浅谈高校审计监督问题

收稿日期:2007-10-28

作者简介:武阳(1968-),女,河南太康人,会计师,主要从事高校财务审计监督研究。

第24卷第4期2008年4月商丘师范学院学报

JO URNAL OF S HANGQ I U TEAC H ERS COL LEGE Vo.l 24 No .4

Apri.l 2008

浅谈高校审计监督问题

武 阳

(商丘师范学院,河南商丘476000)

摘 要:高校审计监督是教育体制改革的需要,是由高校财务的发展现状决定的。加强高校审

计监督,对高校的健康发展有重要意义。

关键词:高等院校;审计;监督

中图分类号:DF437 文献标识码:A 文章编号:1672-3600(2008)04-0126-02 一、加强高校审计监督的必要性

当前,我国高等教育事业仍然是以国家公办教育为主体,高等院校的任何经济行为都必须在国家政策规范范围之内。高等教育既涉及国家宏观发展战略,又涉及每个家庭和社会每个人的切身利益,是国家和社会发展的重要的敏感的热点问题之一。因此,加强高等院校经济行为的审计监督是十分必要的。具体而言,其必要性体现在如下方面:

(一)普通高等院校的经济规模和资金状况需要接受审计监督

以一个中等规模的高等院校为例,固定资产规模在几十亿元,仅土地使用权和专利技术等可以测算的无形资产就数以百亿计,还有大量的不可测算的无形资产。一所普通高等院校控制的国家资源和资财十分丰富。从一年的直接收入来看,不含相关企业和产业收入,一所中等规模的教育部直属的普通高等院校全年的事业性收入可以达到20亿元左

右,一些知名的高等院校则远远超过这个水平[1]

。也就是说,一所普通高等院校的收入规模相当于一个中部地区中等地级市的财政收入规模,而直接可用财力则远远超过地级市的地方政府。而学校收入的绝大部分来源于国家财政性投入和政策性收费。因此,高校的资产和收入无疑应该纳入经常性的审计监督的范围。

(二)当前对普通高等院校的约束和管理机制尚未完全建立和健全

与高等院校拥有大量优良资产和掌管大量收入不相适应的是,对一些高等院校的约束和管理机制尚未建立和健全。一所普通高等院校,犹如一个相对独立的小社会,政府相关部门对学校的监管较为弱化,一些监管政策和管理措施留有空白。学校管理者管理行为自主,风险国家承担,国家资产的安全

存在隐患,教育资源的使用效益不足。

(三)当前普通高等院校自身的财务核算和资金管理仍然存在薄弱环节

存在的突出问题主要有:其一,学校财务和资产管理部门对学校实有国有资产不能准确反映和核算,大量国有资产游离于账外。其二,资金使用权限分散,核算控制不严。这已成为高校产生大量违纪违规问题和腐败现象的重要因素。其三,审计监督不到位,工作滞后。目前,各高校几乎都在建的/办公楼、教学课堂、图书馆、美术馆、研究所0为主体的新校区,金额巨大,更是几亿、几十亿的资金在运作。

(四)当前普通高等院校的违纪违规行为仍然存在

高等院校乱收费问题成为近几年来全社会最为关注的社会热点问题之一。此外,一系列其他问题仍然存在:违规招生,私设小金库,违规买卖土地,基建、设备和教材采购环节行贿受贿,违反基建程序,违规进行资金运作,私放贷款扰乱金融秩序等。

(五)新形势下产生的新问题亟待解决

在教学体制改革的形势下产生了很多新的问题,需要独立公正的国家审计机关和其他审计机构予以研究分析,为国家教育体制改革的宏观决策提供权威的依据。如,作为国家教学科研的重要基地,学校无形资产价值的确认,无形资产产权的保护;校园基本建设和学科建设的规模、标准及效益评价;教育收费价格标准的确定依据;学校贷款规模及贷款风险评估;学校后勤管理体制改革的模式;国家投资高等教育的财政资金的使用效益,等等。

二、高校审计监督的作用

国务院前总理朱镕基指出/审计是国民经济运

行的卫士,是领导决策和民众的眼睛0[2]

。高校审计机构通过紧密围绕学校发展的中心工作,紧紧抓住提高高等教育经费使用效益不放松。充分发挥审

计监督职能作用,胸怀大局,在工作实践中坚持/有为则有位0的思想,全面完成审计任务,为保证高校财政收支的真实、合法、效益性发挥更大的作用。概括起来,高校审计监督机构应发挥以下作用:

(一)对经济活动的制约作用

高校内部审计对经济活动的制约作用,主要有以下四个方面:其一,制止违规违纪现象,保护国家财产和高校的利益。其二,披露经济活动资料中存在的错误和舞弊行为,保证会计信息资料真实、正确、及时、合理合法地反映事实。其三,配合纪检监察部门,打击各种经济犯罪活动。

高校审计部门通过开展财务收支审计、财经法纪审计、领导干部离任审计,发现问题,查明损失浪费、贪污腐化行为,及时向纪检监察部门提供证据和信息,采取措施,充分发挥审计的/经济警察0的特殊作用。

(二)提出正确的决策作用

高校审计监督机构要坚持/审计监督是手段,帮助服务是目的0的基本审计思想。始终坚持/一审二帮三促进0的内审工作原则,达到服务的审计目的。从微观上讲,通过审计监督,查错纠弊,帮助被审计单位建立健全内控制度,加强内部管理工作,防微杜渐,堵塞漏洞,节约开支,提高效益。从宏观上讲,通过大量的财政、财务收支运营情况的审计、基建及维修工程审计,设备物资采购审计以及院系处室围绕教学办班、管理等收支情况审计等个体审计,找出带有全局性、普遍性、倾向性、规律性的问题,从机制上、制度上分析原因,提出改进和完善的意见和建议,使审计结果的权威性转化为教育投资立项效果验证的重要尺度。为学校党委和行政的科学决策发挥审计机关的谋士作用。

(三)促进高校的建设作用

审查评价高校制度的健全性和有效性,披露薄弱环节,解决存在的问题,完善内部控制制度,堵塞漏洞。坚持原则性和灵活性的有机结合,在有为和无为中找准内审机构的工作空间,更有利于学校发展大局,有利于经费开支,财政财务收支运行的真实、合法、效益的审计宗旨,有利于使有限的教育资源发挥出最大的办学效益。结合学校实际,对教育改革中推行的有益探索和尝试,以实事求是态度,通过审计监督,促使其完善和规范管理。对那些借高校发展之机,教育改革之名,行中饱私囊之实的单位和个人,发现问题,查深查实,为保证教育改革和教育发展大局顺利进行,保证国家科教兴国的基本国策胜利实现,发挥审计机构的保证作用。

三、加强高校审计监督的措施

(一)树立高校内部审计的独立性、权威性

相对于国家审计和社会审计而言,高校内部审计的独立性、权威性较弱,内部审计风险也比较大。一方面,面对审计过程中发现的问题,内部审计人员应保持客观公正的态度,以事实为依据,以法律为准绳,真正做到不偏不倚;另一方面,努力争取领导对审计工作的重视,内部审计要围绕管理与效益充分发挥其价值增值工具的作用,给高校带来直接或间接效益,在学校的健康持续发展过程中做出卓有成效的成绩,使领导充分认识到内部审计的重要作用,并重视和采纳审计人员提出的有益建议,逐步树立内部审计的独立性、权威性,防范和降低内部审计风险。

(二)提高高校内部审计人员素质

第一,高校审计任务不断增多与审计力量不足的矛盾仍然存在,审计部门应切实加强机构建设,适当补充审计力量;第二,审计队伍的专业结构需要进一步完善,目前很多高校内审人员均由会计、审计及基建工程人员组成,但随着学校改革的日益深化,经济活动越来越复杂,原有审计人员的专业结构已不能满足工作的需要,应适当补充法律、经济管理等方面的人才,更新专业知识结构;第三,要加强风险意识教育,内审人员应以谨慎的职业态度和高度的责任感从事内部审计工作,坚持把提高审计人员综合素质作为一项基础性工作,常抓不懈,以保证高校审计事业持续发展。

(三)加强高校内部会计控制建设

内部会计控制是会计信息真实性的制度保障,良好的内部会计控制可以促进会计工作的规范化,减少会计信息的失真,降低内部审计风险,有利于高校内部审计人员从传统的查账工作中解脱出来,把主要精力集中在高校管理审计与经济效益审计。内部审计是内部控制体系的一部分,在强化内部控制方面可以发挥积极作用。相对外部审计,高校内部审计人员更了解其内部的经济活动情况,更易发现内部管理存在的问题及原因,应利用其专业知识与技能,加强内部会计控制的建设,进一步减少高校控制风险,从而有效防范审计风险。

(四)加大宣传,落实责任,奖惩并举,实行公示制度,搞好群众监督

高校内审机构应以/审计署关于内部审计工作的规定0和/审计法0修订为契机,通过专栏、板报、悬挂标语、印制审计动态宣传活页等形式,向学校中层以上领导灌输审计法律法规以及审计常规知识,使其了解、理解审计工作。结合审计实践,公示公告审计成果,使各部门领导认识到审计监督的目的是治病救人、除污去垢的。它有助于被审计对象增强免疫力,强身健体;有益于经济/肌体/健康发育,茁壮成长。有助于被审计对象,以积极的态度,欢迎和接受审计监督。

参考文献:

[1]丁朝霞,钱华.高校内部效益审计初探[J].中国内部审

计.2006(6).

[2]徐宏峰,姚杰仁.高校经济效益审计指标体系探析[J].

审计理论与实践,2002(7).

=责任编辑:孙艳秋>

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