公文写作和处理

（二）从物质载体的角度分类分为四种
1.纸质文书—— 2.感光介质文件——以感光胶片、相纸等感光材料
为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 3.磁介质文件——以磁带、磁盘等磁性材料为物质
载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。 4.电子文件——借助计算机生成、传输和处理的文
件。
（三）按涉密程度
（2）《 条例》党的各级机关正式通用文种14种。 （3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、
公告等。
2．内部通用公文 机关内部通行使用，具有 复杂性、内部性和灵活性。包括
（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、 规定、章程、制度、规则、须知、规程、 守则、准则、标准等
（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、 提案、会议记录、会议指南、日程议程等
同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照” 新法优于旧法”原则;
同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效 力优于一般性公文,即”特殊优于一般”;
授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。
(三) 具备特定体式
体式
文体 ：文件的表达形式
格式
约定俗成的格式
法定的标准格式
(四) 经过特定的处理程序
3.现行效用的时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）
【案例】“文到之日起执行”; “自发布之日起执 行”。 定时生效（一般规范性文件）
【案例】行政法规按规定一个月以后生效。
（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）
内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无
影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度， 提升权威性便于基层单位执行
②机关某组织单位名义—— 某厅所属的二级单位 中国科学院直属的各事业单位 ××集团公司所辖22个子公司,3个托管单
位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)
③公司法定代表人名义——以局长、校长、公司 董事长、总经理的名义签署行文
二、公文特点
(一)具有法定作者
依法成立并能以自己的名义行使 权利和承担义务的社会组织及其法定 代表人可制发正式公文。
1.包括三种形式： ① 机关名义——对外行具有法律效力的正式文件
（独立民事行为能力主体）
②
“四川省石油管理局文件”
发往政府相关部门的文件
向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任 领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重
（3）计划与信息反馈类文件： 计划类、调查报告、签报信息、 简报、总结等
（4）其他事务类文件：各类书 信、条据、礼仪文书等。
3．专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、 或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使 用的公文，具有专门性和限制性。
如外交文件（国书、照会）、外事文件 （外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、 财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、 税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文 件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记 表）……
新机关接替其职能） 废止文件案例
(3) 公文的溯及力 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 “法律不溯及既往”
原则不应该规定溯及力。
4. 公文的效力等级
发文机关地位越高,公文效力等级也越高; 在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严
格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制 发的公文;
的通知 当前关于“对外行文”的两种理解
——向本部门机关以外的其他机关（包括本系统） 行文以及审批下达事项； 【案例】××市工商局向下级某县工商局行文 ——向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行 文。 【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文
（3）直接行文——间接行文
【案例】××××关于拨款修建××中心的请 示
2. 作者的多元化产生不同主要行文方式 (1 ) 正式行文——非正式行文 【案例】××市人民政府关于……的通知
【案例】教育部发展规划司关于××大学申 办二级学院的复函
按照有关规定，政策性、规范性公文以及审 批性公文应正式行文。
（2）对内行文——对外行文
【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划 【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划
【例】
国务院
“经国务院同意(批准)” 谁授权、谁签发。
上海市人民政府 关于XX问题的请示
卫生部 关于XX问题的复函Βιβλιοθήκη (二) 具有法定的权威和效用
1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效 （体现执行性、凭证性)
2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围
超越职权范围行文的几种情况： 一是制发者超出职权范围行文: 二是公文内容超出职权范围:
公文写作 与规文处范理件 管 理
主要讲授内容
➢ 现行公文规范与国家标准 ➢ 公文特点 ➢ 公文分类 ➢ 常用公文写作 ➢ 公文格式 ➢ 行文规则 ➢ 公文处理
一、 现行公文规范与国家标准简介
1．中国共产党机关公文处理条例（中办2019年） 2．国家行政机关公文处理办法（国务院2019年） 3. 国家行政机关公文格式（GB/T 9704-2019） 4. 国务院公文主题词表 （国办2019年12月)发） 5. 标点符号用法（GB/T 15834－2019） 6．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－ 2019）
制发公文与公文生效必须履行法定程序 与手续： 会签 公布 法定会议或机构批准等
三、公文分类
——从不同角度了解公文 常识
（一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、 内部)和专用公文。
1．正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使 用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。
（1）《 办法》规定正式行政公文文种13种，如通 知、请示、报告等；
GB/T 7156-2019《文献保密等级代码与标识》 分为五种 • 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。 绝密级 涉及国家核心秘密的公文。
【案例】××××集团公司转发四川省建设银 行关于××××的通知的通知
（4）单独行文——联合行文 【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的
通报
【案例】锦城区城市规划局 锦城区公安局关 于红星路扩建工程搬迁工作的通告
（5）职权行文与授权行文
授权其办公室行文。
授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。