瑞典社会保障制度建设及其启示_周连春
瑞典社会保障制度建设及其启示
（ 多层次的普享养老保障。 二）
瑞典 养老保 障体 系包 括三 个支柱 ， 中第 一支柱 有 其 三部 分 ： 第一部分是 收入关 联型 养老金 ， 实行现收现 付 ，
待遇等。Ａ Ｐ基 金 管 理 机 构 主 要 管 理 收 入 关 联 型 养 老 金
的结 余基 金 ， 其董事 会成 员由财政 部任命 。预 筹养 老金
管理 局 负 责管 理 预 筹 养 老 金 ， 角 色 相 当 于 一 家 受 雇 于 其
利制度 ， 并对各项社 会福 利制度 进行 立法保 证。 当公民
可能大的回报 ， 设立基金 的 目标 是在 低风险承 担下 获取
较 高 投 资 回报 ， 家 对 其 投 资 品 种 和 比 例 有 限 制 性 规 定 ， 国
如 固定回报投 资须达到 ３ ％ ， 立缓冲基 金在一定 程度 ０ 设 上能保持现 收现 付部 分 养老 金收 入和 养 老金 支付 的平
应该享受的社 会福 利待 遇 的权利 不 能 实现或 受 到侵 犯 时， 可以向地方公共保险法院或高级公共保 险法 院 申诉 。 瑞典全国共 有 ９ ０万人 口， 会 福 利 支 出约 占 Ｇ Ｐ的 ０ 社 Ｄ
瑞典与中国养老保险制度比较及启示
瑞典与中国养老保险制度比较及启示
作者：邹升平
来源：《理论导刊》2013年第09期
摘要：中国与瑞典在养老保险制度建设上既存在很大差别，也有着某些相似点。瑞典作为西方福利国家的典范，在养老保险制度建设方面的经验值得中国借鉴与参考。社会主义和谐社会的构建必须有与我国经济发展相适应的养老保险制度体系，为此，政府应承担起建设养老保险法律制度的重任，坚持养老保险部分积累制，发挥个人账户的积极功能，大力发展社区医疗服务，鼓励发展公益性养老服务机构，实现家庭养老与社会养老的结合。
关键词：中国；瑞典；养老保险制度；比较；启示
中图分类号：D57 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）09-0025-04
众所周知，在瑞典社会民主党执政时期，贯彻民主社会主义的理念，形成了闻名于世的瑞典福利国家模式，瑞典民众享有“从摇篮到坟墓”的社会福利，这对于实现“瑞典式”和谐社会起了十分重要的作用。瑞典养老保险制度是其完善的社会福利制度的重要组成部分。本文着重探讨中国与瑞典养老保险制度的异同，并在借鉴瑞典经验的基础上提出完善我国养老保险制度的政策建议。
一、瑞典和中国养老保险制度概况
1.瑞典养老保险制度基本情况
在瑞典社民党执政时期形成的瑞典模式以其完善的社会保障制度为显著特征。养老保险制度作为社会保障体系的一部分是在20世纪初期初步建立起来的，在20世纪60年代定型、成熟，瑞典养老保险制度具有“全民性”和“强制性”的特点，属于“普惠型”养老保障，有助于解除瑞典国民的后顾之忧。[1]但是，随着20世纪70年代中期世界性经济危机的爆发，瑞典模式遭遇严峻的挑战，养老保险社会福利制度是否能够坚持和维护也面临着很大的挑战。为了克服危机，在20世纪80年代初期到90年代中后期，瑞典社会民主党政府对社会保障制度进行了反思和重构。本世纪初期，改革后的养老保险制度正式出台并得到全面施行。改革后的瑞典养老保险制度主要由三种类型：
瑞典福利政策和老年社会保障制度的发展及其启示
路” 前进 。
瑞典 福利 模 式 的 理 论 依 据 是 “ 福利 经济 学” 。 “ 福利 经 济学 ” 是现 代资 本 主义 经 济 学 的一 个 分 支 ， 以研 究社 会 经 济福 利 相 标 榜 。英 国剑 桥 学 派 主 要 代表 之一 的庇 古在 １ ９ １ ２年 出版 的《 财 富 与福 利 》 和
后， 经济增长速度减慢 ， 养老保 障开支增 多。最终 ， 瑞典 通过 改革和 完善 社会福 利政 策及老年社 会保 障制度 ， 走 出困境 ， 并积 累了大量改革经验。这对于我 国推行 惠民政 策， 建立和 完善社会保 障体 系具 有诸 多启示。 关键 词 ： 瑞典福利政 策； 老年社会保 障制度 ； 改革 ； 启示 中图分 类号 ： Ｋ ５ ３ ２ ． ５ ３ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２— ２ ６ ０ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ４— ０ ０ ０ ４ ５— ０ ４
制度 ， 颁布了《 国民年金保险法》 。第二次世界大战
后， 建立 了“ 斯堪 的纳 维亚福 利模 式 ” （ Ｎ ｏ ｒ ｄ ｉ ｃ ｗ ｅ ｌ ｆ ａ ｒ ｅ ｍ ｏ ｄ ｅ １ ） 的公共福利 制度。在 １ ９ ６ ２年 、 １ ９ ８ ８年 、 １ ９ ９ ９年 、
社会保障制度及瑞典的实践
慈善事业 、 免费教育等等 。社会 福利被看做包括社 会各种 因素 的体 系 ， 是一 种社会状态 。广义 的社 或
会 福 利 概 念 在 欧 洲 和香 港 比较 通 用 ｆ 琮 ，９ ９。 李 １８ ）
第二次所得分配都强调平等化 ， 因此是一种重视 消
用在社会保障 的总支 出中一般只 占很小的 比例。 广 义 的社 会福利 和美 国人 常用 的 “ 会保 护 系统 ” 社 ｆｏｉ ｒｔｃｏ ｙｔ ） Ｓ ｃ ｌ ｏｅｔ ｎＳｓ ｍ 有相 同之处 。在这里 ， ａＰ ｉ ｅ 社会
福利泛指 由国家 的社 会政策决定 的、 包括非官方 的
一
切具有福利性 的服务在 内的事业 ， 如社会保险项
津贴 、 家庭 津贴 、 生育津贴 、 残疾 津贴和遗属津 贴 ， 并规定 ， 一个 国家 只要 实行三种 津贴 ， 中至少包 其
括 最 主要 的一 种 津 贴 ， 可 被认 为是 建立 了社 会 保 就
水平 ， 物价上涨 因素 和国家财力 负担程度 ， 一般采
取有利于低收入社会成 员的原则 。
内实行全面平等化 。政府通 过各 种福利措施 ， 将有
限 的社 会 援 助 性 福 利项 目 ， 步 转 化 为 全 面 而稳 定 逐
的社会 保 障项 目， 国民收入进行再 分配 ， 对 形成 了 具有普遍 性 、 面性 的完整社会保 障体系。 全 体现在养老保 障的制度方 面 ， 采用定额加所得 比例 的混合方式 ， 中定额 的无差别部 分 ， 其 虽主要 是为低所得者 即保 障国民的最低生活水平 ， 但也 有
瑞典养老金制度改革及其对中国的启示
瑞典养老金制度改革及其对中国的启示
养老金制度是指在一定历史条件下，一定社会层面上形成的退休金筹集、管理运营和支付模式的体系。它作为现代社会保险制度和整个社会保障体系的主要内容，对社会保障制度的建设与完善具有举足轻重的意义。而瑞典是福利国家型社会保障制度模式的代表性国家，其养老金制度的发展经历了一个长期的历史演变过程，最终形成一套完整、清晰的养老金体系。本文拟通过对瑞典养老金制度的研究，通过分析瑞典养老金制度的发展及构成，瑞典养老金制度的改革及其效果等方面，以期对瑞典养老金制度进行更深入的介绍并且从中总结出对于中国养老金制度建设的参考依据。
一、瑞典养老金制度的构成内容
在瑞典，养老金制度主要由基本养老金、补充养老金和部分养老金构成。（一）基本养老金
基本养老金是一种缴费养老金，其费用来源于参加者个人缴费和政府拨款，但政府拨款为养老金的主要来源。以1993年为例，瑞典基本养老保险总收入为804.04亿克朗，其中社会保险缴费为367.27亿克朗，占总收入的45.68%，国家财政拨款补贴405.94亿克朗，占总收入的50.49%，地方财政拨款补贴30.87亿克朗，占总收入的3.83%。
瑞典基本养老金保险项目非常广泛，又分为基本养老金的主要部分和附加部分。下面对基本养老金的主要部分加以介绍：
1.退休养老金。根据“全民养老”原则，凡在瑞典居住3年以上的人，不论是瑞典公民还是外国侨民，也不论退休前个人收入状况如何，从年满65岁生日的那个月开始即具有领取养老金的资格，但养老金可以根据其实际提前或推迟退休的时间做出相应的调整。以65岁为正常退休年龄，达到法定正常退休年龄的老人可以领取全额养老金；如果提早至60-64岁退休，每提早一个月，减发0.5%养老金；如果推迟到66-70岁退休，每推迟一个月，将增发0.7%养老金。基本
瑞典新加坡社会保障制度
论新加坡与瑞士社会保障制度
首先对社会保障制度做个解释：社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
新加坡是典型的储蓄型国家代表，它们的社保制度特征是：（1）依法实施。国家立法、强制实行，由雇主与雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助。（2）个人账户积累。劳资双方按比例缴纳的社会保障费用，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人，以化解各种社会风险。
新加坡1955年开始实施中央公积金制度，同年，成立了中央公积金局，负责整个公积金的管理运行。中央公积金制度的建立，开始只是一个简单的养老储蓄制度。几十年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，逐步发展演变成为一个综合性的、包括养老、住房、医疗的制度；同时，还根据各个时期的具体情况，制定了一些规定或补充办法逐步完善扩大的公积金的使用范围，以适应当时社会和个人的需要。
新加坡的中央公积金制度从倡议至今，大体经历了四个发展阶段。第一阶段从1950年到1955年7月为初创时期。
第二阶段从1955年到1965年为磨合时期。
瑞典农村社会保障制度及启示
瑞典农村社会保障制度及启示
作者：暂无
来源：《农产品市场周刊》 2014年第37期
上新
瑞典农村社会保障法律制度
医疗在瑞典，医疗保险的覆盖面极广，包括全体公民和在国外工作不足一年的瑞典人以及在本国工作的外国人。在缴纳相应的社会保险税后，投保人及其家属就可以享受各种医疗保险待遇，包括医疗保健费用和药品费用以及疾病津贴等。另外，政府通过发放各种现金补助以及提供各种医疗照顾的形式为广大公民提供医疗保障，补助形式分为两种，即现金补助和医疗补助。其中，现金补助来源于各位受保人和雇主所缴纳的税金，以及政府所指出的财政资金，而医疗补助则来源于政府在财政方面的支出。为了更好地做好医疗保障工作，瑞典还出台了《疾病补偿法案》，通过具体的法律条文，明确了所有的瑞典公民享有的权利。
养老瑞典的养老保险分为基本养老保险和附加养老保险两种，其中，基本养老金在瑞典是一种义务保险，人人有份，数额也相同，目的是为了保障广大退休人员的基本生活需求。而附加养老保险则与基本养老保险不同，在计算附加养老金的同时，需要按照具体对象的收入和纳税情况进行核算，与投保人的收入水平以及工作技能，还有具体劳动性质等有较大的关系，存在较大的个体差异。另外，在瑞典，对于没有资格领取附加养老金，或者按照规定只能领取少量，但实际生活又存在较大困难的退休人员，还可以享受各种政府补贴。例如残疾津贴和住房补贴等，以保证每一位退休人员都能够维持自己的基本生活。而且，在具体的实践过程中，瑞典十分注重调整养老结构，将养老保障法律制度与市场紧密地结合在一起。如1999 年瑞典政府就按照实际情况，对养老金制度进行了改革，以提高养老制度的合理性。
从＂瑞典模式＂看其对中国社会保障制度的启示
２ 瑞 典 社 会 保 障 制 度 的 主 要
特 征
瑞 典 的 社 会 保 障 的 险 种 及 福
利津贴将近 ５ ０种 ．是 一 种 全 方位
（ ４ ） 现 收现 付 为 主 国 民基本
保 险 以 及 补 充 保 障 项 目基 本 上 采
就 是 政 府 通 过 高 税 率 把 高 收 入 者 的钱 抽来 ． 分 配给低 收 入者享 用
３ ． ２ 福 利 过 度 挫 伤 劳 动 积 极 性
取 的都 是 现 收现 付 制 ． 实质 就 是 以
收定支 ． 基 本上 不做 积 累
的社 会 保 障 同时 ． 用 于 社 会保 障
方 面 的 支 出 占财 政 支 出 和 国 民收
瑞 典 模 式 在 一 定 时 间 内起 到 了缩 小 贫 富差 距 ． 促进 经 济 的 稳定
１ 何谓“ 瑞典模式”
根 据 著 名 的 经 济 学 家 林 德 伯 格 从 主 体 行 为 的角 度 定 义 ． “ 瑞 典
模式 ” 主 要 是 应用 于瑞 典 劳 动 力 市
纳 为 以下 特点 ：
代后 ． 以瑞典 为代 表 的福 利 国家模
式 开 始 面 临严 重 的 问题 ． 进 人 所 谓 的“ 福利 国家 危机 时代 ” 有 观点认 为． 福 利 国家从 其 黄 金 时期 转 向危 机 的 根本 原 因是 １ ９ ７ ３年 的石 油 危
瑞典政府养老保险制度改革及其启示
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瑞典政府养老保险制度改革及其启示
作者：蒋岳祥
来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2003年第04期
[摘要]瑞典旧养老保险制度和其他发达国家一样是以规定受益制为特征的现收现付制，实行从摇篮到坟墓的高福利政策，直接导致巨额养老金难以支付的结果，迫使政府将现收现付制的养老保险体制部分地向规定缴费制的基金制转型；新执行的养老保险制度为每个工人建立由瑞典政府代表个人管理的名义个人账户和个人养老金账户，个人养老金账号上的资金可直接进入资本市场，进行投资，并可以以遗产的形式继承给相关的受益人。我国社会保障体制改革应该改变养老金受益的计算方式，将统筹账户和个人账户分离，开辟养老保险基金按账户进入资本市场的途径，确保个人账户上养老基金的投资增值；并且要加强和培养养老保险的精算人员。
[关键词]养老保险体制；现收现付制；基金制；规定缴费制；规定受益制；养老保险基金个人账户
[中国分类号]F843
[文献标志码]A
从“瑞典模式”看其对中国社会保障制度的启示
从“瑞典模式”看其对中国社会保障制度的启示
作者：刘赞
来源：《科技创业月刊》 2013年第11期
刘赟
（武汉科技大学文法与经济学院湖北武汉４３００８１）
摘要：瑞典作为发达资本主义国家，以其独特的“瑞典模式”闻名于世，曾获得了“福
利国家橱窗”的称号。然而在20世纪70年代后期，瑞典模式带来的过度福利问题，使瑞典进
入了福利国家危机时代。文章简要介绍瑞典模式的特点，其面临的危机及应对措施，并结合我
国实际情况，提出推进我国社会保障制度的改革建议。
关键词：瑞典模式；改革；社会保障制度；启示
中图分类号：D632.1
文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１３．11．０60
１何谓“瑞典模式”
根据著名的经济学家林德伯格从主体行为的角度定义，“瑞典模式”主要是应用于瑞典劳
动力市场上的条件，它反映了雇主组织具有达到一项旨在使工人意见为最小的合理的工资解决
办法的能力，也就是说，根据认同的价值观在劳动市场上的劳资集体订约是瑞典模式运行的核心。瑞典模式表现为福利，其本质则是劳资权力的均衡。在２０世纪五六十年代“瑞典模式”
创立了一个混合经济的福利国家，实现了充分就业、收入公平，获得了价格稳定和经济高速成长。
２瑞典社会保障制度的主要特征
瑞典的社会保障的险种及福利津贴将近５０种，是一种全方位的社会保障。同时，用于社
会保障方面的支出占财政支出和国民收入支出的比重也很高。“高税费、高福利”的瑞典模式
成为当今“福利型”社会保障制度的缩影。纵观瑞典社会保障制度的运行模式，可归纳为以下
特点：
瑞典社会保障制度
瑞典社会保障制度
瑞典社会保障制度是一套全面的保障体系，旨在为瑞典公民提供福利和保障。这个系统包括医疗保障、失业救济、退休金、儿童福利、住房补贴、残疾津贴、生育津贴等各种形式的福利和保障。
其中，瑞典医疗保障系统为公民提供免费的医疗服务，包括治疗、手术和药物费用。失业救济提供失业者每月一定数量的补助金，以帮助他们维持生活。退休金制度有两个层次，一个是国家基本养老金，另一个是企业或组织提供的养老金。儿童福利包括孩子的健康保健、教育和托儿服务等。住房补贴为那些低收入家庭提供帮助。残疾津贴为残疾人提供资金支持。生育津贴为怀孕的女性提供资金支持。
总体来说，瑞典的社会保障制度深受瑞典公民的赞誉，其目的在于确保人们的基本需求和福利得到保障。
- 1 -
瑞典的社会保障制度
瑞典的社会保障制度
瑞典的社会保障制度
1：引言
社会保障制度是瑞典为保障国民福利和社会稳定而设立的一系列政策和机构。瑞典的社会保障制度覆盖了各个方面，包括但不限于医疗保险、失业保险、养老金、家庭补贴和教育津贴等。
2：医疗保险
瑞典的医疗保险制度为所有居民提供了基本的医疗保障。居民通过缴纳社会保险费用来获得医疗保险，这些费用由雇主和个人共同支付。医疗保险覆盖了大多数医疗费用，包括手术费用、药物费用和住院费用等。
3：失业保险
瑞典的失业保险制度为失业者提供了经济支持，帮助他们渡过失业期间的困难。失业保险金的发放以个人在过去一段时间内的工作时长和工资水平为基准。失业者需要符合一定的条件才能申请失业保险金。
4：养老金
瑞典的养老金制度旨在确保老年人在退休后享有足够的经济安全。养老金的计算基于个人在工作期间的工资水平和工作时长，同时也与个人年龄相关联。人们可以选择在特定年龄退休，并开始领取养老金。
5：家庭补贴
瑞典的家庭补贴制度为有子女的家庭提供了额外的经济支持。根据家庭的收入和孩子年龄等因素，家庭可以申请不同类型的家庭补贴。这些补贴可以用于子女的抚养、教育和其他相关费用。
6：教育津贴
瑞典的教育津贴制度旨在帮助家庭承担子女的教育费用。家庭可以根据孩子的年龄和学习阶段等因素申请不同类型的教育津贴。这些津贴可以用于购买教育用品、支付学费和支持学生生活等。
附件：
本文档无附件。
法律名词及注释：
1：社会保障制度：指为保障国民福利和社会稳定而设立的一系列政策和机构。
2：医疗保险：指为居民提供基本医疗保障的制度，包括医疗费用的覆盖范围和支付方式等。
社会保障制度改革特征与启示.doc
社会保障制度改革特征与启示
一、当代瑞典社会保障制度的建立和发展
二十世纪70年代，世界性经济危机的影响以及石油危机的爆发，资本主义经济出现“滞涨”，经济危机的出现以及外部环境的变化使得瑞典长期稳定的政治环境受到动摇，高福利所带来的诸多问题开始显现出来，财政负担沉重，生产率低下。高福利成为制约经济发展的因素，引以为荣的“瑞典模式”反而被称之为“瑞典病”，改革势在必行。二十世纪90年代瑞典又遭遇了前所未有的社会保障危机，同其他福利国家一样陷入困境，并不断的遇到由于高福利所带来的问题，国内政治局势动荡、经济发展缓慢，国际竞争加剧，改革不可避免。鉴于人口老龄化、失业率不断上升等来自于社会各方面的问题，瑞典采取了令人瞩目的养老金改革等重要措施，成功地缓解了瑞典社会保障制度所面临的困境。瑞典社会保障制度的特征主要包括：（1）社会保障水平高、覆盖面宽、内容广。在养老、医疗和福利方面支付的比重较大，范围也相对广泛很多，这样的支付模式也就保证了支付的水平，同时也大大地提升了人民的生活质量和水平。瑞典政府也正是本着确保社会保障的高水平，以及照顾社会成员的方方面面的宗旨来开展相关工作。（2）瑞典本着在社会福利制度实施中坚持公平优先、兼顾效率，在建设中坚持与国别特色相结合的社会保障原则，形成了与收入相匹配且内容涉及人民生活各方面的社会保障制度。“2002年瑞典的基尼系数（衡量居民贫富差距的指标）仅
为0.250，世界排名第二，收入差距非常之小；2006年瑞典的基尼系数为0.258，世界排名第三，依然名列前茅”。如此之低的基尼系数说明了瑞典贫富差距之小，也进一步的说明了瑞典社会保障制度的公平性。（3）现收现付制和高税收的社会保障制度。现收现付制这种以支定收的支付方式在一定程度上避免了通货膨胀的影响，能够根据物价不断的调整，具有一定的灵活性，并与瑞典宽松的经济环境相适应。这种现收现付的支付模式配合了保证社会保障水平的高税收，以高税收来维持高福利。（4）瑞典的社会保障体系中政府一直是处于主体地位，在各项费用的支付中雇主占主体地位。经过社会保障制度的不断发展，瑞典社会保障制度经历着在责任中强调政府占主体到雇主占主体的过程，最终将政府、雇主、个人三者相结合，强调三者之间的相互协调与配合。
瑞典的社会保障制度
公民是强制性的，同时， 不同群体间的保险可以 再分配。保险制度的意 义之一也在于让人们知 道，当他失去收入来源 的时候，能够得到应有 的生活保障。再分配的 三个群体：
从低风险向高风险群的再分配, 从高收入向低 收入者的再分配 ,人生不同阶段间的再分配
四、瑞典社会保障制度的特点
• 3、收入损失原则。现金 补贴与收入损失直接挂钩。 该原则适用于各项社会保 障项目的收入损失：父母 保险、医疗保险、工伤保 险、残疾保险、失业保险 和养老救济。
四、瑞典社会保障制度的特点
4、普遍性与特殊性相结合。 从传统的贫困救助体系向重 视更普遍与收入挂钩的保险 体系的转变是大趋势。政府 力图把社会保险体系覆盖的 范围更广。公共保障体系是 一个总的框架体系，它对全 体公民是平等的。保险资金 来源于按比例缴纳的税费， 规定条款对每个人都是同样 适用的。
五、瑞典社会保障体系对我国的启示
2、近年来，非公有制经济在我国 经济中的比重不断扩大，越来越多 的就业人口分布在非公有制企业中。 健全就业、收入分配与社会保障制 度，强调统筹兼顾、协调好各种利 益关系，并要求“保障职工的合法 权益”至关重要。我们应该借鉴瑞 典的做法，把私营企业主对职员的 社会保险和医疗及养老保障问题划 归到企业社会责任范畴，承担起社 会保障缴款的责任。
五、瑞典社会保障体系对我国的启示
5、我国正在着力完善城镇居民最低 生活保障制度和农村社会保障制度建 设。资金筹集、救助标准测算、评估 依据、实施程序等是落实这一保障制 度的重要环节。资金筹集可以借鉴瑞 典做法，以企业主的缴款为主，以劳 动者的缴款和国家的支持为辅，再通 过实行基金化管理产生的回报，组成 保障资金的来源；采取与个人工资收 入挂钩的方法对救助标准进行测算和 评估 。
瑞典政府养老保险制度改革及其启示
瑞典政府养老保险制度改革及其启示
第一篇：瑞典政府养老保险制度改革及其启示
瑞典政府养老保险制度改革及其启示
作者：蒋岳祥
来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2003年第04期
[摘要]瑞典旧养老保险制度和其他发达国家一样是以规定受益制为特征的现收现付制，实行从摇篮到坟墓的高福利政策，直接导致巨额养老金难以支付的结果，迫使政府将现收现付制的养老保险体制部分地向规定缴费制的基金制转型；新执行的养老保险制度为每个工人建立由瑞典政府代表个人管理的名义个人账户和个人养老金账户，个人养老金账号上的资金可直接进入资本市场，进行投资，并可以以遗产的形式继承给相关的受益人。我国社会保障体制改革应该改变养老金受益的计算方式，将统筹账户和个人账户分离，开辟养老保险基金按账户进入资本市场的途径，确保个人账户上养老基金的投资增值；并且要加强和培养养老保险的精算人员。
[关键词]养老保险体制；现收现付制；基金制；规定缴费制；规定受益制；养老保险基金个人账户
[中国分类号]F843
[文献标志码]A
第二篇：世界各国养老保险制度改革及其对中国的启示
世界各国养老保险制度改革及其对中国的启示
XX年12月14日，世界银行经济学家Louise Fox 女士在北京大学中国经济研究中心做了题为“养老金制度创新：世界经验及对中国的启示”。摘要如下：
1994年，世界银行出版了《避免老龄危机：保护老年人和促进经济增长的政策》。书中指出，有四个因素造成了当时现收现付养老保险制度的窘境。一是世界各国人口老龄化加速，这主要二十世纪五六十年代高出生率造成的。二是随着世界经济的整体发展，人类老年所需的养老金也逐渐增加。三是越来越多的人较早离开了工作岗位。四
瑞典养老保险制度改革及对我国的启示
瑞典养老保险制度改革及对我国的启示
本文考察了瑞典养老保险制度改革的背景，对瑞典养老保险制度改革的内容、成效进行了分析，并在此基础上探讨了对于我国养老保险制度的改革和完善的借鉴意义。
标签：瑞典养老保险制度改革启示
一、瑞典养老保险制度改革的背景
瑞典是世界上最早建立全民养老金体系的国家之一，一度被许多国家奉为学习的典范。改革前的瑞典养老保险制度实行的是以确定给付制为特征的现收现付制。这种现收现付制的养老保险主要由两部分组成，第一部分是国家基本养老金，适用于瑞典所有适龄老人，而不论其缴费情况如何;第二部分是补充养老金，补充养老金与工人一生的收入相关，但是缴费与给付之间的关联性较弱。瑞典的养老保险金一部分来源于国家税收，政府收取的税率为工人工资的19%，其中，6%用于基本养老保险，13%用于补充养老保险。同时政府也通过国家的总税收来和信托基金来资助基本养老保险计划。养老金的支付根据物价的浮动进行调整。长期以来，瑞典的养老保险制度成为瑞典老人养老的主要保障，一直发挥着非常重要的作用，这一制度也为瑞典的经济迅速发展创造了稳定的社会环境。但是20世纪70年代以后，这种现收现付的养老金制度却面临着严峻的挑战，具体表现为：
1.老龄化趋势加剧。70年代以后，瑞典的人口预期寿命明显延长，儿童的出生率明显下降，人口的死亡率也有下降趋势，老年人口比例不断增长。按国际标准，65岁以上人口超过7%，即为老龄化。在瑞典，65岁以上的人口占总人口的17%以上，这表明瑞典已进入老龄化社会。预计到2025年这一比例将达到25%。1950年，每５个工作的人抚养1个老人，而现在低于4个工作的人抚养1个老人，由于养老保险制度是在跨代抚养的基础上运作的，老年人口与工作人口比例的变化严重影响了这一制度的正常运行。
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2010年第65期(总第2337期)
瑞典社会保障制度建设及其启示
安徽财经大学 周连春
制度设计基于国情,由于国情不同,瑞典社保制度与我国不可同比,但通过考量其改革发展历程和一些做
法,对研究完善我国社保体系及基金投资运营和监管具有一定的启发和借鉴意义。
一、社会保障制度覆盖范围广
(一)实行广泛的社会福利政策。
自1932年社会民主党上台执政以来,瑞典实行广泛的社会福利政策,把对全体公民特别是老年人的基本生活保障作为公民的权利,实行一种 从摇篮到坟墓的福利制度,并对各项社会福利制度进行立法保证。当公民应该享受的社会福利待遇的权利不能实现或受到侵犯时,可以向地方公共保险法院或高级公共保险法院申诉。瑞典全国共有900万人口,社会福利支出约占GDP的23%,税收高居世界第二位。
(二)多层次的普享养老保障。
瑞典养老保障体系包括三个支柱,其中第一支柱有三部分:第一部分是收入关联型养老金,实行现收现付,建立名义账户;第二部分是预筹养老金,实行积累制,建立个人实账户;第三部分是最低保证养老金。
瑞典1914年建立普享的国民年金制度。1960年实行典型的DB型现收现付制,具有再分配功能。1999年进行改革,对部分低收入者建立了最低保证养老金。
根据法案,关联型养老金和预筹养老金按个人收入(包括工资和部分福利津贴)的18 5%(38万瑞朗封顶),以社会保险税的形式征收。其中,11 5%由雇主缴纳,7%由个人缴纳。18 5%中的16%部分属于收入关联型养老金,2 5%部分属于预筹养老金。收入关联型养老金与预筹养老金自求平衡,政府不补贴。目前收入关联型养老金名义资产超过6万亿瑞朗,实际滚存余额为7000多亿瑞朗,由此形成AP基金,上述名义资产与滚存余额合计已超过7万亿瑞朗。瑞典养老金支出占GD P 的7 6%。瑞典平均工资约20万瑞朗,收入关联型养老金替代率大约在50%~60%,预筹养老金替代率大约在10%。
瑞典养老保险第一支柱的相关管理机构有卫生与社会事务部、国家社会保险署SSI A、AP基金管理机构、预筹养老金管理局等。卫生与社会事务部主要负责社会福利政策的立法和管理。国家社会保险署主要负责管理收入关联型养老金、疾病与残疾保险、家庭补贴以及伤残保险待遇等。AP基金管理机构主要管理收入关联型养老金的结余基金,其董事会成员由财政部任命。预筹养老金管理局负责管理预筹养老金,其角色相当于一家受雇于政府的保险公司。
第一,收入关联型养老金。瑞典收入关联型养老金由税务征收,国家社会保险署下的经办机构管理。经办机构共有3万多人,管理450万名在职人员和170万名退休人员。为了规避国家财政风险,保障现收现付模式的正常运转,瑞典议会针对旧制度结余建立了缓冲基金。平均分配给AP1、AP2、AP3、A P4和AP6管理,委托外部投资。
缓冲基金投资目的是为收入关联型养老基金争取尽可能大的回报,设立基金的目标是在低风险承担下获取较高投资回报,国家对其投资品种和比例有限制性规定,如固定回报投资须达到30%,设立缓冲基金在一定程度上能保持现收现付部分养老金收入和养老金支付的平衡性。
第二,预筹养老金。1999年瑞典成立预筹养老金局负责管理预筹养老金基金。预筹养老金缴费率为本人工资或者自雇收入的2 5%,税务部门征收后通过财政部转交预筹养老金局,预筹养老金局通过招标选择基金管理机构,委托投资运营。个人对自己账户下积累的资金享受充分的投资选择权,可以通过PPM来选择自己满意的投资基金,一般最多选择5只基金,随时可以更换,大约有67%的人自选,未选择投资基金的个人养老金账户资金将默认进入风险为中上等的A P7基金运营。目前共
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2010年第65期(总第2337期)
有约800个基金公司的投资产品供参保人选择。61岁开
始可以选择终身年金产品。
第三,最低保证养老金。瑞典最低保证养老金主要
保障对象是低收入或无收入人群。保障水平大约是基本
养老保险的40%,目的为每月4500瑞朗。享受这个待遇
的条件是必须在65岁(含)以后退休,在瑞典居住40年
以上。随着享受最低保证养老金公民养老收入的增加,
最低保证养老金逐渐减少,当月收入养老金超过8525瑞朗,单身者超过9475瑞朗,该老年人不再享受最低保证
养老金。
(三)第二支柱覆盖范围广。
瑞典第一支柱养老金覆盖了所有瑞典公民及符合
相关条件的侨民,第二支柱职业养老金覆盖了90%以
上的领薪人群。瑞典第一支柱养老金为瑞典公民提供
了70%的退休收入,职业养老金为从业人员提供了10%~15%的养老保障。我国企业年金近几年在国家
政策支持下有了一定发展,但由于缺少国家税收政策的
支持,发展缓慢,参加企业年金的人数仅占参加城镇基
本养老保险人数的6%,远远没有发挥在社会保障体系
中第二支柱的作用,仅靠较低水平的基本养老保险待遇,很难满足职工退休后的生活需要。应加大企业年金
工作力度,给予企业年金更多优惠政策,推动企业年金
更快发展。
二、社会保障经费充足,投资运营市场化
(一)政府给予充足的补贴。
瑞典政府对第一支柱基金缺口和特殊人群的社保支
出给予充足的补贴。瑞典的最低保证养老金有8%是政
府按照政策给服兵役、照顾小孩等特定人群的补贴,有9%是基金缺口。近年来,随着老龄化的加剧和养老保险
待遇的提高,以及覆盖范围的扩大,我国已在逐年提高国
家财政对养老保险的补贴,但对特殊人群的补贴尚有待
于进一步研究考虑。
(二)经办机构人员齐备、经费充足。
瑞典的社保经办机构为参保人提供精细、完善的服务,其中一个重要原因就是人力和经费的保障。瑞典是
人口不到千万的国家,但社保经办机构工作人员充足。瑞典经办机构共有3万多人,管理450万名在职人员和170万名退休人员,经办机构工作人员与参保人数之比
为1!263。此外,经办机构的管理经费都是从社保基金中
提取。
我国社保经办机构工作人员共有13 3万人,管理参
保对象为7 64亿人次,经办机构工作人员与参保人次之
比为1!5767,人均工作量远远高于瑞典,且瑞典经办机构
信息水平较我国发达和完善。同时,我国经办机构,特别是一些基层经办机构的工作经费十分紧张,难以适应工作需要。随着社保覆盖范围的扩大,新型农民养老保险、城镇居民医疗保险制度的实施,经办机构的任务愈加繁重,从目前我国经办机构粗放式的管理现状和存在的问题来看,工作负荷过重也是一个重要原因。加强社保经办机构队伍和能力建设,提高管理手段和服务水平也是完善我国社保体系建设中的一项重要任务,应予以足够重视。
(三)积累型养老保险基金采取市场化、有限制的投资。
瑞典预筹养老金实行市场化投资运营,由于个人有充分的投资选择权,政策上没有投资产品及比例限制,股票占比较高,达85%,这次金融危机造成较大缩水。金融危机后,已有不少国家开始反思,一是对于积累型养老保险基金,国家是否应予以投资产品和比例限制;二是个人投资选择权是否予以限制或部分限制,如对即将达到退休年龄的职工限制高风险投资等。
我国企业年金由于国家限制了投资产品和投资比例,未授予个人投资选择权,这次金融危机在一定程度上规避了系统风险,2009年上半年由于经济形势向好,收益率达4 3%。面对如此严重的金融危机,在其他国家积累型养老保险基金都严重缩水的情况下,我国企业年金取得了较好的收益,应该说与我国的制度设计有很大关系,市场化投资和一定的投资限制,既发挥了专业机构的能力,又规避了市场系统性风险,同时外部托管和相互制衡机制也防止了违规问题。目前基本养老保险个人账户做实后积累的资金如何运营应充分借鉴我国企业年金的管理模式。
三、对制度执行情况全方位监管
(一)多层面、全方位进行监管。
瑞典在完善社会保障制度的同时,非常重视制度执行情况的监管,瑞典形成了包括经办机构内部控制,审计部门的效益审计,财政部门的预算监督,金融监管机构市场监管和社会保障行政监督的多层面、全方位的社会保障监管体系。完善的监督体系,保证了瑞典社会保障政策的有效执行和社保基金的安全及使用效率。
瑞典由国家审计署负责监督经办工作的有效性;金融监管局负责社保基金市场化投资运营的监管;国家社会保险署监督各地社保经办机构的日常工作;2009年新成立的社会保险监管局,对国家社会保险署和预筹养老金局进行监管。
我国目前的监督体系还不健全,经办机构内部控制制度不严格,控制措施少,欺诈行为屡屡发生:相关部门 (下转第67页)
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