巴基斯坦电力发展状况+简析

巴基斯坦电力行业发展状况

目前巴基斯坦总装机容量约2000万千瓦，其中水电装机660万千瓦，占总装机容量的34%，热电装机占64%，核电2%（图一）。

近几年巴基斯坦的经济增长较快，电力预期需求年度增长7.4%，电力供应短缺是制约巴经济发展的最重要因素之一。截至2010年，巴电力缺口预计将达到550万千瓦。

巴基斯坦电力行业由水电部和原子能委员会进行政府行业管理，由国家电力监管委员会监督，地方政府也发挥相应的行政管理职能。巴基斯坦水电部主要下设四个有较大自主权的独立机构（图三）。其中，WAPDA的组织结构和功能主要为水、财务和电力三个系统。水系统负责巴全国水资源规划、开发；财务系统负责WAPDA财务管理和大众服务；电力系统掌管全国水电的规划、开发、发电和经营。WAPDA原有的包括火力发电、输送电、配电等在内的所有其它经营已全部公司化。根据改革计划，已组建了巴基斯坦电力公司（Pakistan Electric Power Company，简称：PEPCO），作为替代WAPDA电力系统经营管理的接班人。

目前，巴电力行业发展面临许多挑战和问题，电力增长难以满足经济社会发展要求，成为巴政府关注热点问题和社会发展瓶颈领域。

（一）建设资金缺乏

截至2010年6月，巴内外债总额超过1000亿美元。巨大的债务负担迫使巴政府不得不大量削减公共项目发展预算。许多大型水利项目由于缺乏建设资金而迟迟不能启动。

（二）建设能力薄弱

巴经济较为落后，工业化程度低，电力设备制造业尚未真正起步。几乎所有大中型电力项目，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节都依赖外国进口。

（三）电价确定不合理，政府负担过重。

火电在巴电力供应中占主导地位，且以油气为主要燃料。近年来膨胀水平不断攀升，但巴目前平均电价却维持在4卢比/度（折合6.7美分）左右。为此，巴政府每年被迫进行巨额财政补贴，仅2006-07财年，巴政府对电力部门的补贴达10亿美元。

（四）“三角债”问题严重

截至2009年，巴炼油企业、石油公司和电力及其它企业之间的“三角债”已攀升至810亿卢比（约合9.4亿美元）。由于欠费严重，炼油企业一度中断向发电公司提供燃料油，迫使巴政府不得不多次出面协调。该问题短期内难以解决。

（五）输电损失严重

巴绝大多数水电站位于北部地区，而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市。由于送电距离较远，加上设备陈旧老化、盗电严重等原因，输电损失严重。

巴基斯坦待开发的水电资源约有4000万千瓦以上。印度河从北部山地至南部平原纵贯巴全境，沿途杰勒姆河、奇钠伯河、拉维河等支流汇入，发展水电具有得天独厚的自然优势。其次，巴煤炭储量丰富，估计储量可达1850亿吨，虽然含硫量偏高，但仍可作为替代油气的火电燃料。此外，巴南部临海，广阔的沙漠地带蕴涵着取之不尽的风能、太阳能等可再生能源。

为应对电力供应短缺、保持经济稳定、快速发展，巴基斯坦政府制定了电力领域的中期（2005-2010年）和远期（2030年）发展规划。重点开发大型水电和煤电项目，积极寻求外国资金和技术支持；积极开发和利用风能、太阳能等可再生资源；扩大同有关国家在核电领域的合作等。主要内容如下：

（1）鼓励采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特别是印度河）上建设大中型水电站，力争2030年前使水电装机容量由660万千瓦提高到3266万千瓦。

（2）最大限度发展煤电，使燃煤电站的装机容量在2030年前达到2000万千瓦左右，占发电总量的18%。

（3）积极发展核电，努力实现2030年核电装机总容量880万千瓦的目标。

（4）大力开发可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70万千瓦的风力电站，2030年前，可再生能源发电量达到发电总量的5%（970万千瓦）。

（5）进一步推动私营部门参与电力行业发展，使其参与建设电站的装机容量在2010年达到710万千瓦。

（6）加强输电网络的维修和改造，提高输电能力，减少损失。

（7）加快对水利电力发展署、国家电网公司等国有电力部门的重组和私有化步伐，通过实现商业化运作，提高这些部门工作效率、质量和服务水平。

巴基斯坦电力产业发展状况简析

近年来，随着经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，巴基斯坦电力供应不足的问题日渐突出，拉闸限电的情况时有发生，给企业的正常生产和人民的日常生活带来很大影响。为改变当前电力紧张的局面，巴政府采取一系列措施，加大对电力业的投入，并鼓励和吸引

外商和民间投资电力领域。

一、巴基斯坦电力行业发展现状

（一）发电能力

截至2007年底，巴基斯坦共有各类大中型电厂（站）37座，总装机容量为1944万千瓦。其中火电厂31座（燃油和燃气29座，燃煤2座），装机容量为1251.5万千瓦，占总装机容量的64.4%；大型水电站4座，装机容量为649.3万千瓦，占总装机容量的33.2%。塔贝拉水电站为巴目前最大的水电站，装机容量达347.8万千瓦；小型水电站数十个，但总装机容量仅为10.8万千瓦；核电站2座，装机容量为46.2万千瓦，占总装机容量的2.4%。风能、太阳能、生物能等可再生能源的利用尚处于探索和尝试阶段，未形成规模。

（二）供需情况

巴电站总装机容量虽达1944万千瓦，但由于输电过程中损耗等原因，目前实际送电能力仅为1514万千瓦，2007年的电力供应缺口为200多万千瓦。预计到2010年，电力需求量将达到2050万千瓦，以目前的电力供应水平，缺口将增至500万千瓦以上。在电力消费方面，居民用电占将近一半（43.3%），工业用电约占四分之一（26.6%），农业、商业和公共用电分别占12.6%、6.0%和4.9%，其它行业占6.6%。

（三）存在问题

1947年印巴分治之初，巴基础设施异常薄弱，电力行业几近空白。上世纪60年代，巴在印度河分水协议项下使用援款建成的塔贝拉等电站项目，较好地解决了当时电力供应问题。之后由于各种原因，电力行业发展缓慢，使电力短缺问题逐渐突出。为此，巴政府自1994年以来先后出台了鼓励私营领域投资办电、对国有电力部门和企业实行私有化等措施，取得了一定的效果。外国投资者和巴私营企业陆续投资建设了18座电厂，总装机容量达585.9万千瓦，占巴全国总装机容量的近三分之一，这些电厂的建成，对缓解电力供需矛盾