社会保障制度建设
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第二讲社会保障制度建设
一、社会保障的概念及其制度模式
（一）中国社会保障狭义概念 是指国家通过立法，积极动员社
会各方面力量，保证无收入、低收入以 及遭受各种意外灾害的公民能够维持生 存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同 时根据经济和社会发展状况，逐步增进 公共福利水平，提高国民生活质量。
2020/8/14
10
社会保障面临的问题
人口老龄化的挑战,导致保障制度不可持 续。
可持续的财政挑战。 高福利带来的失业率居高不下。
2020/8/14
11
三、中国社会保障的体系
2020/8/14
12
社会救济
社会保险
中
正式
国
社 会
社会福利
保
障
体 系
优抚安置
2020/8/14
非正式
职业福利
商业保险
“管得最少的政府就是最好的政 府”。
2020/8/14
5
1936年英国著名的经济洋家凯恩斯 (J.Keynes)发表了闻名于世的巨著—— 《就业、利息和货币通论》— “凯恩斯革 命”。
2020/8/14
6
4、缓解社会分配不公所造成的影响
2020/8/14
7
5、增进国民福利
经济学规律：边际效用递减
慈善事业
个人储蓄
13
中国目前已经建立了九项救助制度
一、城乡低保制度；
二、农村五保供养制度；
三、灾害应急救济制度；
四、流浪乞讨人员救助制度；
五、城乡医疗救助制度；
六、临时救济制度；
七、住房救助制度；
八、教育救助制度；
九、司法援助制度 。
2020/8/14
14
（二）社会保险
社会保险：是指劳动者因生育、年老、 患病、伤残、死亡等原因造成劳动能力 暂时或永久丧失以及失业时，从国家和 社会获得物质帮助和补偿的一种社会制 度。
2020/8/14
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2、医疗保险
城镇职工基本医疗保险制度 新型农村合作医疗制度 城镇居民基本医疗保险
2020/8/14
19
医疗保险制度的主要成效
保障了参保人员的基本医疗需求。 强化了医疗服务管理，医疗费用不合理增
长有所遏制。 促进了国有企业改革，维护了社会稳定。 促进了医药卫生体制改革和医疗卫生事业
2020/8/14
8
（三）社会保障制度模式
1．传统型: 以德国、美国、日本为代表 2．福利型:以瑞典、英国为代表 3．储蓄型:以新加坡公积金制度和智利
的养老保险为代表。
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在英国，有社会学家认为已经出现了iPod 一代 （iPod generation），这里说的并不是苹果电脑推出 的可下载音乐的iPod，而是指年轻的一代承受没安全 感（insecure）、压力大（pressured）、同时承担过 重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden） 四种压力，有人因而对人生丧失热情。
社会转型中的高失业问题给中国社保制 度提出了严峻挑战
主体的各方责任划分不清
2020/8/14
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制度的碎片化和制度整合的矛盾 现行的社保制度设计不足 统筹层次低，社会保险关系难以转移接续
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（二）中国社会保障制度的未来
2
（二）社会保障制度的功能
1、社会的“稳定器”
2020/8/14
3
2、人民的“安全网”
2020/8/14
4
3、经济的“调节器”
社会保障制度是矫正“市场失灵” 的一个重要法宝
英国的亚当•斯密(AdamSmith)提 出了经济学的一个重要命题：市场作为
一只“看不见的手”，能够使资源配置 得到最大效益。
化环境，提供各种社会性津贴，公共基 础设施和社会服务。
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24
（四）社会优抚
社会优抚（军人保障）是一个专门面向军 人的综合保障系统，它由国家财政承担供 款之责。
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25
（五）补充保障
补充保障则是借助市场机制和社会力量举办 的保障性项目，它弥补法定的基本保障之不 足，通常包括职业福利、商业保险、慈善事 业、个人储蓄、社会互助等 。
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1、养老保险
企业基本养老保险(城镇职工养老保险) 农村养老保险 被征地农民养老保险 机关事业单位养老保险
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2、医疗保险
改革前基本情况
机关事业单位实行公费医疗制度 ； 企业实行老保医疗制度 ； 农村实行合作医疗制度 。
改革前存在的主要问题 单位拖欠职工医疗费严重，基本医疗需求难保障 ； 浪费严重，财政和单位不堪重负 ； 单位自行管理，缺乏社会共济，单位的事务性负担也 较重 ； 农村合作医疗随着农村经济组织解体名存实亡 。
的发展。
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3、工伤保险
工伤保险对象：
国有企业、外资企业、私营企业等在内的各 类企业和有雇工的个体工商户和事业单位、 民间非营利组织等。
工伤保险有关制度： 《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、 《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《非 法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、 《职业病目录》等规章，初步形成了工伤保 险及防治职业病危害的法律法规体系。
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4、失业保险
中国失业保险制度建立20年来， 经过不断发展完善，在促进企业 改革、维护社会稳定等方面发挥 了积极作用。
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5、生育保险
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（三）社会福利
• 狭义社会福利主要面向特定群体提供福 利津贴、福利设施与社会服务。
• 广义的社会福利是指政府为全体社会成 员创建有助于提高生活质量的Leabharlann Baidu质和文
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四、中国社会保障制度存在的问题 及其未来
——发挥了巨大的作用：它在提供 收入保障、减轻绝对贫困、分散风 险方面的作用已被广泛认识。
——另一方面，中国的社会保障制 度还远没有完善。
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（一）中国社会保障制度存在的问题
现有的社保制度难以过渡人口老龄化的 高峰
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建立覆盖城乡居民的 社会保障体系
到2020年时实现 人人享有社会保障
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• 党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保
障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定
的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利
为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制
一、社会保障的概念及其制度模式
（一）中国社会保障狭义概念 是指国家通过立法，积极动员社
会各方面力量，保证无收入、低收入以 及遭受各种意外灾害的公民能够维持生 存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同 时根据经济和社会发展状况，逐步增进 公共福利水平，提高国民生活质量。
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社会保障面临的问题
人口老龄化的挑战,导致保障制度不可持 续。
可持续的财政挑战。 高福利带来的失业率居高不下。
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三、中国社会保障的体系
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12
社会救济
社会保险
中
正式
国
社 会
社会福利
保
障
体 系
优抚安置
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非正式
职业福利
商业保险
“管得最少的政府就是最好的政 府”。
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1936年英国著名的经济洋家凯恩斯 (J.Keynes)发表了闻名于世的巨著—— 《就业、利息和货币通论》— “凯恩斯革 命”。
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4、缓解社会分配不公所造成的影响
2020/8/14
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5、增进国民福利
经济学规律：边际效用递减
慈善事业
个人储蓄
13
中国目前已经建立了九项救助制度
一、城乡低保制度；
二、农村五保供养制度；
三、灾害应急救济制度；
四、流浪乞讨人员救助制度；
五、城乡医疗救助制度；
六、临时救济制度；
七、住房救助制度；
八、教育救助制度；
九、司法援助制度 。
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（二）社会保险
社会保险：是指劳动者因生育、年老、 患病、伤残、死亡等原因造成劳动能力 暂时或永久丧失以及失业时，从国家和 社会获得物质帮助和补偿的一种社会制 度。
2020/8/14
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2、医疗保险
城镇职工基本医疗保险制度 新型农村合作医疗制度 城镇居民基本医疗保险
2020/8/14
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医疗保险制度的主要成效
保障了参保人员的基本医疗需求。 强化了医疗服务管理，医疗费用不合理增
长有所遏制。 促进了国有企业改革，维护了社会稳定。 促进了医药卫生体制改革和医疗卫生事业
2020/8/14
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（三）社会保障制度模式
1．传统型: 以德国、美国、日本为代表 2．福利型:以瑞典、英国为代表 3．储蓄型:以新加坡公积金制度和智利
的养老保险为代表。
2020/8/14
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在英国，有社会学家认为已经出现了iPod 一代 （iPod generation），这里说的并不是苹果电脑推出 的可下载音乐的iPod，而是指年轻的一代承受没安全 感（insecure）、压力大（pressured）、同时承担过 重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden） 四种压力，有人因而对人生丧失热情。
社会转型中的高失业问题给中国社保制 度提出了严峻挑战
主体的各方责任划分不清
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制度的碎片化和制度整合的矛盾 现行的社保制度设计不足 统筹层次低，社会保险关系难以转移接续
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（二）中国社会保障制度的未来
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（二）社会保障制度的功能
1、社会的“稳定器”
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2、人民的“安全网”
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3、经济的“调节器”
社会保障制度是矫正“市场失灵” 的一个重要法宝
英国的亚当•斯密(AdamSmith)提 出了经济学的一个重要命题：市场作为
一只“看不见的手”，能够使资源配置 得到最大效益。
化环境，提供各种社会性津贴，公共基 础设施和社会服务。
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（四）社会优抚
社会优抚（军人保障）是一个专门面向军 人的综合保障系统，它由国家财政承担供 款之责。
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（五）补充保障
补充保障则是借助市场机制和社会力量举办 的保障性项目，它弥补法定的基本保障之不 足，通常包括职业福利、商业保险、慈善事 业、个人储蓄、社会互助等 。
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1、养老保险
企业基本养老保险(城镇职工养老保险) 农村养老保险 被征地农民养老保险 机关事业单位养老保险
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2、医疗保险
改革前基本情况
机关事业单位实行公费医疗制度 ； 企业实行老保医疗制度 ； 农村实行合作医疗制度 。
改革前存在的主要问题 单位拖欠职工医疗费严重，基本医疗需求难保障 ； 浪费严重，财政和单位不堪重负 ； 单位自行管理，缺乏社会共济，单位的事务性负担也 较重 ； 农村合作医疗随着农村经济组织解体名存实亡 。
的发展。
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3、工伤保险
工伤保险对象：
国有企业、外资企业、私营企业等在内的各 类企业和有雇工的个体工商户和事业单位、 民间非营利组织等。
工伤保险有关制度： 《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、 《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《非 法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》、 《职业病目录》等规章，初步形成了工伤保 险及防治职业病危害的法律法规体系。
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4、失业保险
中国失业保险制度建立20年来， 经过不断发展完善，在促进企业 改革、维护社会稳定等方面发挥 了积极作用。
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5、生育保险
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（三）社会福利
• 狭义社会福利主要面向特定群体提供福 利津贴、福利设施与社会服务。
• 广义的社会福利是指政府为全体社会成 员创建有助于提高生活质量的Leabharlann Baidu质和文
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四、中国社会保障制度存在的问题 及其未来
——发挥了巨大的作用：它在提供 收入保障、减轻绝对贫困、分散风 险方面的作用已被广泛认识。
——另一方面，中国的社会保障制 度还远没有完善。
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（一）中国社会保障制度存在的问题
现有的社保制度难以过渡人口老龄化的 高峰
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建立覆盖城乡居民的 社会保障体系
到2020年时实现 人人享有社会保障
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• 党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保
障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定
的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利
为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制