社会保障制度建设(PPT 36张)
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社会保障制度概论(PPT 36页)
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
14
SHI SHAOBIN
企业缴费：
根据前3年测算≤6%
70%
30%
统筹账户
个人缴费：
个人缴费工资2%
个人账户
住院，大病
门诊，小病
城镇职工基本医疗保险
支付范围
• 统筹基金和个人帐户各自的支付范围分别核算， 不得互相挤占。
• 按门诊和住院划分，个人帐户支付门诊医疗费用， 统筹基金支付住院医疗费用；
• 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由 生育保险基金支付。超出规定由职工个人负担。
• 女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保 险基金支付；其他疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规 定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照 有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。
2019/11/9
12
SHI SHAOBIN
农村养老保险
• 农村的养老制度 • 1992年民政部 • 家庭养老，社会养老 • 目前的改革：
– 失地农民 – 村干部 – 新农保
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
13
SHI SHAOBIN
医疗保障制度
• 城镇职工：基本医疗保险 • 城镇居民：基本医疗保险 • 公务员：公费医疗制度，医疗补助 • 农村：新型农村合作医疗 • 其他特殊：离休、老红军、二乙
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
9
SHI SHAOBIN
新人新制度、老人老办法、中人逐 步过渡
• 老人：2006年1月1日前已经退休的人员，仍按照 国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养 老金调整而增加养老保险待遇。
社会保障制度PPT教学课件
政府每年到了春节都会有“新 春
送温暖”行动。以前政府送的是
“钱”，而近几年，我们不仅送物质上的 东
西，还送去了“就业”。你觉得送“钱” 和送
“就业”哪一个更好？为什么？
• 包括自然灾害救济、 失业救济、孤寡病 残救济、和城乡困 难户救济等。国家 和社会提供必要的 生活资助、福利设 施，急需的生产资 料、劳务、技术、 信息服务等。
每个人,在其一生中总会遇
到生、老、病、死、伤、失业等 各种风险。面对风险和灾难，我 们选择坚强和勇敢，除了依靠自 己的力量承担这些风险、克服重 重困难之外，还需要……
嘉峪关市第一中学 高蕾
社会保障制度的含义和内容（是什么）
（１）社会保障制度的含义
国家 依据 法律和法规
（主体） 保证对象 社会成员 内容 基本生活权利
A．保障群众的基本生活是社会保障制度的基本原则
B．社会主义生产的目的是满足人民日益增长的物质 文化需求
C．市场调节的弱点和缺陷需要加强国家的宏观调控
D．实现充分就业有利于保障社会的稳定
关于“社会保障”的认识误区 （1）社会保障水平越高越好
（2）任何社会成员都同等享 受社会保障
辨析：社会保障水平越高，居民的消 费水平越高，越能促进社会的进步。
对企业： 是企业深化改革，充分发挥市场作 用的必要条件。是增强企业活力的 客观要求。
对国家： 是社会主义市场经济的重要支柱， 有利于推动经济结构战略性调整， 刺激消费，扩大内需，拉动经济增长。
如何建立社会保障制度（怎么办）
• 目标：加快形成独立于企事业单位之外，
资金来源多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系。
• 社会保险：最基本 最核心
养老保险 医疗保险 失业保险
中国社会保障制度解读(PPT 78张)
(一)中国古代社会保障的基本特点
1 2 深刻的社会保障思想 健全的社会保障组织 积极的社会保障意识 丰富的赈灾救济措施
3 4
1、深刻的社会保障思想
孔子的大同社会思想是一种社 会理想，它最根本的价值是为 人类建立社会保障制度植入一 种最重要的精神理念。
大同社会思想大约产生于春秋 末期至秦汉之际，其思想影响 一直延续到 19 世纪末叶 20 世 纪初，影响极为深远，被誉为 中国古代的“社会主义”思想。
中国社会保障制度解读
1 2 中国社会保障概念的界定 中国古代社会保障制度 新中国成立前的中国社会保障实践 改革开放以前的中国社会保障制度 建立有中国特色的社会保障制度
3 4
5 5
一、中国社会保障概念的界定
社会保障是指国家和社会通 过立法,采取强制性手段对国民收 入进行再分配,并集中形成社会消 费性共同基金,对由于年老、疾病、 伤残、失业、死亡以及其他灾难 等的发生导致生活出现困难的社 会成员,给予物质性社会援助,以保 证其最低生活需要或基本生活需 要的一系列有组织的措施、制度 和事业。
中国社会保障制度解读
•导引
“我们的人民热爱生 活，期盼有更好的教 育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可 靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件、 更优美的环境，期盼 着孩子们能成长得更 好、工作得更好、生 活得更好。人民对美 好生活的向往，就是 我们的奋斗目标。”
中国有悠久的古代文明，也有着相当成 熟的古代社会保障制度，这种古代社会保障 制度与家庭、家族制度一起，成为中国古代 文明发展的重要支柱。在新中国成立以前， 具有现代意义的社会保障制度几乎是空白， 新中国建立以后，我们逐步在城镇的国家和 集体单位建立起内容比较健全的现代社会保 障制度。改革开放以后，随着社会主义市场 经济的建立，中国的社会保障制度也从国家 保障型向社会保险型演变。
我国的社会保障制度 PPT课件
法律和法规社会成员基本生活提供救劣和补贴社会保障制度丌是只和生活困难的社会成员有联系而是关系到千家万户涉及到每个劳劢者和所有社会成员的切身利益都息息相关10二社会保障制度的内容基本内容实施对象主要内容地位社会保险社会救济社会福利社会优抚年老疾病生育失业等情况下的工薪养老保险失业保险医疗保险最基本最核心生活在社会基本生活水平以下的贫困居民最低生活保障低层次保障社会成员戒残疾生活无保障人员公共福利职工福利特殊福利高层次保障军属烈属转业伤残军人优待抚恤特殊的保障我国已迚入人口老龄化社会人口老龄化使负担加重
1、是企业深化改革,充分发挥市场作用的必要条件
2、是增强企业活力的客观要求
3、是维护劳动者合法权益，实现社会安 定的根本性措施
PPT学习交流
20
想一想：
随着市场经济的发展，企业进行改革， 兼并破产下会出现失业现象。发展市场 经济，能否完全消除失业现象？
PPT学习交流
21
一个“低保”
城市居民最低生活保障制度
“两个确保”
确保国有企业下岗职工基本生活
确保企业离退休人员养老金按时足额发放
“三条保障线”
国有企业下岗职工基本生活保障
失业保险制度
城市居民最低生活保障制度
PPT学习交流
22
度
社
国
核心的保障
社会救济
保障基本生活 2.权利与义务相统一
的 低层次的
社 保障
1.是企业深化改革，充分发挥市场作用的
合作探究：
1.为了改善人民生活，社会保障水平越高越好吗
？
2.为了减轻政府负担，社会保障水平越低越好？
3.穷人享有获得社会保障的权利，富人履行缴纳社 会保障费用的义务？
PPT学习交流
17
1、是企业深化改革,充分发挥市场作用的必要条件
2、是增强企业活力的客观要求
3、是维护劳动者合法权益，实现社会安 定的根本性措施
PPT学习交流
20
想一想：
随着市场经济的发展，企业进行改革， 兼并破产下会出现失业现象。发展市场 经济，能否完全消除失业现象？
PPT学习交流
21
一个“低保”
城市居民最低生活保障制度
“两个确保”
确保国有企业下岗职工基本生活
确保企业离退休人员养老金按时足额发放
“三条保障线”
国有企业下岗职工基本生活保障
失业保险制度
城市居民最低生活保障制度
PPT学习交流
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度
社
国
核心的保障
社会救济
保障基本生活 2.权利与义务相统一
的 低层次的
社 保障
1.是企业深化改革，充分发挥市场作用的
合作探究：
1.为了改善人民生活，社会保障水平越高越好吗
？
2.为了减轻政府负担，社会保障水平越低越好？
3.穷人享有获得社会保障的权利，富人履行缴纳社 会保障费用的义务？
PPT学习交流
17
社会保障制度建设精品PPT课件
10.10.2020
10
3、经济的“调节器”
社会保障制度是矫正“市场失灵” 的一个重要法宝
英国的亚当•斯密(AdamSmith)提 出了经济学的一个重要命题：市场作为
一只“看不见的手”，能够使资源配置 得到最大效益。
“管得最少的政府就是最好的政 府”。
10.10.2020
11
1936年英国著名的经济洋家凯恩斯 (J.Keynes)发表了闻名于世的巨著—— 《就业、利息和货币通论》— “凯恩斯革 命”。
10.10.2020
23
2、医疗保险
改革前基本情况
机关事业单位实行公费医疗制度 ； 企业实行老保医疗制度 ； 农村实行合作医疗制度 。
改革前存在的主要问题 单位拖欠职工医疗费严重，基本医疗需求难保障 ； 浪费严重，财政和单位不堪重负 ； 单位自行管理，缺乏社会共济，单位的事务性负担也 较重 ； 农村合作医疗随着农村经济组织解体名存实亡 。
10.10.2020
12
传统经济学----市场机制是纯粹的
⑴人人都能拥有完全的经济信息； ⑵存在一个充分竞争的市场； ⑶规模报酬不变或递减； ⑷企业和个人的经济活动都不产生外部
效应； ⑸交易成本很小，可以忽略不计； ⑹经济当事人完全理性。
10.10.2020
13
对国民经济供求均衡的影响 对劳动力生产和再生产的影响 对劳动就业的影响
社会保险：是指劳动者因生育、年老、 患病、伤残、死亡等原因造成劳动能力 暂时或永久丧失以及失业时，从国家和 社会获得物质帮助和补偿的一种社会制 度。
10.10.2020
21
10.10.2020
22
1、养老保险
企业基本养老保险(城镇职工养老保险) 农村养老保险 被征地农民养老保险 机关事业单位养老保险
社会保障制度建设(ppt 45页)
82020/1/9
4、失业保险
中国失业保险制度建立20年来， 经过不断发展完善，在促进企业 改革、维护社会稳定等方面发挥 了积极作用。
92020/1/9
5、生育保险
02020/1/9
（三）社会福利
• 狭义社会福利主要面向特定群体提供福 利津贴、福利设施与社会服务。
• 广义的社会福利是指政府为全体社会成 员创建有助于提高生活质量的物质和文 化环境，提供各种社会性津贴，公共基 础设施和社会服务。
52020/1/9
一、社会保障的概念及其制度模式
（一）中国社会保障狭义概念 是指国家通过立法，积极动员社
会各方面力量，保证无收入、低收入以 及遭受各种意外灾害的公民能够维持生 存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同 时根据经济和社会发展状况，逐步增进 公共福利水平，提高国民生活质量。
到2020年时实现 人人享有社会保障
12020/1/9
• 党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会 保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会 安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社 会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生 活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补 充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、 事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村 养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险 、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制 度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步 提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度 。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系 转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加 强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系 。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展 残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作 。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭
《社会保障制度》PPT课件
3、社会福利
中国政府和社会向特别需要关怀的 社会成员提供必要援助，目前主要包括 老人福利、儿童福利、残疾人福利等。
4、优抚安置
中国政府和社会对军人等特殊工作 者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。
5、社会互助
中国政府鼓励和支持社会团体、社 会成员自愿组织和参与扶弱济困活动。 目前主要有工会、妇联、青联等社会团 体组织的互助互济，民间公益事业团体 组织的慈善救助，居民组织的各种形式 的互助等。
通常既包括国家兴办的以全体公民为对象的公 益性事业、如教育、文化、科学、环境保护、 体育、卫生等设施，也包括针对特定群体的专 门性福利事业，如为未成年人、老年人、残疾 人提供的专门福利等。
3、社会救助制度。
国家和社会向低于一定生活水平标准的特定人 群提供最低标准的社会援助。
社会救助的主要形式是贫困救助和灾害救助。 贫困救助是指国家和社会按照某种贫困线标准， 针对贫困人口实行的最低生活保障制度；灾害 救助是指发生各种不可抗拒的自然或认为灾害 时，国家或社会对受灾群体提供的实物和现金 救助。
三、社会保障体系的基本内容
1、社会保险制度
这是国家通过立法形式建立的一种核心 形式的社会保障制度，在劳动者因发生 风险事故而暂时性或永久性丧失劳动能 力，并因此造成收入丧失或严重减少的 情况下，为其提供的基本保险。如养老 保险、失业保险和医疗保险。
2、社会福利制度
国家或社会向法律规定的对象提供财力帮助和 服务，以保证全部或特定人群享有一定的生活 水平和生活质量。
人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会 保险部门领取养老金； （2）养老保险费用来源，一般由国家、单位 和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实 现广泛的社会互济； （3）养老保险具有社会性，影响很大，享受 人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须 设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化 的统一规划和管理。
社会保障管理制度PPT课件
❖ 注意：结合公共管理的特点（与工商管理相 比较）
.
13
二、社会保障监督的系统结构与运行
❖ （一）社会保障监督系统的构成要素与功能 组合
监督主体 监督客体 监督的横向结构：多主体带来的问题 监督的纵向结构：越级；事前、事中和事后
❖ 注意：监督主体与客体的冲突与合谋
.
14
❖ （二）社会保障监督系统
❖ 横向看，社会保障管理机构的权 力设置遵循“三分离原则”：
❖ “立法、行政、监督”三分离 ❖ 基金“征、管、用”三分离 ❖ “政、企、事”三分离
.
5
社会保障的决策和管理机构设置体现 “三方性”原则：
❖ 社会保障的决策与管理机构，尤其是高 层决策与管理机构，应由政府代表、雇 主代表和雇员（受保人）代表组成。
第11章 社会保障管理体制
第一节 社会保障管理体制概述 第二节 社会保障监督
.
1
第一节 社会保障管理体制概述
❖ 社会保障管理：是指为了保证社会保障事业 的发展和各项社会保障政策的实施，而建立 一定的组织机构，配备具有一定素质的人员， 对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、 监督、调节等活动，以及对社会保障基金进 行的筹集、管理、支付、运营等活动。
个人账户、保险费的分配和支付等 ❖ 评估残疾状况的医疗业务 ❖ 行政管理业务 ❖ 财务、会计和出纳业务
.
11
第二节 社会保障监督
不受约束的权利将导致腐败
.
12
一、社会保障监督概述
❖ 社会保障监督的必要性和紧迫性
建立健全社会保障监督体系是防止滥用权力的需 要
社会保障项目的产出和质量缺乏评判的“基准线” 和止损机制
❖ 三方代表都有发言权和参与决策权
.
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二、社会保障监督的系统结构与运行
❖ （一）社会保障监督系统的构成要素与功能 组合
监督主体 监督客体 监督的横向结构：多主体带来的问题 监督的纵向结构：越级；事前、事中和事后
❖ 注意：监督主体与客体的冲突与合谋
.
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❖ （二）社会保障监督系统
❖ 横向看，社会保障管理机构的权 力设置遵循“三分离原则”：
❖ “立法、行政、监督”三分离 ❖ 基金“征、管、用”三分离 ❖ “政、企、事”三分离
.
5
社会保障的决策和管理机构设置体现 “三方性”原则：
❖ 社会保障的决策与管理机构，尤其是高 层决策与管理机构，应由政府代表、雇 主代表和雇员（受保人）代表组成。
第11章 社会保障管理体制
第一节 社会保障管理体制概述 第二节 社会保障监督
.
1
第一节 社会保障管理体制概述
❖ 社会保障管理：是指为了保证社会保障事业 的发展和各项社会保障政策的实施，而建立 一定的组织机构，配备具有一定素质的人员， 对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、 监督、调节等活动，以及对社会保障基金进 行的筹集、管理、支付、运营等活动。
个人账户、保险费的分配和支付等 ❖ 评估残疾状况的医疗业务 ❖ 行政管理业务 ❖ 财务、会计和出纳业务
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第二节 社会保障监督
不受约束的权利将导致腐败
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12
一、社会保障监督概述
❖ 社会保障监督的必要性和紧迫性
建立健全社会保障监督体系是防止滥用权力的需 要
社会保障项目的产出和质量缺乏评判的“基准线” 和止损机制
❖ 三方代表都有发言权和参与决策权
第九讲社会保障制度教学幻灯片
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
6
四、改革和完善我国社会保障制度的 对策探讨
（一）我国传统社会保障制度的特征 1、国家统包，就业和福利高度统一 2、保障系统多元化、等级化 五大保障系统：即民政部门、国家机关干部 职工、国有企业职工、集体企业职工、农村 社员 3、社会保障的集体化和企业化 4、农村社会保障的低层次化
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
2
二、社会保障制度的含义、内容及其功能
（一）含义
社会保障制度是国家和社会为了保障全体公民 基本生活需要和劳动力再生产而建立的一种制 度，它是使每个人在社会生活中都有安全感的 一种安全保护措施。
具体说，社会保障制度是国家的专门机构依据 一定的法律和规定，对遇到疾病、生育、年老、 死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予 相应的经济的、物质的服务和帮助，以保障其 基本生活需要的社会经济福利制度。
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
7
（二）我国传统社会保障制度的弊端
1、社会保障范围窄，社会化程度低 2、社会保障机构多样化，缺乏统一管理
我国的卫生部、民政部、劳动部、人事部、人民保险公 司，都参与和管理社会保障业务，俗称“五龙治水”
3、保障资金来源单一，管理和运营不科学，保值和增 值缺乏有效手段
2006年1月
广东金融学院经济贸易系
11
（五）改革和完善我国社会保障制度的对策
1、扩大保障范围，提高社会化程度
社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，是我国社 会保障制度建设的长期奋斗目标
2、合理确定支付水平，使社会保障水平同经济 发展水平相适应
低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度建设 的一项长期政策选择
我国社会保障体制的建设 ppt课件
2020/4/12
我国社会保障制度的建设
• 新中国建立以后，为了保障人民的生活，稳定 社会秩序，党和国家开始着手建立社会保障制 度。立足于城分割的社会结构，中国也出现了 明显的城乡二元化的特点。在城镇，根据保障 对象不同，传统社会保障制度可以分为企业职 工的劳动保险制度和面向机关事业单位的社保 制度，二者在险种的设置上相似，主要是在资 金来源和保险待遇上有所差异。在农村，土地 仍是主要的保障形式，社会保障项目较为有限 ，主要包括五保制度，农村合作医疗制度以及 少量的救灾救济项目等。
• 3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视 对社保基金的资金运作，以获得较高收益。
2020/4/12
现代社会保障的制度模式 ：
• 从保障资金的筹集方式分，主要有四种不同的模式 。
• 传统型保障模式：以美国和日本为代表。社会保障 基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社 会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相 联系。这种模式更注重效率目标的实现。
2020/4/12
社会优抚
定义：是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员 及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的一类社会保障 制度。
内容：向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供 抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光 荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服 务等。
作用：社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特 殊阶层的社会保障。社会优抚目的在于安定军心，维 护国家安全，促进社会稳定。
强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障系统，并能享 受由国家统一提供的各种社会保障。 • 包括：儿童保障、教育保障、医疗与病休保障、失业保障、住房 保障、养老保障 • 举例：（失业保障）失业者从失业的第六天起从国家得到80％ 的失业救济 • 2003年开始执行新保险制度改革，采取“老人老办法，中人中办 法，新人新办法”，对不同年龄段的人按不同的办法计算养老金 。
我国社会保障制度的建设
• 新中国建立以后，为了保障人民的生活，稳定 社会秩序，党和国家开始着手建立社会保障制 度。立足于城分割的社会结构，中国也出现了 明显的城乡二元化的特点。在城镇，根据保障 对象不同，传统社会保障制度可以分为企业职 工的劳动保险制度和面向机关事业单位的社保 制度，二者在险种的设置上相似，主要是在资 金来源和保险待遇上有所差异。在农村，土地 仍是主要的保障形式，社会保障项目较为有限 ，主要包括五保制度，农村合作医疗制度以及 少量的救灾救济项目等。
• 3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视 对社保基金的资金运作，以获得较高收益。
2020/4/12
现代社会保障的制度模式 ：
• 从保障资金的筹集方式分，主要有四种不同的模式 。
• 传统型保障模式：以美国和日本为代表。社会保障 基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社 会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相 联系。这种模式更注重效率目标的实现。
2020/4/12
社会优抚
定义：是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员 及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的一类社会保障 制度。
内容：向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供 抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光 荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服 务等。
作用：社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特 殊阶层的社会保障。社会优抚目的在于安定军心，维 护国家安全，促进社会稳定。
强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障系统，并能享 受由国家统一提供的各种社会保障。 • 包括：儿童保障、教育保障、医疗与病休保障、失业保障、住房 保障、养老保障 • 举例：（失业保障）失业者从失业的第六天起从国家得到80％ 的失业救济 • 2003年开始执行新保险制度改革，采取“老人老办法，中人中办 法，新人新办法”，对不同年龄段的人按不同的办法计算养老金 。
中国社会保障政策PPT课件
53
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
社会保障制度ppt课件
充
经同级财政部门核准后列入成本
医
疗 保 险
企业补充医疗保险的支付范围：
1、门诊医疗费中个人帐户不足支付部分；2、
超过最高支付限额的医疗费用
3、
统筹基金支付项目中由个人负担部分。
第二十一页，编辑于星期五：十五点 四十五分。
基
在非本人定点医疗机构就诊(除急诊）和在非定点零售
本
药店购药
医
疗
★因交通事故、 ★责任事故造成伤害的
第九页，编辑于星期五：十五点 四十五分。
Discussion
• 1. What is pension insurance? • 2. Do you know China’s pension insurance coverage? • 3. Do you know the differences between China’s social
• “五险”：按照职工工资，单位和个人的承担比例一般 是：养老保险单位承担20%，个人承担8%；医疗保 险单位承担8%，个人2%；失业保险单位承担2%， 个人1%；生育保险0.7%全由单位承担；工伤保险 0.5~1.6%也是全由单位承担，职工个人不承担生育 和工伤保险。各省市地区承担比例有所不同。
• “住房公积金”：具体单位和个人承担的比例是各不 相同，那是按照个人上年度平均工资做基数按一定比
保
险
因本人违法、自杀、自残、吸毒、打架斗殴、酗酒等原
不
因治疗的
予
支
★因医疗事故造成伤害的
付
的 费
★在国外和香港、澳门特别行政区及台湾地区发生的医 疗费用
用
按照国家和本市规定应由个人自付的
第二十二页，编辑于星期五：十五点 四十五分。
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3、工伤保险
工伤保险对象： 国有企业、外资企业、私营企业等在内的各 类企业和有雇工的个体工商户和事业单位、 民间非营利组织等。 工伤保险有关制度： 《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、 《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《非 法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、 《职业病目录》等规章，初步形成了工伤保 险及防治职业病危害的法律法规体系。
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（二）社会保险
社会保险：是指劳动者因生育、年老、 患病、伤残、死亡等原因造成劳动能力 暂时或永久丧失以及失业时，从国家和 社会获得物质帮助和补偿的一种社会制 度。
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1、养老保险
企业基本养老保险(城镇职工养老保险) 农村养老保险 被征地农民养老保险 机关事业单位养老保险
第二讲 中国社会保障制度的发展和 完善
一、社会保障的概念及其制度模式 二、社会保障制度的功能 三、中国社会保障的体系 四、中国社会保障制度存在的问题 及其未来
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一、社会保障的概念及其制度模式
（一）中国社会保障狭义概念 是指国家通过立法，积极动员社 会各方面力量，保证无收入、低收入以 及遭受各种意外灾害的公民能够维持生 存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同 时根据经济和社会发展状况，逐步增进 公共福利水平，提高国民生活质量。
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四、中国社会保障制度存在的问题 及其未来
——发挥了巨大的作用：它在提供
收入保障、减轻绝对贫困、分散风 险方面的作用已被广泛认识。
——另一方面，中国的社会保障制
度还远没有完善。
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（一）中国社会保障制度存在的问题
现有的社保制度难以过渡人口老龄化的 高峰 社会转型中的高失业问题给中国社保制 度提出了严峻挑战 主体的各方责任划分不清
感（insecure）、压力大（pressured）、同时承担过
重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden） 四种压力，有人因而对人生丧失热情。
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社会保障面临的问题
人口老龄化的挑战,导致保障制度不可持 续。 可持续的财政挑战。 高福利带来的失业率居高不下。
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2、医疗保险
城镇职工基本医疗保险制度 新型农村合作医疗制度 城镇居民基本医疗保险
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医疗保险制度的主要成效
保障了参保人员的基本医疗需求。 强化了医疗服务管理，医疗费用不合理增 长有所遏制。 促进了国有企业改革，维护了社会稳定。 促进了医药卫生体制改革和医疗卫生事业 的发展。
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2、医疗保险
改革前基本情况 机关事业单位实行公费医疗制度 ； 企业实行老保医疗制度 ； 农村实行合作医疗制度 。 改革前存在的主要问题 单位拖欠职工医疗费严重，基本医疗需求难保障 ； 浪费严重，财政和单位不堪重负 ； 单位自行管理，缺乏社会共济，单位的事务性负担也 较重 ； 农村合作医疗随着农村经济组织解体名存实亡 。
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4、失业保险
中国失业保险制度建立20年来， 经过不断发展完善，在促进企业 改革、维护社会稳定等方面发挥 了积极作用。
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5、生育保险
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（三）社会福利
• 狭义社会福利主要面向特定群体提供福 利津贴、福利设施与社会服务。 • 广义的社会福利是指政府为全体社会成 员创建有助于提高生活质量的物质和文 化环境，提供各种社会性津贴，公共基 础设施和社会服务。
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1936年英国著名的经济洋家凯恩斯 (J.Keynes)发表了闻名于世的巨著—— 《就业、利息和货币通论》— “凯恩斯革 命”。
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4、缓解社会分配不公所造成的影响
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5、增进国民福利
经济学规律：边际效用递减
2019/3/18Biblioteka （三）社会保障制度模式
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制度的碎片化和制度整合的矛盾 现行的社保制度设计不足 统筹层次低，社会保险关系难以转移接续
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（二）中国社会保障制度的未来
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建立覆盖城乡居民的 社会保障体系 到2020年时实现 人人享有社会保障
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三、中国社会保障的体系
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社会救济
中 国 社 会 保 障 体 系
正式
社会保险
社会福利
优抚安置
非正式
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职业福利 商业保险 慈善事业 个人储蓄
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中国目前已经建立了九项救助制度
一、城乡低保制度； 二、农村五保供养制度； 三、灾害应急救济制度； 四、流浪乞讨人员救助制度； 五、城乡医疗救助制度； 六、临时救济制度； 七、住房救助制度； 八、教育救助制度； 九、司法援助制度 。
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（二）社会保障制度的功能
1、社会的“稳定器”
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2、人民的“安全网”
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3、经济的“调节器” 社会保障制度是矫正“市场失灵” 的一个重要法宝 英国的亚当•斯密(AdamSmith)提 出了经济学的一个重要命题：市场作为 一只“看不见的手”，能够使资源配置 得到最大效益。 “管得最少的政府就是最好的政 府”。
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（四）社会优抚
社会优抚（军人保障）是一个专门面向军 人的综合保障系统，它由国家财政承担供 款之责。
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（五）补充保障
补充保障则是借助市场机制和社会力量举办 的保障性项目，它弥补法定的基本保障之不 足，通常包括职业福利、商业保险、慈善事 业、个人储蓄、社会互助等 。
1．传统型: 以德国、美国、日本为代表 2．福利型:以瑞典、英国为代表 3．储蓄型:以新加坡公积金制度和智利 的养老保险为代表。
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在英国，有社会学家认为已经出现了iPod 一代
（iPod generation），这里说的并不是苹果电脑推出
的可下载音乐的iPod，而是指年轻的一代承受没安全