腾冲县抓实“五个一”推动创先争优活动扎实有效开展

腾冲县抓实“五个一”推动创先争优活动扎实有效开展开展创先争优活动以来，腾冲县紧紧抓住被中央确定为创先争优活动信息直播点和被省委列为社区党建工作示范点的机遇，按照中央及省委、市委的统一部署和要求，立足边境县份的实际，致力做出腾冲气势、做出腾冲特色，以实现“组织强边、文化活边、发展兴边”为核心，坚持抓实“五个一”（一个目标、一个主题、一个载体、一套推进办法、一批长效机制）工作，突出抓好“授旗评星、亮牌示范、党群共建、四亮四评和领导点评”五个重点，努力实现创先争优经常化，示范点建设品牌化，考核评比标准化，推动全县创先争优活动扎实有效开展。

“一个目标”。

腾冲县委提出：在创先争优活动中腾冲要全力创建全国基层党建先进县。

“一个主题”。

在创先争优活动中，腾冲县委提出：腾冲要围绕“建设县域经济强县，争当云南桥头堡建设排头兵，打造中国走向南亚第一县”开展创先争优。

具体量化为两个评价标准，就是到“十二五”末，县域经济排名争取进入全省县区前20位，在25个边境县中居第一；建立产业建设、基础设施建设、生态文明建设、组织建设四个保障体系；抓实特色农业产业化、新型工业化、基础设施、旅游文化、公共事业五类支撑项目。

乡镇、村级分别围绕“三句话”（做优产业、做大城镇、做强组织）和“五句话”（做活产业、做优环境、做强组织、展示特色、构建和谐）开展创先争优。

党员干部围绕增强“三力”（执行力、公信力、自信力）和争做“六种人”（善于学习的人、勤于思考的人、勇于动手的人、时刻有准备的人、与时俱进的人、廉洁自律的人）开展创先争优。

全县各乡镇、部门、行政村、学校、医院、企业党组织结合自身工作实际，进一步提出了自己的争创目标，明确了努力方向。

“一个载体”。

腾冲县因地制宜，把“创建九型党建示范点、开展…七边‟行动、…十有‟标准推进”作为创先争优活动的载体：一是全县不同行业、不同类型基层党组织以创建“产业发展型、新农村建设型、旅游拉动型、创新发展型、行业服务型、和谐社区型、民族文化型、和谐发展型、机关服务型”等九种类型的党建示范点作为活动载体；二是3个边境乡镇和6个边境村围绕建设“坚强的边境沿线战斗堡垒”这一核心，突出“边境稳定、民族团结”和“傈汉共发展、共致富、谋和谐”两根主线，以开展“七边”行动，建设“七个”国门（开展旗帜红边行动，建设红色国门；开展组织强边行动，建设坚强国门；开展生态立边行动，建设生态国门；开展以边兴边行动，建设繁荣国门；开展产业富边行动，建设富裕国门；开展文化活边行动，建设文化国门；开展和谐稳边行动，建设和谐国门）作为活动载体；三是以“十有”标准（有规范的痕迹资料、有生动的音像介绍、有直观的展板展示、有精炼的情况汇报、有浓郁的腾冲特色、有鲜明的行业特点、有扎实的干部负责、有坚实的经费保障、有党员群众的满意和有各级组织的认可）作为推进全县党建示范点建设的统一要求。

“一套推进办法”。

按照“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职，抓党建工作措施不力是不尽职”的要求，把创先争优活动列为“书记工程”，坚持书记抓，抓书记，及时成立以县委书记为组长的创先争优活动领导小组，制定了切实可行的实施方案，把乡镇党委书记和部门党组织书记指定为创先争优活动第一责任人，把创先争优活动纳入“大党建工作”目标考核内容。

建立了县级党员领导干部挂钩联系乡镇、部门创先争优活动的工作制度。

工作中，突出抓好“授旗评星、亮牌示范、党群共建、四亮四评和领导点评”五个重点：一是打造品牌，亮牌示范，学有榜样。

围绕创建全国基层党建先进示范县的目标，制定了《腾冲县创建不同类型党建示范点实施方案》，紧扣腾冲边疆民族特色及旅游发展现状，突出旅游景区、旅游环线、边境口岸三个重点，在全县不同乡镇、部门、行业规划了59个基层党建示范点，按照“十有”标准进行重点打造，以点带面，以线促面，推动全县广大基层党组织创先争优。

县委将创建工作纳入重要议事日程，从人力、物力、财力等方面给予最大保障，2010年在投入基层党建工作经费1180万元的基础上，追加100万元专项经费对示范点进行重点打造；把创建工作纳入目标管理，对示范点的标准、工作任务、考核命名程序、奖惩办法等方面做了具体的规定。

各示范点所属乡镇、单位、企业高度重视，严格按照“十有”标准扎实开展创建，配套投入资金300余万元。

全县通过召开工作推进会、现场观摩会、领导点评会、现场示范会等形式，精心培育，重点打造，规范建设，创新提高，使示范点的做法、经验、成效真正体现示范性，做到立得起、叫得响、推得开。

目前，全县已初步创建了50个“时代特色鲜明、示范效果突出、带动作用明显”的党建示范点，县委分别给以授牌命名。

腾冲计划用5年的时间，实现全县基层党建示范点的全覆盖，把边陲腾冲基层党组织建设成为“红色区域”。

二是公开承诺，授旗评星，激励先进。

“授旗评星”活动通过抓好指标设定、考核过程和结果管理运用三个关键环节，引导和激励不同部门、不同行业的党组织和党员创先进争优秀。

在指标设定上，各基层党组织因地制宜，把“五个好”、“五带头”的争创目标进行细化、量化、具体化、指标化、数字化，各自形成了一整套“授旗评星”具体内容和考核评比办法，党组织和党员围绕“授旗评星”的内容和标准，结合自身工作和岗位实际进行公开承诺，接受群众监督。

考核评比，全面对照党组织和党员的践诺情况，按照“党组织自评—领导点评—听取群众意见—上级党组织综合评定—授予…流动红旗‟”的方式对党组织进行考核授旗，按照“党员自评—支部党员互评—领导点评—群众参评—党支部评定—确定党员星级”的方式对党员开展评星考核。

授旗评比每季度开展一次，党员评星每半年开展一次。

全县各基层党组织建立健全了授旗评星工作记录，实行动态管理，把授旗评星的结果与党组织和党员的各类先进评比、考核奖励直接挂钩，大大提高了基层党组织和广大党员参与“授旗评星”活动的积极性和主动性。

三是党群共建，全民参与，争先创优。

制定了《腾冲县党群共建创先争优指导意见》，按照“五个一”创建要求，通过“五带”带动全社会创先争优。

第一是带思想。

立足群团组织的特点和优势，组织广大职工、团员、妇女学习党的路线方针政策，学习科学发展观，学习中国特色社会主义理论体系和核心价值体系，提高思想政治水平。

第二是带班子。

加强对各级工会、共青团、妇联组织建设的领导和指导，增强群团组织整体功能与合力，不断扩大群团组织的社会覆盖面和影响力，以群团组织的创先争优带动全社会的创先争优。

大村社区围绕“自强不息，争当巾帼先锋”的争创目标，在妇女中开展“四讲四建促妇建”主题活动；围绕“做新型农民，争当团员先锋”的争创目标，在青年中开展“三讲三做争先锋”活动；围绕“老有所为，争当夕阳先锋”的争创目标，充分发挥老年人的优势，积极开展建言献策，带头参与新农村建设，关爱未成年人，组织开展丰富多彩的文娱活动，构建和谐大村。

第三是带队伍。

加强以基层党组织为核心的组织配套建设，集体经济组织、共青团、妇代会、工会等组织依照法律法规和章程开展工作，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，推动党群共建创先争优。

如：柏联和顺公司党支部围绕“三联三做”开展党群共建，公司下设工会组织、共青团组织、妇联组织以构建和谐劳动关系为核心，积极带领工会会员、青年团员和妇女职工立足岗位创一流服务。

第四是带作风。

通过开展党性党风教育、党的优良传统教育以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导广大职工、团员、妇女树立正确的世界观、人生观和价值观，培养高尚的道德情操，养成健康的生活情趣。

举办了全县正科级领导干部配偶“家庭助廉”座谈会，通过专题辅导、警示教育、宣读倡议、签订承诺、赠送“廉政礼包”等形式，使领导干部配偶帮助领导干部把好廉洁关，当好“廉内助”，推进领导干部在廉洁自律上创先争优。

第五是带工作。

组织广大职工、团员、妇女参与中心工作，服务中心工作，在推进中心工作中凝聚智慧、发挥作用、贡献力量、争创佳绩。

如：腾冲工业园区以争做“职工技能标兵、青年创业标兵、巾帼奉献标兵”为载体，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，在园区掀起了全员创一流的争创热潮。

四是四亮四评，提升服务，群众满意。

在窗口单位和服务行业全面开展“四亮四评”主题实践活动，真正把窗口服务工作做成人民群众的满意工程。

首先是“四亮”接受监督，自觉争先进。

通过设立便民服务中心（台），利用电子显示屏、展板、便民服务手册以及设立党员示范岗、青年先锋岗等形式亮明工作流程、服务承诺和工作职责，方便群众办理事务，自觉接受社会监督；通过佩戴党徽、团徽、胸卡，将服务人员的姓名、职务等信息进行公开，亮明身份，让党员、团员不再“隐形”。

其次是“四评”真找差距，促服务争优。

每月开展一次自评和互评，深刻查找自身存在问题和不足，采取发放工作评价表、设置意见建议箱（簿）、电话回访、开展社会满意度调查等方式，让群众及时、便捷地进行评价和监督。

单位领导按照“当场议问题、集中评效果、整改抓落实”的程序进行点评，促进员工在提升自身素质、完善服务质量等方面创先争优。

党组织结合实际制定服务考核评价办法，综合权衡“四评”结果进行考评，对优秀集体进行授旗（流动红旗），个人进行评星（星级党员、星级员工）。

“争当服务标兵、树立示范窗口”的长效机制正在形成。

五是领导点评，强化指导，促进发展。

坚持“六个突出”开展领导点评工作：第一是突出强化组织领导。

建立党组织书记负总责的工作机制，制定点评方案，落实点评责任，明确点评内容，完善点评方式，各级党员领导干部带头参加支部活动，带头深入联系点和基层单位开展点评，充分发挥示范带动作用。

第二是突出规范点评程序。

采取现场点评、集中点评、个别点评和随机点评相结合的方式，把基层党组织和党员履行职责、兑现承诺、发挥作用、推进工作情况作为领导点评的主要内容，按照党组织和党员隶属关系进行点评。

年底，结合年度考核工作要求和月、季度评选表彰情况进行考评，评出“年度先进基层党组织”和“年度先进党员”。

第三是突出推动中心工作。

紧紧围绕本乡镇本部门的中心任务、发展目标和重点工作，根据各自的职责任务和党员的岗位特点，坚持干什么就点评什么、存在什么问题就点评什么问题、什么问题突出就重点点评解决什么问题的原则，促使基层党组织和党员把创先争优体现到日常工作中、落实到实际行动上，推动县委重大决策部署及上级党组织指示精神的贯彻落实，促进中心工作和重点任务的完成。

第四是突出解决实际问题。

把领导点评作为督促兑现公开承诺事项、解决群众关心的热点难点等突出问题的有力抓手，重点关注基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐、服务群众等方面存在的突出问题，点出差距、点出改进办法。

第五是突出加强分类指导。

对基层党组织重点围绕本乡镇本部门中心工作、重点工作任务完成情况，为群众办实事办好事，加强党组织和党员队伍建设等情况进行点评。