中国城市流动人口管理问题研究

中国城市流动人口管理问题研究

杜丽红

【摘要】：21世纪将是一个城市化的世纪。根据世界城市化规律,我国正进入城市化快速发展的关键时期,人口城市化成为不可逆转的历史潮流。党的十七大明确提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,指出要走中国特色的城镇化道路。我国大量的流动人口伴随着城市化进程的推进和经济体制转轨、社会结构转型而产生。由于中国国情的特殊性,流动人口的主体主要是从农村流向城市,由此产生了大量的城市流动人口。中国是当今世界上人口规模最大的国家,也是流动人口最多的国家,城市流动人口以前所未有的规模和速度展开,并将持续增长且维持在较高水平,对经济社会发展的影响不可估量。城市流动人口给社会经济发展带来巨大活力的同时,也对人口管理提出了新的更高的要求。传统计划经济体制累积所造成的管理上的困难和难点,传统城市流动人口管理无法适应新阶段新形势的需要,而新型的城市流动人口管理还没有建立起来。因此,城市流动人口管理需要顺应历史的潮流,在市场经济体制下进行创新研究,消除管理上的制度障碍,实现合理有序管理。做好城市流动人口服务和管理工作,不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要,更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。对城市流动人口管理的研究,无论对实际工作还是对理论研究,都具有重大的意义。城市流动人口管理问题是一个比较复杂的问题,本研究运用马克思主义认识论和方法论,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加强服务和管理为基本思路,创新城市流动人口管理模式、管理机制、管理制度和管理办法,以城市流动人口管理问题为重点,服务和管理并重,努力提高流动人口服务和管理水平,构建社会主义和谐社会。全文共分7章。研究的基本思路是导论→基础理论→历史回顾→特征和效应分析→亟待解决的问题→对策研究;对策部分包括城市流动人口管理模

式创新、管理机制的创新以及管理制度和管理重点难点问题的研究。第1章,总论。介绍研究背景和选题意义,明确界定核心概念,提纲挚领的介绍了全文的框架结构、主要内容和研究方法,论文可能的创新和不足。第2章,综述了城市流动人口管理研究的相关理论。对流动人口研究的经典理论进行了回顾和总结,从流动人口理论的产生发展到目前新兴的研究理论和方法,包括马克思主义流动人口理论、发展经济学的模型和学说到新劳动力迁移经济学以及新兴的移民网络说、连锁因果说等。第3章,对中外城市流动人口管理进行了回顾和比较研究。首先回顾了新中国成立以我国在不同历史时期对城市流动人口管理问题宏观和微观管理政策和措施,对其客观的评判,进行了纵向的比较,从中汲取经验教训。接着,对发达国家城市流动人口管理具有代表性的做法进行分析,总结了当代发达国家在城市流动人口管理方面的共同点,对比我国的现实进行横向的比较分析,以借鉴发达国家的先进经验。第4章,我国城市流动人口问题管理的现状研究。首先对城市流动人口的整体状况进行了描述,解析了城市流动人口构成状况。在进行归类分析的基础上,从自然结构特征、社会经济特征和空间结构特征三个大的方面对城市流动人口的特征进行了详尽完整的梳理。并对城市流动人口的正面效应和负面效应进行了客观公正的评价,指出规模庞大的城市流动人口对国家经济发展尤其是

城市经济发展做出了相当大的贡献,同时对目前的城市管理体制形成了冲击。在此认识基础上对城市流动人口管理中亟待解决的问题深入研究,指出目前我国城市流动人口管理中存在管理理念滞后、管理模式陈旧、管理体制不适应新形势的需要、城市流动人口合法权益未得到完全保护、统一的流动人口管理法律体系尚未形成、全国一体化的流动人口管理网络体系不健全等问题,并对其原因进行深度剖析。这一切都需要我们进行创新研究,寻求能够统筹发展实现社会和谐的新型管理方式。第5章,建立我国城市流动人口管理模式并提出优化整合目标。首次对城市流动人口管理模式相对归类,建立了五个城市流动人口管理模式,包括适应型、属地化管理模式;服务型、社区化管理模式;多元型、社会化管理模式;协作型、区域化管理模式等。每一种管理模式都具有自己的特点,每一种模式都具有较强的针对性、适应性和可操作性,并且与我国不同区域、不同层面的现实情况相结合。在这一研究的基础上提出了管理模式的优化整合目标:以信息为导向,以市场运作为取向,以管理与服务并重或“管理即服务”为根本宗旨,以教育为重要环节,以法治化管理为根本手段,以街道社区管理为基础,以自我管理为落脚点。第6章,我国城市流动人口管理机制与创新。指出城市流动人口的传统管理机制已经带来诸多问题,与市场经济体制发展要求及管理实践不相适应,需要进行管理机

制的创新。进行城市流动人口管理机制创新,是市场经济条件下转变政府职能的必然要求;是适应城市流动人口国情的需要;是解决城市流动人口管理问题的基本途径。提出了管理机制创新的重点:以构建和谐社会及统筹城乡发展为契机,以改革城市流动人口管理体制为突破口,以建立服务和管理并重的城市流动人口管理机制为核心,以市场化、社区化、区域化、平台化、制度化的“五化”运作为管理创新机制的重点,以促进人口合理有序流动、充分发挥城市流动人口积极作用、推动城市流动人口可持续发展为创新管理机制的目的。并指出促进管理机制创新需要两大保障措施。一是要进一步推进城市流动人口服务和管理体制改革;二是要确保资金投入,完善城市流动人口管理的公共服务体系。第7章,对我国城市流动人口管理中的重点和难点问题进行了专题研究。深入分析问题现状及原因,指出进行制度创新和管理办法创新的具体对策。第一节对我国多年来的户籍制度及其对流动人口发展的影响进行了分析,并提出了户籍制度改革的总体思路和指导

思想。第二节针对城市流动人口的就业权利不平等和合法权益受损问题,提出改善城市流动人口就业现状的对策。第三节论述了构建城市流动人口社会保障体系的重要性和紧迫性,深入分析了城市流动人口社会保障制度存在的问题并提出了解决问题的基本思路和操作办法。第四节分析了城市流动人口计划生育管理中存在问题及原因,创新城市流动人口计划生育管理模式:综合管理体制下的属地化信息化动态管理。第五节对城市流动人口子女教育问题进行研究。第六节针对城市流动人口中犯罪问题及其综合治理提出可行性建议。第七节对城市流动人口政治参与问题进行研究。本文可能的创新点: 第一,概念创新。提出新型的城市流动人口管理概念,系指在我国社会主义市场经济体制下,以服务为手段、法律法规为依据、统一的人口管理制度为基础、现代化的信息技术为支撑,符合全面建设小康社会目标新要求的城市流动人口管理。第二,管理模式创新。首次对城市流动人口管理模式相对归类,建立了五个城市流动人口管理模式,并在此基础上提出了我国城市流动人口管理模式的优化整合目标。第三,管理机制创新。针对城市流动人口服务和管理工作中服务体系不完善的实际,首次构建了以市场化、社区化、区域化、平台化、制度化为重点的“五化”运作管理机制。

【关键词】：城市流动人口管理模式机制制度创新

我国城市流动人口管理研究

李海燕

【摘要】：改革开放以来,中国社会经济发生了前所未有的巨大变化。经济的快速发展和社会环境的迅速变化,不仅改变了人们的生产、生活方式,而且对人们的思想观念和价值判断也产生了深刻的影响。自20世纪7 0年代末改革开放以来,改善生活环境的强烈愿望与对城市生活的美好向往已成为人口流动强大的力量源泉,农村人口向城市流动的浪潮一浪高过一浪。以农民工为主体的流动人口也逐渐成为一个备受关注的社会群体。现阶段我国的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内,以农民工为主体的人口流动现象将长期存在。但对于流动人口的管理问题,由于受我国传统体制和具体国情的影响,存在着较多与和谐社会理念不相适应的地方:在观念上,对农民工是不是城市经济建设的主力军和物质财富的创造者、是不是城市产业工人、是不是党的执政基础、是不是城市“新市民”、是不是构建和谐社会的主力军、与城市居民能否相互理解上还存在着认识误区;在制度管理方面上,如流动人口服务管理制度、社会保障制度和公共服务制度等,还存在着一些缺陷。造成流动人口问题的原因很多,但我国长期以来形成的城乡“二元”经济社会结构和比较严格的户籍制度严重束缚了人口流动,无疑是人口流动的双重壁垒。在构建和谐社会的大背景下,人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大隐患,因此,转变流动人口管理的传统观念、完善流动人口管理体制,成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务。与此同时,流动人口与社会的和谐直接影响着社会的安定发展,因此,加强对流动人口的管理是构建和谐社会重中之重的任务。现阶段对流动人口的管理应当围绕构建和谐社会的理念,从公平民主、安定和谐的角度去管理流动人口,从而加深他们与社会的融合程度,从而促经和谐社会的建设。本文主要从政府公共管理角度对城市流动人口社会管理体制进行了研究。首先对我国社会管理体制进行一般性分析,结合对城市流动人口社会管理体制变革的回顾,主要是计划经济时期政府对流动人口的严格限制的社会管理体