邳州市矿产资源总体规划

邳州市矿产资源总体规划（2008—2015年）邳州市人民政府二0一一年四月目录第一章总则............................................................................ - 1 -一、规划编制的目的、依据 (1)二、规划适用范围、适用期限和基准年 (2)第二章现状及形势 ................................................................. - 3 -一、现行规划实施情况 (3)二、矿产资源勘查开发及管理现状 (6)三、主要矿产资源潜力、供需及保证程度 (12)四、地质工作和矿业发展态势 (15)第三章指导思想与规划目标 ................................................ - 18 -一、指导思想 (18)二、基本原则 (18)三、规划目标 (19)第四章矿产资源调查评价与勘查....................................... - 25 -一、矿产资源调查评价 (25)二、矿产资源勘查 (27)第五章矿产资源保护与合理开发利用 ................................. - 29 -一、矿业区域布局 (29)二、矿产资源开发利用区 (30)三、开采规划区块 (32)四、矿山准入条件 (33)五、石膏矿产资源整合 (34)六、矿业结构调整 (34)七、开采总量及矿山数量控制 (38)八、砖瓦用粘土开发利用 (38)九、提高矿产资源利用水平 (39)十、矿业权市场建设 (40)第六章矿山地质环境保护与治理......................................... - 41 -一、新建和生产矿山地质环境保护 (41)二、历史遗留矿山地质环境治理 (41)三、矿山地质环境保护与治理分区 (42)四、矿山地质环境保护与治理重点工程 (42)第七章规划保障措施............................................................ - 44 -一、组织管理考核措施 (45)二、实施技术管理创新措施 (46)三、经济机制措施 (46)四、规划实施的公示措施 (46)五、激励性政策措施 (47)第一章总则一、规划编制的目的、依据依国土资源部、江苏省国土资源厅和徐州市国土资源局的要求，结合邳州市的实际，编制《邳州市矿产资源总体规划（2008-2015年）》（以下简称《规划》）。

《规划》目的及依据如下：（一）目的1、完成江苏省国土资源厅下达和布置的《规划》任务；2、落实和细化江苏省国土资源厅和徐州市国土资源局第二轮矿产资源规划；3、为合理和有效的利用邳州市矿产资源和保护矿山（区）生态环境以及实现邳州市社会经济的可持续发展服务。

（二）主要依据《规划》的主要依据：《第二轮矿产资源规划编制工作方案》（国土资发[2006] 268号）；《全国矿产资源总体规划纲要》（国土资源部，2000.9）；《省级矿产资源规划编制指南》（国土资源部，2001.2）；《第二轮省级矿产资源规划成果要求》（国土资源部，征求意见稿，2006）；国土资源部《矿产资源规划数据库标准(Mineral Resources Programming Data base Standard)》（2007）；《关于印发“江苏省市县矿产资源规划编制技术规程”（修订版）的通知》苏国土资源发[2009]186号；《2008－2015年江苏省矿产资源总体规划》（江苏省国土资源厅，2007）；《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》苏国土资源发[2009]120号；《2008－2015年徐州市矿产资源总体规划》（徐州市国土资源局）；《2005－2020年徐州市矿山环境保护与整治规划》（徐州市国土资源局，2007）；《邳州市十一五规划》（邳州市计划委员会）等。

二、规划适用范围、适用期限和基准年《规划》是邳州市2008年至2015年期间矿产资源勘查和开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

其适用范围为邳州市所辖行政区域。

《规划》以2007年为基期，规划期为2008－2015年，近期为2008－2010年，中期为2011－2015年，展望到2020年。

第二章现状及形势一、现行规划实施情况《邳州市矿产资源总体规划（2001—2010年）》得以有效实施，发挥了规划在矿产资源勘查开发利用与环境保护中的指导作用，增强了政府的宏观调控能力，拓展了地质工作的服务领域；围绕合理开发利用和有效保护矿产资源，积极推进矿山环境保护与治理，初步实现了矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，促进了矿产资源利用的规模化、集约化和科学化，矿业经济不断壮大，生态矿业格局已初见成效，有力地推动了邳州市地质矿产管理和地质环境保护工作。

（一）矿产资源调查与勘查任务的顺利实施至2007年末，实施了大、中比例尺区域地质调查工作，顺利开展邳州市生态环境地质调查与监测。

关于邳州市地质遗迹的分布、遗存、保护和开发状况的调查进展顺利。

进行了邳州市农业地质和多目标地球化学的调查与评价、邳州市主要矿区（山）地质灾害调查与评价。

（二）矿产资源开发利用目标得以实现矿石开采经济效益明显提高，邳州市在籍矿山固体矿石开采总量从2001年的298.4万吨增至2005年的451万吨，比“十五”规划确定的495万吨目标减少了44万吨。

矿山企业矿业总产值由2001年的5299万元提高到2005年的10309.7万元，年均增长率达到18.1%。

矿山数量大幅度减少，由2001年的77家矿山企业减少为2005年的48家，矿山规模结构得到调整优化。

大中型矿山比例达到37.5%，取缔、关闭了大量小矿山。

通过严格矿山准入条件和实行矿床最低开采规模制度，限制规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，保证了邳州市重大项目的资源需求，有效提高了矿产资源的节约集约利用程度，大中型矿山企业在邳州市经济发展中的作用逐显突出，也为经济结构的优化发挥了积极作用。

实现了禁采区内如邳州市城市规划区以及城区周边一定范围内、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、森林公园、军事禁区内的开采企业全面关闭，限采区内控制矿山数量和资源开采总量，可采区内科学合理开采，促进了矿山空间布局渐趋合理。

邳州市首轮开山采石禁采区方案实施以来，有效遏制了资源开采对环境的破坏。

通过矿产资源开发整合，矿山企业在空间上逐步聚集，矿业结构逐趋优化，如石膏矿的整合；矿业布局逐步合理，生产效益不断改进，如“十五”期间重点建设的邳州-铜山水泥用灰岩基地。

资源利用水平不断提高。

主要矿产的回采率提高，对邳州市开采主要矿种的大中型矿山推行深（精）加工技术研究，促进了开采石膏、水泥用灰岩等重要矿产的矿山企业挖掘潜力、节约利用，使资源利用水平提高，节能减耗。

（三）矿业地位进一步巩固及经济效益显著2007年末，邳州市矿业总产值为1.37亿元，占徐州市矿业总产值（92.15亿元）的1.49%，占邳州市地区生产总值（176.33亿元）的0.78%，占邳州市工业总产值（208.58亿元）的0.66%，且邳州市在籍矿山共生产固体矿石471.28万吨，较2001年（298.4万吨）增加了57.94%，较2005年（451万吨）增加了4.5%。

（四）初步建立矿业经济开发区实行矿业经济开发区战略，初步建立了邳州石膏建材矿业经济区。

明确矿业经济区矿产资源开发利用方向、战略和措施，培育、扶持矿产品加工基地和龙头集团企业，培育和构建矿业基地，提高邳州市矿产资源开发利用的社会经济生态效果。

（五）矿山环境保护与治理取得显著进展截至2007年，大量开山采石采矿山的关闭和土地复垦的建设，有效控制了邳州市矿山环境污染和生态破坏。

推进矿山开发与环境保护恢复同步化，矿区生态环境保护和治理成效明显，山体资源保护得到加强。

开展了邳州市废弃砖瓦窑（场）的土坑复垦，邳州废弃采石场综合整治、生态重建，重点区域如“邳州市艾山采石场修复”的环境整治取得较好的效益。

（六）矿产资源管理政策得到有力实施截至2007年，为落实《2001—2010年邳州市矿产资源总体规划》的任务要求，加强对邳州市矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，调整优化矿业结构，保护矿山生态环境，促进矿业与社会经济的协调、可持续发展，邳州市认真贯彻了《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》、《江苏省人大常委会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》、《关于进一步规范采矿权市场建设的通知》（徐国土资发[2004]117号）和《邳州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》等等的政策、法律法规。

抓基础，建立更加完善的管理制度，明确没有矿区规划或者采矿权设置方案，一律不设置采矿权，不批准建设新矿；建立更为完善的矿产资源有偿使用制度；加强对矿产资源补偿费、采矿权价款和使用费的征收力度，防止国有资源性资产收益流失。

调结构，实现矿业产业化，利用行政和市场的手段，采取联合、收购、兼并、重组等形式，全面开展石膏矿资源整合工作。

抓重点，打击各种违法行为，不按矿产资源开发利用方案开采、越界开采、未批先建矿、未批先探的，坚决予以处罚。

深化改革，进一步探索市场化管理模式。

加大地质勘查投入力度，引导矿山企业运用新技术、新工艺、新方法，不断改进采掘方法，提高矿产资源开发利用水平。

（七）管理技术手段更加先进强化了信息技术在矿产资源开发利用和管理中的应用，不断完善邳州市矿产资源规划管理的数字化和信息化等，使矿产资源规划管理手段更为先进高效以及信息发布更为及时可靠。

二、矿产资源勘查开发及管理现状（一）地质矿产勘查现状邳州市进行了1：20万区域地质调查及相关的水文地质调查，施行了1：5万区域地质调查及相关的矿产普查等。

2007年新探明的两个大型石膏矿床：邳州市四户石膏矿区卞家湖矿段，资源储量为26148万吨；邳州市四户石膏矿区梁圩子矿段3-2矿层，资源储量为18973万吨。

截至2007年末，邳州市共发现各类矿产18种（含亚矿种），包括：铁矿、钛矿（钛铁矿砂矿）、石膏、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、石英岩、建筑用砂、玻璃用砂岩、陶瓷土、高岭土、水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、红土、水泥用辉绿岩、建筑用辉绿岩、饰面用大理岩、矿泉水。

截至2007年末，邳州市共探明各类矿产7种（含亚矿种），包括：钛矿（钛铁矿砂矿）、石膏、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥配料用粘土、水泥用辉绿岩、饰面用大理岩。

探明矿产按矿产类别分有2类，分别为：金属矿产类1种（钛铁矿砂矿），建材及其它非金属矿产类6种（石膏、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、水泥配料用粘土、水泥用辉绿岩、饰面用大理岩）。