城市流动人口管理的国家模式与分类机制

入考核 体 系 ，也 只 是具 有参 考意 义 ，而不 像
本 地 人 口那 样 实 行 “ 票 否 决 制 ” 。在 这 种 一 下 ，一 些 地 方 会 在 做 好 本 地 人 口 工 作 的 情 况
其 二 ，不 利 于流 动 人 口 自身 的 发 展 。各 地 管 理 政 策 不 对 情 况 下 ，效 果 可 想 而 知 。在 资 源 充 裕 的 情 况
城 市 化 进 程 的 加 快 ，流 动 人 口 的 数 量 越 来 越 视 。不 少 城 市 成 立 了 流 动 人 口的 管 理 组 型 多 。一 些 经 济 发 达 的 城 市 ，更 是 如 此 。像 笔 政 策 ， 以 求 管 理 好 流 动 人 口 。流 动 人 口多
者 所在 的苏 州 市 流动 人 口的 比重甚 至超 过 文 在 芬 州 实 地 调 研 的 基 础 上 ，探 索 和 建 主
文 ＼ 宋言 奇 ＼Ｓ ｎ ａ ｑ ｏ ｇ Ｙ ｎ ｉ＼苏 州大 学 中国特 色城镇 化研 究 中心副 教授 、博士 、硕士 生导 师
导读 ：流动人 口的强流动性，使得管理体制经 常被 “ 牵着｛
响了城 市化进程 中的协调发 展战略。因此，建立全 国一盘 棋式Ｉ
以减 少管理成 本、有利于流 动人 口 自身发展、促进管理上 的创ｊ 上的漏洞等 ，可以以静制动 ，以不变应万变，强化分 类管理和
了 本 地 人 口 ， 而 且 数 量 还 在 逐 年 增 加 ， 由 此 式 的 城 市 流 动 人 口管 理 保 障 制 度 。
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当 前 ， 我 国 流 动 人 口 的 管 理 体 制 是 分 割 定流 动人 口必须 携带居 民身份 证或 其他 的 ，地 区之 间 存 在 着 差 异 ，形 成 了 “ 侯 割 其 身 份 的 证 件 外 ，其 他 的 管 理 政 策 基 本 ｊ 诸 据 ” 的 状 态 ，各 地 都 有 自 己的 管 理 政 策 。在 规 。笔 者 认 为 ，这 种 状 况 必 须 加 以 改 变 ，
地 区流 动 人 口计 划 生育工 作 一般 开展得 好 ，
其 三 ， 阻 碍 了 管 理 上 ８ ￣ 新 。由 于 管 理 上 处 于 分 割 状 而 欠 发 达 地 区 流 动 人 口计 划 生 育 工 作 一 般 开 Ｏ Ｕ ， 态 ，也 影 响 了 管 理 体 制 创 新 。我 国 的 一 些 城 市 ， 完 全 有 条 展 得 不好 的原 因所 在 。 件 给 予 流 动 人 口更 优 惠 的 政 策 ，但 实 际 上 并 不 敢 这 样 做 。 件 ， 势 必 会 造 成 流 动 人 口 大 量 涌 人 这 个 城 市 ，使 这 个 城 市 是 “ 槛 制 ” ０ ＇ 下 ， 流 动 人 口更 会 “ 拥 而 至 ” ， 使 门 Ｓ’ ，青况 ｌ 蜂
下 ，兼 顾流 动 人 口的工 作 ，而 当资源 不足 的
人 口放 弃 一 些 有 利 于 自身 发 展 的 机 会 。以长 三 角 地 区 社 会 保 情 况下 ，就 会忽 略流 动 人 口管理 ，着重 做好 险 为例 ，上 海 、浙 江 与 江 苏 三 地 各 有 各 的 规 定 ，甚 至 各 个 城 本 地 人 口 工 作 。这 就 是 为 什 么 我 国 相 对 发 达 市 也 不 尽 相 同 ， 大大 影 响 了流 动 人 口的 异地 转 移 。
全 国层 面 ，除 了 《 份证 法》 等少 数法 律规 必 须 实 现 全 国 一 盘 棋 ，否 则 会 导 致 很 多 弊 ｉ 身
譬
一
其 一 ，加 大 了 管 理 成 本 。 目前 ，在 我 国 流 动 人 口 管 理
不少地 区流 动 人 口的管 理效 果并 不理 想 。还
是 以计 划 生 育 管 理 为 例 ， 目 前 我 国 大 多 数 城 市 的 计 划 生 育 考 核 基 本 局 限 于 本 地 人 口 ， 很 少 把 流 动 人 口 包 含 在 内 ， 即 使 把 流 动 人 口 纳
“ 侯 割 据 ” 的 状 态 下 ，流 动 人 口 在 地 区 之 间 流 动 ， 面 临 诸 着 管 理 对 接 问题 ，使 管 理 成 本 加 大 。 以信 息 建 设 为 例 ，我 国 不 少 城 市 都 建 有 独 立 的 人 口 信 息 系 统 ， 对 流 动 人 口 进 行 管 理 。但 由 于 缺 乏 全 国 统 一 的 流 动 人 口信 息 平 台 ，导 致 了 很 多重 复性 的 工 作 ，大 大 降 低 工 作 效 率 。 接 ，势 必 使 流 动 人 口必 须 不 断 适 应 新 情 况 ，加 大 他 们 的 磨 合 成本 。另外 ， 由于 不 接 ，囿 于 一 些 相 关 障 碍 ，可 能 使 流 动
这 个 城 市 难 以承 受 。
流 动 人 口 全 国 一 盘 棋 管 理 涉 及 到 很 多 层 口信 息 平 台 的 统 一 ， 教 育 制 度 的 统 一 以 及 就 易 实 现 ，而 有 的 层 面 相 对 较 难 ，较 难 的 层 面 可 能 更 多 涉 及 到 利 益 博 弈 问 题 。 当 前 我 们 可 以从 简 单 的 层 面 着 手 ， 逐 步 推 进 。最 容 易 推 进 的 层 面 是 证 件 管 理 以 及 信 息 建 设 ，可 以从 起 将 探 索 实 行 统 一 的 流 动 人 口居 住 证 制 度 ， 也 正 是 这 种 “ 易 后 难 、逐 步 推 进 ” 思 路 的 先
Ｎａ ｉ ａｌＰ ｔ ｅｒ ｄ Ｃｌ ｓ ｉｉａ ｉ ｎ Ｍｅ ｈ ｉ ｍ ｆＵｒ ｎ Ｍｋ ｔｏｎ ａ ｔ ｎ ａｎ ａ ｓｆｃ ｔｏ ｃ ａｎ ｓ ｏ ｂａ
Ｐ ｕｌ ｔｏｎ Ａｄｍ ｉ ｓ ｒ ｔｏｎ ｏｐ ａ ｉ ｎｉｔ ａ ｉ
城 市 动人 口管理 的 国 家模 式 与分 类 流
合，构建养老储蓄 、 “ 同伴 教育”等政府社 区交融的管理态势。
Ｄ Ｉ １ ． ９ ９ Ｊ ｉ ｎ １ ７ — ７ ９ ２ １ ． ４ ０ ５ ０ ： ０ ３ ６ ／ ． ｓ ． ６ ４ ７ ３ ． ０ ０ ０ ． Ｏ Ｓ
当前 随 着 我 国 社 会 经 济 的 发 展 以 及 引 发 了 外 来 人 口 的 管 理 问 题 ， 引 起 了 各