关于醉酒驾驶案件的调研报告

关于醉酒驾驶案件的调研报告来源：发布时间： 2015年02月02日2011年5月1日，《中华人民共和国刑法修正案（八）》新增设危险驾驶罪，对醉酒驾驶机动车的行为依法追究刑事责任。

在“醉驾入刑”的震慑以及有关部门的打击下，部分群体的危险驾驶行为有所收敛，但仍有相当数量的驾驶者以身试法，醉驾行为不降反升，尤其是今年入夏以来，威海市已连续发生数起因醉酒驾驶导致的交通事故，造成重大人员和财产损失。

一、醉驾案件上升趋势明显且高位运行2011年5月至2014年7月，威海市判决生效的醉酒驾驶案件共1455件，占同期刑事案件的22.4%；犯罪人数1455人，占同期犯罪人数的16.5%。

2011年仅为45件，2012年、2013年分别上升到475件、508件，各占同期刑事案件的23%、24.9%。

今年前7个月已达427件，占同期刑事案件的31.3%，同比上升48.9%，案件数量上升明显。

1. 从发生地看，荣成70件，占4.8%；文登137件，占9.4%；乳山533件，占36.6%；环翠360件，占24.7%；高区169件，占11.6%；经区186件，占12.8%。

乳山发案数量多，与公安机关的查究力度大有一定关系。

2. 从身份看，本地人1154人，占79.3%，外地人301，占20.7%。

其中，农民在被告人占第一位，共376人，占25.8%；其次是个体工商户，共325人，占22.3%；无业人员居第三位，共297人，占20.4%；工人272人，占18.7%；国家工作人员人数最少，为7人，占0.5%。

3. 从年龄看，大部分在35岁以上，共1014人，占69.7%；26岁至35岁的317人，占21.8%；18至25岁的124人，占8.5%。

4. 从性别看，被告人绝大部分为男性。

男性共计1446人，占99.4%；女性9人，占0.6%。

5. 从文化程度看，被告人绝大部分学历偏低。

初中及其以下文化程度的939人，占64.5%；高中和中专文化程度的377人，占25.9%；大专及其以上文化程度的139人，占总人数的9.6%。

6. 从驾驶的机动车类型看，主要为摩托车和小轿车。

摩托车604辆，占41.5%；轿车512辆，占35.2%；农用车84辆，占5.8%。

在不同区市，各类车型所占比并不相同，其中乳山摩托车所占比例最高，为75.2%，环翠、文登、荣成的比例也较高，分别为30%、29%和28.2%，高区和经区相对较低，分别为15%和6%；文登区和环翠区农用车的比例较高，分别为23%和10%。

7. 从被查获的方式看，醉酒驾驶行为多伴有交通事故，多因发生事故而被查获。

发生事故而被查获的有478件，占32.9%；荣成、文登、高区伴有交通事故的比例均在80%以上。

8. 从醉酒程度看，被告人绝大部分醉酒较深。

酒精含量80 -150mg/100ml的有364件，占25.02%；酒精含量150-250mg/100ml 的有691件，占47.49%；酒精含量250-350mg/100ml的有393件，占27.01%；酒精含量350mg/100ml以上的有7件，占0.48%。

9. 从发案时间看，夜晚发案的占近7成。

其中发案量最高的时段为晚20-23时，发案量为928件，占63.8%；午后14时-16时发案量也较高，发案量为388件，占26.7%。

10. 从判决结果看，适用缓刑的比例较高。

免予刑事处罚的8人，占0.5%，判处拘役并宣告缓刑的1212人，占83.3 %，判处拘役的有235人，占17.5%。

二、醉驾行为上升的原因比较复杂（一）机动车保有量持续增加。

随着经济的快速发展，人民群众生活水平不断提高，机动车的保有量逐年增加，相伴而生的酒后、醉酒驾驶机动车辆行为也不断上升。

2009年，威海市的机动车保有量为595363辆，而2013年底的机动车保有量为743948辆，5年共增长24.9%，年均增加机动车29717辆，年均增长率为5.7%。

其中汽车保有量上升更为明显，由2009年的264279辆增加至2013年的486914辆，5年共增长84.2%，年均增加44527辆，年均增长率为16.5%。

(二）传统酒文化影响较深。

我国酒文化源远流长，走亲访友、婚丧嫁娶、应酬接待等活动均少不了酒。

胶东地区又以豪爽、好客闻名，酒宴聚会为了尽兴，总想出各种办法劝酒或者强迫别人喝酒，驾驶者往往为了顾及情面喝酒，往往前脚出酒店，后脚就上车驾驶车辆，造成醉酒驾驶行为的发生。

（三）对醉酒驾驶的宣传不够。

“醉驾入刑”三年多来，尽管相关部门都开展了一些法律宣传，但宣传力度依然不够大，宣传的方式方法不够多样，未能在社会上形成广泛的认知，尤其是身处农村、工厂的人员由于文化层次相对较低，缺少有效的途径获取相关信息，对危险驾驶罪往往不甚了解，导致发案率较高。

（四）驾驶人员法律意识淡薄、普遍抱有侥幸心理。

许多驾驶员对法律法规缺乏足够了解，没有把醉驾行为上升到构成犯罪的高度来认识，没有公共安全意识。

2011年5月1日“醉驾入刑”时，人们对酒驾相当注意，酒驾、醉驾行为明显减少。

但随着时间的推移，许多人的思想逐渐放松了。

尤其是地处城乡结合部的驾驶员，即使知道醉酒驾驶的严重后果，仍抱有侥幸心理，认为一则自己的驾驶技术过硬，只要小心驾驶、注意安全就能避免事故的发生；二则就算交警查究也不一定查到自己身上，往往酒后驾驶冒险一搏，造成酒驾、醉驾行为的发生。

（五）对醉驾行为的处罚力度不够、震慑力不强。

醉驾案件虽大部分事实清楚、案情简单，但案件从侦查、起诉到判决往往需要数月的时间，此间对犯罪嫌疑人（被告人）基本都采用取保候审措施，部分外地的犯罪嫌疑人（被告人）经常负罪潜逃，逃避法律制裁。

在司法实践中，全市法院对被告人适用缓刑的比例较高，达到83.3 %。

一些非公职人员身份的驾驶人员往往认为只要不限制人身自由、不判实刑就对自己没有什么影响，从而对判缓刑持无所谓的态度，这种心理既严重威胁着交通安全，又提高了醉驾行为的发案率。

三、几点建议预防醉驾行为的发生，关键要提高全社会对该类行为危害性的认识，同时相关部门要依法从严查处醉驾行为，充分发挥社会的力量，建立联动机制，共同遏制醉驾行为滋生的土壤。

（一）加大宣传力度。

一是确定宣传重点。

将农民、摩托车驾驶人员以及中青年列为重点宣传对象，将车站、饭店、KTV、重点路段等作为重点宣传场所。

充分利用电视、报刊、网络、广播等媒体和法制宣传日等宣传手段，大力宣传交通安全法规，让广大群众加深对“酒驾”、“醉驾”严重后果及危害性的认识，不断增强法律意识和安全意识。

二是用手机短信建立“塔形”宣传架构。

宣传者由交巡警发起，客户群由党政机关、企事业单位、乡镇街道、重点交通违法人员等组成，再由这些单位或个人建立更下层客户群发送交通安全短信，达到“人人受益”目的。

三是强化商家的提示义务。

在酒店、餐馆、公共停车场、酒吧及其他娱乐场所的醒目位置张贴“开车不喝酒、喝酒不开车”等温馨提示或宣传画，友情提示饮酒者和醉酒者请勿驾车，不断增强警示作用。

（二）加大打击力度。

一是加大查处力度。

建议公安机关严格执勤执法，形成严管常态化，加大对酒驾、醉驾行为的排查频率和密度，将日常检查整治与集中专项整治相结合，对醉驾行为，发现一起、纠正一起、处罚一起，促使驾驶人员放弃侥幸心理，强化公共道德和公共安全意识，自觉约束酒驾、醉驾行为。

二是建立醉酒驾驶案件速办机制。

建议公检法三机关召开联席会议，理顺醉酒驾驶案件的侦查、审查起诉、审理等流程，加强案件由立案侦查到判决执行各个环节的衔接，建立快速、准确处理的联动机制。

三是严格贯彻宽严相济的刑事政策。

结合具体案件酒精含量、时间、酒驾次数、环境、地段等因素，综合评价醉驾行为的社会危害性，制定统一的量刑标准。

对两高、公安部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》规定的八种从重处罚的行为，要依法从重判处，同时减少缓刑的适用比例，始终保持对醉驾行为的高压态势。

（三）建立惩戒联动机制。

一是加大行政处罚力度。

对醉驾人员，要依法吊销驾驶证；对同时造成重大交通事故的，要取消终身驾驶资格。

对醉酒驾驶的公职人员，除判处刑罚外，要建议有关单位给予相应的党纪、政纪处分；对在企业工作的醉驾人员，要依照《劳动合同法》关于“劳动者被依法追究刑事责任的，用人单位可以解除劳动合同”的规定，建议用人单位解除与醉驾者的劳动合同，增强驾驶人员对法律的敬畏意识。

二是加大信用惩戒力度。

强化与保险、银行的机构的协调联动，建立针对醉酒驾驶行为人的机动车保险费率浮动制度，提高其保险费率，并由银行采取记入个人不良信用记录、降低行为人信用等级等措施，提高危险驾驶的违法成本，从而达到遏制危险驾驶犯罪的目的。

（四）倡导积极健康的酒文化。

要在全社会倡导积极健康的酒文化，引导公民树立健康饮酒、适量饮酒的理念，切实改变劝酒、派酒的不良风俗习惯，不仅需要主人一方少劝酒、多劝阻，还需要开车一方坚持原则，自觉拒绝饮酒，或者以茶代酒。

同时，要加强饭店、娱乐场所的提醒责任，对开车前来消费的顾客及时劝止酒后驾车行为。

通过多种方式，使“喝酒不开车，开车不喝酒”的观念深入人心，使全社会形成禁止酒驾、文明驾车的浓厚氛围。

（五）建立规范的代驾机制。

在短期内无法扭转传统饮酒习俗的情况下，建议积极引导和扶持代驾行业的发展。

一是确定代驾主管部门。

明确交通行政管理机关是代驾公司的主管部门，对代驾公司的经营行为、服务质量及诚信等进行监督管理。

二是建立代驾公司管理信息系统。

建立代驾公司档案，采用科学的手段加强管理，加强对代驾公司的监管。

三是制定规范的机动车代驾服务合同。

合理界定代驾双方的权利和义务，避免代驾纠纷的发生。

四是建立长效监管机制。

自20**年5月1日施行一年多以来，我市政法各部门一直对醉酒驾驶保持严打态势，稳妥地处理了一批“醉驾”犯罪案件，增强了人民群众的安全感，“醉驾入刑”威慑力初步显现，但危险驾驶犯罪案件数量仍居高不下。

本文对我市20**年5月至20**年10月法院审理的危险驾驶犯罪案件进行了梳理，对该类案件的特点及成因进行了分析，并提出针对性建议，旨在减少“醉驾”以及因此引发的交通事故，推动形成安全、文明的交通秩序。

一、危险驾驶犯罪案件基本情况（一）月收案数稳定，总数居高不下。

20**年5月至20**年10月，共受理危险驾驶犯罪案件75件，占刑事收案数的6.78%，仅次于盗窃和交通肇事案件。

从每月的收案情况看，收案数稳定，波动不大，仅4月份收案数为11件，其余月份一般维持在5件左右。

（二）全部适用实刑并处罚金。

75件危险驾驶犯罪案件判处1至6个月拘役且并处1000元至6000元不等罚金的为75件75人，实刑适用率为100%。

其中，判处3个月以下的为58件，占77.33%；判处3个月以上的为17件，占22.64%，最高判处5个月且只有2件。