第十章 非营利组织评估
第十章 非政府组织的财务管理
资金环境
目前，作为一个NGO，我们几乎得不到政府的资金支持，而有着孤独症儿童的 家庭也无法从政府或者社会保障体系中得到帮助。“星星雨”本着以最低收 费标准提供服务，而不把学费当作运营资金的责任。来自中国和其他国家的
个人和组织的支持为“星星雨”的服务提供了很大的帮助。 在过去的十六年里（1993—2008年12月），“星星雨”获得了大约7，091 ， 472.52 元的资金援助，“星星雨”利用这笔善款帮助了来自中国不同地区的 5000 多个孤独症儿童的家庭，并给他们提供个别化理论服务。从1998年起我 们开始派教师到北京以外地区，为孤独症家庭提供异地培训服务。
1995年，美国最大的非营利组织之一“联合劝募”原负责人因贪污入狱
共同点：“假帐”、“诚信”——财务信用危机。
非政府组织的财务管理是指非政府组织有 计划地管理和控制本单位财务资源，处理 财务关系，达成所制定的服务目标，实现
组织的宗旨和使命的一项综合性的经济管
理工作。
一、非政府组织财务管理的目标与原则
星星雨的财务管理规范化之路
（1）财务管理规范化的起步阶段 1993-1997年兼职财务人员管理阶段
1997年起开始进入专职财务人员管理阶段
（2）财务管理制度的建设和完善阶段
通过内部治理变革实现财务管理机制的完善（财务预 算、财务公开、财务监督）
非营利组织项目评估
评估内容
1. 项目设计评估 2. 项目目标评估 3. 项目成果评估 4. 经济效益评估 5. 组织实施评估 6. 项目管理能力评估 7. 受益者评估
项目评估的方法
1. 观察法 2. 问卷法 3. 文献法 4. 访谈法
项目评估的报告
1. 摘要 2. 项目概况 3. 项目内外部影响因素 4. 对收集到的材料和实际调查情况进行描
项目评估的意义
1. 通过对项目活动实践的检查总结，确定 项目预期目标是否达标到，项目是否合 理有效，项目的主绩效指标是否实现；
2. 通过分析评价找出成败的原因，总Baidu Nhomakorabea经 验教训；
3. 通过及时有效的信息反馈，为未来新项 目的设计、决策、项目管理能力的提高 提供意见。
项目评估的原则
1. 公正性和独立性 2. 可信性 3. 实用性 4. 透明性 5. 反馈性
述的分析 5. 经验教训 6. 最终的结论和意见 7. 评价方法说明 8. 参考资料
谢谢！
非营利组织的社会价值评估研究
非营利组织的社会价值评估研究
近年来，非营利组织在社会中发挥着越来越重要的作用。它们致力于解决社会
问题、促进社会进步，不以盈利为目的。然而，在评估这些非营利组织的社会价值时存在着一定的挑战。本文将探讨非营利组织的社会价值评估研究，并提出一些有效的方法。
首先，非营利组织的社会价值评估必须考虑到其多元性。非营利组织的工作领
域广泛，从环保到教育再到医疗等等。每个领域的非营利组织都有自己独特的社会价值。因此，在评估时需要根据不同的领域制定相应的评估指标。例如，对于环保组织，可以通过测量其影响的环境指标来评估其社会价值。
其次，非营利组织的社会价值评估需要考虑到长期效果。与商业公司不同，非
营利组织的目标通常是长期性的。例如，一家致力于帮助贫困儿童接受良好教育的非营利组织，其成果可能不会立竿见影。在评估这类非营利组织时，需要考虑到其发展历程和潜在影响，而不仅仅是眼前的成果。
此外，非营利组织的社会价值评估还需要考虑到其可持续性。非营利组织的运
作通常依赖于捐款和志愿者的支持。因此，评估其社会价值时需要关注其可持续性和财务管理能力。一个有效的非营利组织必须能够长期稳定运作，而不是依赖于临时的捐款项目。
在进行非营利组织的社会价值评估时，可以采用一些方法和工具来辅助。首先，可以使用定性研究方法来收集相关数据。通过深入访谈和观察，可以获得对非营利组织工作的深入了解，并评估其实际影响。其次，可以利用问卷调查和统计数据来量化非营利组织的社会价值。例如，可以通过问卷调查来了解受益者对该组织工作的满意度，以及他们的生活质量是否有所改善。
赵建勇《政府与非营利组织会计》(第5版)
赵建勇《政府与非营利组织会计》（第5版）
赵建勇的《政府与非营利组织会计》（第5版）是一本介
绍政府和非营利组织会计的教材。以下是该书的详细内容：
第一章：引言
- 介绍政府和非营利组织的特点和会计的重要性
- 解释政府和非营利组织会计的定义和范围
第二章：政府和非营利组织的组织形式和会计制度
- 介绍政府和非营利组织的组织形式和分类
- 解释政府和非营利组织的会计制度和规范
第三章：政府和非营利组织的会计核算基础
- 解释政府和非营利组织会计的基本假设和原则
- 介绍政府和非营利组织的会计核算要素
第四章：政府和非营利组织的会计核算方法
- 介绍政府和非营利组织的会计核算方法，包括现金基础
会计和权责发生制会计
- 解释政府和非营利组织的会计记录和报表
第五章：政府和非营利组织的预算与会计核算
- 解释政府和非营利组织的预算编制和执行
- 介绍预算与会计核算的关系和影响
第六章：政府和非营利组织的财务报告
- 介绍政府和非营利组织的财务报告要求和格式
- 解释政府和非营利组织的财务报表分析和解读
第七章：政府和非营利组织的财务管理
- 解释政府和非营利组织的财务管理原理和方法
- 介绍政府和非营利组织的资金管理和投资决策
第八章：政府和非营利组织的内部控制
- 介绍政府和非营利组织的内部控制制度和要求
- 解释内部控制的目的和实施方法
第九章：政府和非营利组织的审计与评价
- 解释政府和非营利组织的审计原则和程序
- 介绍政府和非营利组织的绩效评价和质量管理
第十章：政府和非营利组织会计的发展与前景
- 回顾政府和非营利组织会计的发展历程
- 展望政府和非营利组织会计的未来发展趋势
非营利组织与社会经济影响评估研究
非营利组织与社会经济影响评估研究
随着社会的发展, 非营利组织在社会经济发展中的作用日益凸显。然而，如何
评估非营利组织对社会经济的影响成为一个重要的研究领域。本文将探讨非营利组织与社会经济影响评估研究的相关问题。
首先，为了更好地理解非营利组织和社会经济影响评估的关系，我们需要明确
两者的概念。非营利组织，也被称为公益组织，是为了公共利益而存在的组织，其目标通常不是盈利，而是服务社会。而社会经济影响评估则是研究非营利组织对社会经济带来的影响，既包括直接影响，如就业机会、社会服务等，也包括间接影响，如社会和经济发展的动力、社会资本的积累等。
其次，评估非营利组织的社会经济影响具有一定的挑战性。首先，非营利组织
的目标不单一，其影响涉及领域广泛。例如，环保组织的社会经济影响可以体现在环境改善、资源保护等方面；教育组织的社会经济影响则包括知识传播、人力资源培养等。因此，评估非营利组织的社会经济影响需要制定相应的指标体系，将不同领域的影响进行量化和分析。
此外，非营利组织的社会经济影响评估还需要考虑到难以量化的因素。非营利
组织在社会经济中发挥的作用不仅仅是经济效益的体现，还包括对社会公共利益的贡献。例如，慈善组织的影响可能无法简单地通过增加税收或就业人数来衡量，而更应该从社会公众的角度考虑，如捐款者的满意度、社区的认可等。因此，在评估非营利组织的社会经济影响时，需要综合考虑定量和定性的指标。
在研究非营利组织的社会经济影响评估时，国际间已经出现了一些推动该领域
发展的方法和工具。例如，社会回报投资模型（Social Return on Investment，简称SROI）是一种广泛应用的评估方法，通过将非营利组织的社会经济影响与投入成
非营利组织的业务管理制度
非营利组织的业务管理制度
第一章总则
第一条为了规范非营利组织的业务管理，保障组织的稳健发展，制定本业务管理制度。
第二条本管理制度适用于非营利组织所有工作人员，包括领导、职员和志愿者。
第三条本管理制度遵循合规、公开、透明和有效管理的原则，确保组织的业务运作符合法律法规，合理合法。
第四条本管理制度内容包括组织架构、人员管理、财务管理、项目管理、信息化管理、风险管理等方面的规定，具体内容如下：
第二章组织架构
第五条非营利组织应当建立合理的组织架构，明确各部门的职责和任务，形成科学的工作流程。
第六条领导班子成员应当具备丰富的管理经验和良好的道德品质，领导团队开展协同工作，做出正确的决策。
第七条非营利组织应当建立充分有效的协同机制，推动各部门间的信息互通，促进工作协同。
第八条非营利组织应当建立健全的内部监督机制，加强对各部门工作的监督和管理。
第三章人员管理
第九条非营利组织应当依法雇佣员工，按照国家的相关劳动法律法规，签订正式劳动合同。
第十条非营利组织应当建立健全的人员考核机制，对员工的工作表现和工作业绩进行评价，并根据评价结果做出相应奖惩措施。
第十一条非营利组织应当建立规范的招聘、培训、激励和管理制度，为员工提供良好的工作环境和发展空间。
第十二条非营利组织应当加强对志愿者的管理和培训，充分发挥志愿者的作用，推动组织事业的发展。
第四章财务管理
第十三条非营利组织应当建立规范的财务管理制度，做到收支合理、资金安全、透明公开。
第十四条非营利组织应当建立健全的会计制度，及时、准确地记录相关财务信息，确保财务数据的真实性和准确性。
非营利组织“APC”评估理论
非营利组织“APC”评估理论
邓国胜
一、问题的提出
很多学者从不同的角度论述了一个健全的社会为什么需要有非营利组织？非营利组织有什么作用等问题。[1]在此基础上，学者们指出了各国，特别是发展中国家大力培育和发展非营利组织的必要性，并预期非营利组织将与政府、企业一道形成“三足鼎立”之势。然而，遗憾的是，经过20多年的“结社革命”，全球的非营利组织，特别是发展中国家的非营利组织似乎远没有预想的那么蓬勃。与各国强大的政府和愈加繁荣的企业相比，非营利部门仍然显得那么无力与弱小。
究竟是什么原因限制了非营利部门的发展呢？许多学者和非营利部门的管理人员强调外部环境，例如非营利组织的登记管理制度、减免税制度、社会保障制度、政府的资金支持等因素。[2]然而，从一些调查的情况看，外部环境固然重要，但是对于发展中国家刚刚起步的非营利部门来说，非营利组织内部自身的因素同样也非常重要，而且，非营利组织内部自身的因素也是外部环境难以改善的原因之一。
以中国非营利组织的发展为例。无论是市场经济的推进，还是政府的改革，都需要培育和发展非营利组织。事实上，政府早在1990年代初就认识到了这一问题，并提出了“政社分设”和非营利组织的“三自方针”等政策来培育和发展非营利组织。然而，在实践过程中，这些政策却难以推行。虽然这与政府固化的官僚体制、一些政府部门不愿意放弃既得利益有关，但也与非营利组织自身的某些原因是密不可分的。
首先，中国的非营利部门还严重缺乏社会公信度。由于少数非营利组织的欺诈或腐败行为，公众对中国的非营利组织还缺乏信任。在这种情况下，公众既不愿意向非营利组织捐赠，也不愿意参与非营利部门组织的志愿活动，而政府部门也不敢委托非营利组织承担更多的职能。在一次调研过程中，某位政府部门的干部述说了其中的苦衷：“我们曾经将一项评比的职能转移给行业协会，结果从来没有拥有这项权利
政府与非营利组织会计
16
二、政府与非营利组织会计的 理论基础
（二）非营利组织相关理论
2.合约失灵理论
这是美国法律经济学家亨利·汉斯曼提出的理论。公共物品的提供者与消费者之间存 在信息不对称，公共物品的难以量化性和质量的模糊性更是加剧了这种不对称性， 此时仅靠生产者与消费者之间的合约，难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为， 这就出现了汉斯曼所说的 “合约失灵”(contract failure)现象。
些理论共同构成了“新公共管理”的理论基础。
1.公共选择理论
认为政府官员同样是追求自我利益最大化的人，其私人利益动机将促使他们寻求扩 大项目和增加预算，过度供应公共服务，并且由于缺乏竞争、监督体制和绩效评估 体系，公共服务的质量也难以改善。由此可见，政府并不能在所有的公共事务决策 上都追求公众的普遍利益。
2021/5/14
南京大学管理学院
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二、政府与非营利组织会计的 理论基础
（一）新公共管理的理论基础
3.交易成本理论
交易成本理论认为公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅仅局限于在公 司内部完成某些工作，该情况同样适用于公共部门。在公共部门中，如果采用对外 签约的形式来降低行政费用并且造成某种竞争，那么有可能使某些交易只付较低的 费用。但如果按照交易与成本理论的逻辑进一步分析，对于某些公共部门来说，由 于市场检验已经成为强制性的事情，内部完成的效果可能实际上会更好。
第十章-非政府组织的财务管理PPT课件
目标
获取并有效使用资金以最大限度 地实现组织的社会使命并促使组 织可持续发展。合法、稳定、多 渠道获取收入；科学编制预算、 合理安排资金；节约开支、控制 成本；有效使用资金，实现社会 责任
原则
依法开展财务管理原则 社会效益与经济效益并重原则 坚持量入为出、控制成本的原则 实行预算管理的原则 国家、单位和个人三者利益兼顾 的原则
直接成本
受益者数量 服务数量
服务种类数量 服务时间
间接成本指的是行政和管理费用，分摊到各个项目中，包括电话 费、人事费、公关费等。
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（2）投资分析
投资分析是非政府组织如何营运资金、固定资产 及年度结余去投资，使资产增值。 第一，安全性与稳定性 第二，有一定的投资回报率 第三，保证基金的增值
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（3）财务报表分析
在过去的十六年里（1993—2008年12月），“星星雨”获得了大约7，091， 472.52元的资金援助，“星星雨”利用这笔善款帮助了来自中国不同地区的 5000 多个孤独症儿童的家庭，并给他们提供个别化理论服务。从1998年起我 们开始派教师到北京以外地区，为孤独症家庭提供异地培训服务。
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星星雨的财务管理规范化之路
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三、 非政府组织的财务分析、预算和监督
1、 非政府组织的财务分析
财务分析是指财务人员根据非政府组织会计报表及 有关资料、采用专门的技术和方法，对一定时期内 组织内部的财务状况和财务收支情况，效益情况等 进行研究、分析和评价。
第七讲非营利组织评估
▪ 评估的特点： ▪ 第一，时限性。评估是在一定的时间范围内完成的，而不是
贯穿于项目、计划或政策的始终。这是评估区别于监测的主 要特性。
▪ 第二，系统性、规范性和科学性。评估不同于总结，它是有 一套完整的理论和指标体系、规范、科学的有目的的评定活 动。
▪ 第三，学习性。评估不仅仅是对项目、计划或政策的相关性、 绩效和成功度的简单评价，也通过评价活动本身进行学习。
▪ 第五，监测通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项 目、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；而 评估主要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务 对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。
三、非营利组织评估系统设计
▪ （一）非营利组织评估指标体系 ▪ 1.评估指标体系设置原则 ▪ （1）目的性原则。非营利组织评估旨在反映非营利组织治理和
整体福利的增加并形成广泛的受益者群体。
▪ 二是社会需要性标准，即非营利组织所开展的活动提供的服务是 否为社会所迫切需要并弥补政府和企业之不足。
▪ 三是非政治性和非宗教性标准，即非营利组织的发展是否远离敏 感的政治问题并没有明确的宗教意图。
▪ 从国内外的经验看，树立非营利组织的社会公信度，首先必须制 定相应的行为准则。反过来说，制定非营利组织行为准则的目的 是为了树立非营利组织的社会公信度。非营利组织行为准则是对 非营利组织进行评估所依据的重要标准。
非营利组织发展报告
非营利组织发展报告
1、简介
非营利组织（Non-profit Organization）是指以公益为目标，非追求个人或组织经济利益的组织。本报告旨在全面评估非营利组织目前的发展状况，并提出相应的建议。
2、背景
非营利组织在社会中扮演着重要的角色，为弱势群体提供帮助、推动社会进步、维护社会的正义与和谐。然而，由于外部环境、内部管理等多方面原因，非营利组织的发展面临着一些挑战。
3、现状分析
3.1 资金来源
非营利组织的资金来源主要包括政府拨款、企业捐助、个人捐赠、社会募集等，但当前资金筹措方面存在不确定性和不稳定性，并且资金分配不够高效和透明，需进一步加强管理。
3.2 人才队伍
非营利组织人才队伍的素质和数量对组织的发展至关重要。目前，人才队伍整体素质不高，缺乏专业人才和管理人才，导致组织运营能力不足。
3.3 项目管理
非营利组织的项目管理关系到项目实施的质量和效果。目前存在项
目规划不够科学、执行不够严谨、监测评估不够完善等问题，亟需加
强项目管理能力。
3.4 公众认可度
非营利组织对于公众的认可度和声誉关系到组织的发展和资金筹集。然而，当前存在公众对非营利组织的认识不足、信任程度不高等问题，需要加强宣传和品牌建设。
4、发展目标
根据对非营利组织的分析，制定以下发展目标：
4.1 提高资金筹措能力，增加多元化资金来源；
4.2 加强人才队伍建设，培养优秀的专业和管理人才；
4.3 强化项目管理，提高项目实施的效果和影响力；
4.4 提升公众认可度，树立良好的品牌形象。
5、发展策略与措施
5.1 资金筹措策略
通过深化与政府和企业的合作，争取更多的拨款和捐助；积极拓展
非营利组织绩效评价初探
提 名 并 经 主 管 部 门 任 命 ．８５ 的非 营 利 组 织 的 主 要 干 部 是 由 主 ３．％ 管部 门派 遣 和 任 命 。． 的非 营 利 组 织 无 特 别 的 规 则 。 以 上数 据 ８６ ％ 表 明我 国 有 近 ２ ３的 非营 利 部 门的 主 要 干 部 或 者 直 接 来 源 于 业 务 ／
一
其次 ， 效评估方法单一化和定性化 。 绩 目前 我 国 非 营利 组 织 绩 效 评 估 的方 法 ． 本 上 没 有 超 过 经 济 学 的范 畴 ， 本一 益 分 析 是 基 成 效 采 用 最 广 泛 的 方 法 。 另 外 ， 辑 框 架 分 析 、 功 度 法 等 综 合 评 估 方 逻 成 法 因 太 复 杂 而 难 以实 地 应 用 和 推 广 ， 而且 ， 面 对 伦 理 道 德 、 值 当 价
非营利组织评估报告：非营利组织运营状况评估与规划建议
非营利组织评估报告：非营利组织运营状况
评估与规划建议
一、引言
非营利组织的运营状况评估对于保证组织的可持续发展至关重要。本篇报告将从组织目标、资源管理、项目管理、组织结构、社会效益和可持续性等六个方面对XX非营利组织进行评估，并提出相应的规划建议，以促进其更好地为社会做出贡献。
二、组织目标评估
组织目标是非营利组织的核心，也是影响其运营状况的重要因素。首先，对组织目标进行评估，包括目标的明确性、适应性和可衡量性。其次，要考虑目标的可实现性和与社会需求的契合度。评估结果可以为组织提供制定明确的战略和发展规划的指导。
三、资源管理评估
资源管理涉及资金、人力、物资等各种资源的有效配置和利用。评估组织的资源管理情况，包括财务状况、人力资源的结构和能力、物资采购与管理等方面。通过评估，可以发现资源利用的优化方案，并避免资源的浪费和滥用。
四、项目管理评估
项目管理是非营利组织实现目标的重要手段。在评估项目管理情况时，应考虑项目的选择与规划、执行与监控、评估与总结等方面。评估结果可以为组织优化项目管理流程和提升项目执行效率提供指导。
五、组织结构评估
组织结构对于非营利组织的运营状况和效能有着重要影响。评估组织结构需
要考虑机构设置的科学性、工作分工的合理性、决策层次的清晰性和沟通机制的畅通性等方面。通过评估，可以为组织提出调整组织结构的建议，以提升工作效率和协同能力。
六、社会效益评估
非营利组织的社会效益是考量其运营状况和价值的重要指标。社会效益评估
需要从组织对目标受众的影响、环境保护、社会公益等多个维度进行考量。通过评估，可以发现组织的优势和改进空间，为组织提供提升社会效益的建议和措施。七、可持续发展规划建议
非营利组织评价指标体系
有具有会计师资格的会计，依照现行的会计准则起草报告，并提交理事会审议
经济来源与职责披露
附属机构和分支机构事务处理
对组织的经济来源和职责，包括附属机构和分支机构的事务处理，和影响财务的重要事件、收人与开
支的Hale Waihona Puke Baidu要类别都应详细地披露
影响财务的重要事件
收入和开支的重要类别
附属机构的财务报告
理事长和理事的任期
规定理事长和理事的任期
理事薪酬
———
不得为理事会成员在其理事会中的服务提供报酬，但是理事参与活动的成本开支可以交付
理事会组织结构
理事会的组成人员
不得为理事会成员在其理事会中的服务提供报酬，但是理事参与活动的成本开支可以交付
由独立、志愿的理事组成的、活跃的、独立的理事机构
理事会规模
至少有5名有投票权的理事；其直接或间接受薪的理事不得超过有投票权的理事的五分之一
专门委员会
理事会委员会的存在和构成是理事会独立性的重要指标
干部的人事任免权
干部的人事任免权是除了财务权以外又一个决定非营利组织与政府关系的重要因素，甚至可以间接反映中国非营利组织的治理结构和自治程度
3、公共责任
年度报告披露责任
寻求资助的组织有要求的，应当提供年度报告；如有要求，应当提供完整的年度财务状况
(3)筹资监控机制
第8章 非营利组织评估《非营利组织管理学》PPT课件
一、非营利组织评估的方法
2.方案影响评估
评估方案的成果，一般比较重视参与方案者在接受方案服务期间及方案结束之后， 对其个人所产生的影响，对此类的评估工作，称为方案影响评估。影响评估是检 视方案执行的结果，但更侧重执行成果（outcomes）的表现。 影响评估主要是对已完成方案进行价值的判断，但不仅如此，影响评估还可以执 行其他工作，广义的方案影响评估包括如下内容： （1）判定方案结果达至何种程度。 （2）判定方案是否如预期般的被执行，以及执行如何影响到最后的结果。 （3）提供资助者、资深管理人以及政府机构首长，关注方案资源配置已达成的 程度。 （4）提供决策相关的信息，以利未来方案复制或延伸的参考。
一、非营利组织评估的方法
4.快速农村评估法
这是一种定性的快速而不断学习的评估方法。其主要做法是:采用多学科小 组(如评估学、社会学、经济学、人类学等相关专业),通过观察、参与、访谈, 直接面向受益群体,了解目标群体看法。
一、非营利组织评估的方法
5.参与式评估法 这是当前国际上最流行的评估方法之一。主要通过受益者的直接参与,提高 评估的质量。它的灵活多样的分享和学习性使其具有较强的实用性。
二、非营利组织评估的程序
1.非营利组织的目标设定
在对非营利组织进行评估时，首先要用精确描述性的语言设定非营利组织的目标。
二、非营利组织评估的程序
2.非营利组织评估的程序 （1）检验评估标准的准确性 （2）实施自检自评 （3）组织实施外部评估考核 （4）认定评估结果
第十章 社会服务的评估
1、期中输出评估
期中输出评估关注的是“服务量”的测量，因此要 发展出不同种类的标准化服务单位来测量期中输出。 服务单位有三种：
（1）阶段或者接触的单位； （2）物质单位 （3）时间单位。
2、最终输出评估
它强调为服务对象提供一个完整的服务过程。 评估方法：
（1）标准化方法，适用于标准化社会服务方案； （2）个案计划法，适用于弹性较高的社会服务方法。
（三）社会服务方案的成果评估
• 定义：社会服务方案的成果评估关注方案的结果 或成就，以服务对象生活质量的改变来评估社会 服务方案的结果、成就和影响；评估收集的主要 是服务完成量资料包括完成处置或接受完整服务 的人数。 • 服务对象生活质量的改变（Matin和Kettner）
服务对象期望或希望达到的 服务对象期望或希望改善或 生活质量 去掉的生活质量
（二）社会服务方案的品质评估
1、社会服务的品质管理（参照第二章课件） 社会服务品质的核心要素：
（1）可信度：能提供一致性服务来满足服务对象对品质的期望。 （2）及时性或者适时性：在最短的时间内为服务对象提供服务， 从服务对象需要服务到实际接受服务检的等候时间要尽可能最短。
2、质量评估的方法
（1）服务品质的输出——包括三个基本步骤：选择品质要素、将 服务品质要素具体化、将服务品质测量与社会服务方案的期中输 出评估连接起来 （2）服务对象的满意度。
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• 评估与监测的区别（续）
– 第三，监测是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个 项目、计划或政策进行。
– 第四，监测只需要记录实际的数据，用于与计划数据对比；而 评估不仅可以利用监测的数据，通常也需要进行一些项目、计 划或政策以外的数据对比。 – 第五，监测通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目、 计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；而评估主 要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解 工作的效果、效率、影响和持续性。
评估对象的特殊性——志愿精神的组织化
非营利组织评估的对象是非营利组织， 它具有组织性、民间性、非营利性、志愿性 和自治性的特点。非营利组织的上述特点反 过来又深深地烙印在其行为和绩效上，在一
定程度上决定了非营利组织评估区别于企业、
政府评估的特殊的规定性。
评估过程的复杂性——独特的评估指标体系
非营利组织由于其非营利的本质特征决
政府
公众
是建立非营利组织行为的信息公开与财务透明制度， 这样就可以调动公众的力量对非营利组织行为进行评估。
民间评估机构பைடு நூலகம்
第三方评估以及民间的独立评估机构， 也是对非营利组织评估的又一主体
媒体
充分发挥媒体的监督作用，以促进非营利组织遵守行为准则
思考题
1、非营利组织评估的特点 2、非营利组织评估指标体系设置要遵循哪些 原则 3、非营利组织评估体系的内容有哪些？ 4、非营利组织评估指标需要考考哪些因素？ 5、请谈谈，在中国当前环境下如何完善NPO 评估机制。
非营利组织管理学
主讲教师：张江龙
第十章 非营利组织评估
学习目标： 了解和把握非营利组织评估的必要性，要能 够联系非营利组织的性质及特点来理解非营利组 织评估的特点，尤其是和政府部门的评估和企业 部门的评估区分。要掌握非营利组织评估指标体 系的设定及方法。
重点：非营利组织评估系统设计 难点：非营利组织评估系统设计
• 2.按评估者的来源分
– （1）自我评估：即项目、计划或政策的实施者进行的内部自 我评估。
– （2）外部专家评估：是指项目、计划或政策的实施机构聘请
科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。
• 自我评估优点：（1）评估结果建议容易实施；（2）成本较低， 且每阶段可随时进行评估，解决问题；（3）评估者作为项目实施 成员了解组织内部运行机制，熟悉项目实施整个过程，了解试验 区的社会背景、文化背景。 • 估自我评的缺点：（1）自我评估较为粗糙；（2）社会公众不容 易相信评估结果；（3）评估者是组织内成员，缺乏客观性。
治理结构的基本方面 理事（或董事）行为
组织治理
理事薪酬 理事会组织结构
公共责任
干部的人事任免权
资金使用
信息披露
筹资活动
非营利组织评估标准
公益性标准
社会需要性标准
非营利组织的发展是否能够促进或带动社会 整体福利的增加并形成广泛的受益者群体 非营利组织所开展的活动提供的服务是否为 社会所迫切需要并弥补政府和企业之不足 非营利组织的发展是否远离敏感的政治问 题并没有明确的宗教意图。
非营利组织评估指标体系设置原则 非营利组织评估指标体系设置内容 非营利组织评估标准 非营利组织评估的主体
非营利组织评估指标体系设置原则
●目的性原则。 ●科学性原则。 ●可比性原则 ●定量与定性相结合的原则 ●整体性原则 ●可行性原则
非营利组织评估指标体系设置内容
基本状况
中 国 非 营 利 组 织 评 估 指 标 体 系
第二节 非营利组织评估的特点
由于非营利组织特殊的性质，导致非营利组织的目标和营 利组织以及政府组织的目标大相径庭，呈现出显著的多元化的 特征。组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标， 是导致人们难以对非营利组织及其行为作出全面的、有效的评 估的症结所在，正所谓非营利组织的评估困境。 因此，非营利组织评估面对的是不确定因素，多元化特征 等，没有形成统一的，标准化的评估方法。 非营利组织的评估具有评估的一般属性，同时由于其评估 对象的特殊性，它又具有不同于一般企业绩效评估和政府绩效 评估的独特方面：
•评估的类型
• 1.按评估的时间顺序分 • （1）前评估：是指项目、计划或政策开始实施之前所进 行的评估，也称预评估、事前评估。
• （2）中期评估：是指在项目、计划或政策开始后到完成 前之间的任何一个时点进行的评估。
• （3）后评估：是在项目、计划或政策结束后，根据原目
标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估。
• 评估的特点： • 第一，时限性。评估是在一定的时间范围内完成的，而
不是贯穿于项目、计划或政策的始终。这是评估区别于 监测的主要特性。
• 第二，系统性、规范性和科学性。评估不同于总结，它
是有一套完整的理论和指标体系、规范、科学的有目的 的评定活动。
• 第三，学习性。评估不仅仅是对项目、计划或政策的相 关性、绩效和成功度的简单评价，也通过评价活动本身 进行学习。
评估体系的开放性——动态与多元因素影响
非营利组织的评估体系是一个动态的信
息收集、传递、处理和输出的过程。评估体
系与评估环境之间存在着物质、能量和信息
的交换，外界的评估环境可以对评估主体、 评估过程产生重要影响。同时，社会、政治、 文化等因素对评估过程的影响，更加证明了 非营利组织评估体系具有开放性。
第一节 非营利组织评估概述
• 评估的概念 • 广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进 行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物
或某些活动的价值的行为。
• 狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的 地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实
施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定 和评价。
评估效用的公益性——公益性作为评估最为根本标准
非营利组织评估的目的在于监测和评估 非营利组织工作和服务的绩效能力和水平， 为整个社会其他方面的决策提供参考。与企 业和政府的评估不同，非营利组织的评估能 够对所有顾客群的生产、生活提供普遍的、 广泛的、平等的信息资源，实现公益资源配 置的合理化。
第三节 非营利组织评估系统设计
• 评估与监测的区别
–监测是一种持续性的职能，是指收集信息数据，了解 工作是否按原计划进行，即检查工作是否按计划投入 资源、开展活动、产出成果的过程。 –评估与监测的主要区别：
• 第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能， 它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。 • 第二，评估是根据具体情况，有选择地进行；而监测活动原 则上需要对所有项目、计划或政策都执行。
定了它不可能像企业评估那样可以通过市场
交换以价格信息的形式体现出来，同样，它
不像政府评估那样可以通过公民的支持率这 一政治投票机制反映出来；一般情况下，非 营利组织的评估需要借助评估指标、评估方 法等工具得以实现，具有复杂性。
评估机制的多元性——多元、多方位的评估架构
非营利组织的评估机制是一个涵盖诚信 评估、使命与战略评估、绩效评估和组织能 力评估等多个方面在内的多元、全方位的评 估框架。另外，非营利组织的评估具有内部 和外部两种不同的评估机制：外部评估机制 为非营利组织的评估提供制度保障，内部评 估机制为外部评估机制功能的正常发挥奠定 基础。
非政治性和 非宗教性标准
从国内外的经验看，树立非营利组织的社会公信度，首 先必须制定相应的行为准则。反过来说，制定非营利组织行 为准则的目的是为了树立非营利组织的社会公信度。非营利 组织行为准则是对非营利组织进行评估所依据的重要标准。
非营利组织评估的主体
非营利组织自身 唯一具有法律权威对非营利组织进行监督与评估的部门