课题，加强流动人口的管理对于提高管理效能，充分发挥农民工的劳动积极性，创造和谐城市都有着至关重要的作用，因此牢固树立以人为本的管理理念，创新流动人口的管理模式，提升其生活待遇对于改善流动人口管理有着至关重要的作用。

3.1转变管理理念

按照党中央国务院关于以人为本，树立科学发展观的方针，在流动人口管理方面转变管理理念，通过加快实施电子政务的建设，通过政府主导，坚持以人为本和社会公平正义的原则，充分认识到流动人口为我们的城市建设所做的贡献，通过出台相应的管理措施，探索更加人性和有效的帮扶政策，为流动人群切实提供社会服务，增强流动人群的社会认同感，建立流动人口的快捷社会服务系统，改变以往以堵为主的管理方式，积极开展预防式的管理，在深化管理理念，创新管理方式，切实为流动人口排忧解难上下功夫，从而提升城市管理效率，为流动人口提供全面服务。

3.2明确流动人口管理的职能部门

目前针对城市化建设已经进入到一定的阶段，需要进一步明确职能，成立由公安、民政、计划生育、劳动和工商五部门联合执法的城市流动人口综合管理部门，加强部门和职能之间的密切配合，提升管理效率，对涉及流动人口的职能进行明确，以上海为例，通过成立人