人口老龄化与养老保险基金支出关系分析
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一
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年份
２ ０ ０ ５ ２ ０ ０ ６ ２ ０ ０７
老年抚养 比 （ ％ ）
１ Ｏ ． ７ １１ １ １ ． １
乔老保险基金支 出 （ 亿兀 ）
４ ０ ４ ０ ． ３ ４ ８ ９ ６ ． ７ ５ ９ ６ ４ ． ９
２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０１ ０ ２ ０１ １ ２ ０１ ２
（ 二 ） 适 当 放 宽 计 划 生 育 政 策 人 口老龄化一方面意味着人 口预期寿命延长，老年人 口增加， 另一方面也表 明人 口出生率的持续下降， 年轻人进入劳动力市场 的 数量大大低于老年人 口进入退休 队伍 的数量 ，导致抚养 比不断提 升。 这与我国长期 以来实行的计划生育政策具有很大关系。根据我 国 目前的人口情况， 我 国已进入人 口老龄化社会 ， 为此调整相关政 策， 适当放宽计划生育政策已成为大势所趋。目前试点实行的 《 单 独 二孩 》政策正是对这一政策 的修 正与补 充，这一政策的实施能 通过提 高人 口出生率 ， 逐步 降低 老年 人 口系数和老年人 口负担系 数 ，对 于我 国养 老保 险制度的可持续发展意义重大 。 （ 三 ）大力发展国民经济 社会经 济发展水平是社会保障制度运行 的物质基础 ， 社会保 障覆盖 范围、保障水平、基 金收支均受国 民经济发展的制药 。国 民收入 的增 加，将直接增强政府 的转移支付 能力 ，养老保险基金 支 出 不 断增 加 所 带 来 的 基 金 收 支 不 平 衡 问题 才 能 从 根 本 上 得 以 缓解 。因此，大力 发展 国民经济，是应对 人 口老龄 化条件 下养老 基 金 支 出不 断增 加 的 风 险 的 有 力 举 措 。 参考 文献： ［ １ ］ 中国统 计年 鉴 ， 国家统 计局 网站 ：ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｓ ｔ ａ ｔ ｓ ．
人 口老龄 化 与养老 保险基金 支 出关 系分析
武 晶
（ 山西财经大学 山西省 太原市 ０ ３ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：本 文以养老保 险基金 支出为研 究对 象，采用 因素分析法 、相 关分析 法对基 金支 出的影响 因素进行分析 ，进 而为应对人 口 老龄 化带来 的养老保 险基金 支 出不断增加提 出针对性 的举措 。 关键词 ：养老保 险基金 支 出；人 口老龄化 ；抚 养比；相 关分析 ； 因素分析 人口老龄 化对养老保险基金支 出的影 响 养老保 险基金支 出包括保险金的发放、损益、管理费及其它支 出费用的总和， 本文养老保险基金支出主要考虑养老保险金的发放。 国际上衡 量人 口老龄化通常有两个标准 ： 当一个 国家或地 区 ６ ０岁及 以上 人 口 占总 人 口 的 比重 达 到或 超 过 １ ０ ％，或 者 是 ６ ５岁 及 以上人 口占总人 口的 比重达到或超过 ７ ％，我们就 说这个 国家 或地 区进入人 口老龄化阶段 。 我国２ ０ １ ２年 ６ ５岁及 以上人 口达 到 １ ２ ７ １ ４万人 ，占总人 口 １ ３ ５ ４ ０ ４万人 的 ９ ． ３ ％，已进入老龄化社会 。 人 口老龄化意味着劳动力人 口的减少，退休人 口的增加 ，在 减少 制度 收入 的同时增加制度给付 ， 这无疑给养 老保 险基金支出 带来 巨大的压力 。首先 ，人 口老龄化将带来抚养 比的上升，抚养 比的增大必然导致养老保 险缴 费率的增加。其次 ，老年人 口占总 人 口的 比例不断增大 ， 直接意味着退休人 员的数 量和领取养老金 的数 量上升 ， 进而 增加 养老保险基金支 出水平 。由于社会保障水 平具 有刚性 ， 不能通过降低养老保 险基金给 付水 平来控制基金支 出，只有通过增 收节支，结合我 国人 口老龄 化现 状来调整养老保 险基 金支 出，促进制度 的可 持续 发展。 抚养 比指退休职工人数 与在 职职工人数之 比，抚养 比越小 ， 社会 养老保险负担越轻 ；抚养 比越大，社会养老保险负担越重 ， 社会 养老保险收支难 以实现平衡 。 二、养老保险基金 支出与人口老龄化的定量分析 老年抚养 比越大 ，养老保险基金支 出越 多。具体数据见表 １ 表 １ 我 国老年抚养 比与养老保 险基 金支 出情况
１ １ ． ３ １ １ ． ６ ｌ１ ． ９ ｌ ２ ． ３ ｌ ２ ． ７
７ ３ ８ ９ ． ６ ８ ８ ９ ４ ． ４
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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养老金支 出增幅 的比例整体呈下 降趋势 ， 即意味着领取养老金 的 人数增幅 占养老金支 出增幅 的比例呈上升趋势 。 尽管人均养老金 增幅 比例较大 ， 但 从趋 势发展来看，我 国未来 的养老金支 出增加 的原 因将逐渐 由人均养 老金水平 的提 高转变 为领取养 老金人数 的增加 ，意味着退休人员 的增加 ，人 口老龄化 的加速 。 三 、提 出对策 ： （ 一 ）小步渐进 ：尽快开始延长退休年龄 职工退休年龄直接影 响着养老保 险制度 的基金收支状 况。 延 迟退休年龄在增加养老保 险缴 费人 数的同时， 可 以减少社会养老 保 险金 的支 出量 。而 降低退休年龄不仅减少 了制度收入 ， 还 增加 了制度给付 ，加重 了实现养老保 险制度基金收支平衡 的负担 。随 着我 国社会经济 的发展，人民生活水平不断提高，医疗 、保 健水 平增加 ，人 口死亡率 降低及预期寿命延长 ，为我国退休 年龄 的延 长提供 了可行性 。 人 口老龄化 的巨大 压力表 明退休年龄 的延 迟 已 成 为必然 的趋势 。 《 中国社会保 障改革与发展战略》一书 中指出：以 ２ ０ ４ ０年实 现男女同龄 ６ ５岁退休为基本 目标，进行倒逼式 的制度安排，女先 男后，小步渐进，逐步延长退休者 的退休年龄。由于 目前我国女性 退休年龄低于男性退休年龄 ， 因此在延长退休年龄的工作 中应先通 过适当延长女性退休年龄， 拉近男女退休年龄 的差距 ， 再逐步过渡 到延长男性退休年龄 ， 遵循女先男后的标准 。同时， 在延长退休年 龄 的过程中允许一定的弹性 ，如可将女 『 生 退休年龄定在 ５ ５岁—６ ０ 岁之 间，由劳动者根据 自己的身体 、家庭等实 际情况 申请 自己的 退休年龄 ， 给予劳动者尤其是女性劳动者一定 的选择余地 。 此外 ， 应遵循 小步渐进 的方 式逐步提高退休年龄 ， 这 是由于延 迟退 休年 龄不仅会对个 人的职 业生涯产生直接影响， 而 且会 影响代际之间 的利益 调整 ， 通过 小步渐进 的方 式能将 延长退休年龄对 个人 的影 响降到最低 ，进 而减小改革阻力，有利于促进社会公平 。 可 见，延长退休年龄制度 的实施具有可行性和必要性 ，它既 是我 国人均 预期寿命延长和经济社会发展的必然要求 ， 也是应对 人 口老龄化 影响我国养老保险基金支出增加 的必然举措 。
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老年抚养 比 （ ％ ）
１ Ｏ ． ７ １１ １ １ ． １
乔老保险基金支 出 （ 亿兀 ）
４ ０ ４ ０ ． ３ ４ ８ ９ ６ ． ７ ５ ９ ６ ４ ． ９
２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０１ ０ ２ ０１ １ ２ ０１ ２
（ 二 ） 适 当 放 宽 计 划 生 育 政 策 人 口老龄化一方面意味着人 口预期寿命延长，老年人 口增加， 另一方面也表 明人 口出生率的持续下降， 年轻人进入劳动力市场 的 数量大大低于老年人 口进入退休 队伍 的数量 ，导致抚养 比不断提 升。 这与我国长期 以来实行的计划生育政策具有很大关系。根据我 国 目前的人口情况， 我 国已进入人 口老龄化社会 ， 为此调整相关政 策， 适当放宽计划生育政策已成为大势所趋。目前试点实行的 《 单 独 二孩 》政策正是对这一政策 的修 正与补 充，这一政策的实施能 通过提 高人 口出生率 ， 逐步 降低 老年 人 口系数和老年人 口负担系 数 ，对 于我 国养 老保 险制度的可持续发展意义重大 。 （ 三 ）大力发展国民经济 社会经 济发展水平是社会保障制度运行 的物质基础 ， 社会保 障覆盖 范围、保障水平、基 金收支均受国 民经济发展的制药 。国 民收入 的增 加，将直接增强政府 的转移支付 能力 ，养老保险基金 支 出 不 断增 加 所 带 来 的 基 金 收 支 不 平 衡 问题 才 能 从 根 本 上 得 以 缓解 。因此，大力 发展 国民经济，是应对 人 口老龄 化条件 下养老 基 金 支 出不 断增 加 的 风 险 的 有 力 举 措 。 参考 文献： ［ １ ］ 中国统 计年 鉴 ， 国家统 计局 网站 ：ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｓ ｔ ａ ｔ ｓ ．
人 口老龄 化 与养老 保险基金 支 出关 系分析
武 晶
（ 山西财经大学 山西省 太原市 ０ ３ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：本 文以养老保 险基金 支出为研 究对 象，采用 因素分析法 、相 关分析 法对基 金支 出的影响 因素进行分析 ，进 而为应对人 口 老龄 化带来 的养老保 险基金 支 出不断增加提 出针对性 的举措 。 关键词 ：养老保 险基金 支 出；人 口老龄化 ；抚 养比；相 关分析 ； 因素分析 人口老龄 化对养老保险基金支 出的影 响 养老保 险基金支 出包括保险金的发放、损益、管理费及其它支 出费用的总和， 本文养老保险基金支出主要考虑养老保险金的发放。 国际上衡 量人 口老龄化通常有两个标准 ： 当一个 国家或地 区 ６ ０岁及 以上 人 口 占总 人 口 的 比重 达 到或 超 过 １ ０ ％，或 者 是 ６ ５岁 及 以上人 口占总人 口的 比重达到或超过 ７ ％，我们就 说这个 国家 或地 区进入人 口老龄化阶段 。 我国２ ０ １ ２年 ６ ５岁及 以上人 口达 到 １ ２ ７ １ ４万人 ，占总人 口 １ ３ ５ ４ ０ ４万人 的 ９ ． ３ ％，已进入老龄化社会 。 人 口老龄化意味着劳动力人 口的减少，退休人 口的增加 ，在 减少 制度 收入 的同时增加制度给付 ， 这无疑给养 老保 险基金支出 带来 巨大的压力 。首先 ，人 口老龄化将带来抚养 比的上升，抚养 比的增大必然导致养老保 险缴 费率的增加。其次 ，老年人 口占总 人 口的 比例不断增大 ， 直接意味着退休人 员的数 量和领取养老金 的数 量上升 ， 进而 增加 养老保险基金支 出水平 。由于社会保障水 平具 有刚性 ， 不能通过降低养老保 险基金给 付水 平来控制基金支 出，只有通过增 收节支，结合我 国人 口老龄 化现 状来调整养老保 险基 金支 出，促进制度 的可 持续 发展。 抚养 比指退休职工人数 与在 职职工人数之 比，抚养 比越小 ， 社会 养老保险负担越轻 ；抚养 比越大，社会养老保险负担越重 ， 社会 养老保险收支难 以实现平衡 。 二、养老保险基金 支出与人口老龄化的定量分析 老年抚养 比越大 ，养老保险基金支 出越 多。具体数据见表 １ 表 １ 我 国老年抚养 比与养老保 险基 金支 出情况
１ １ ． ３ １ １ ． ６ ｌ１ ． ９ ｌ ２ ． ３ ｌ ２ ． ７
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ ２ ７ ６ ４ ． ９ １ ５ ５ ６１ ． ８
养老金支 出增幅 的比例整体呈下 降趋势 ， 即意味着领取养老金 的 人数增幅 占养老金支 出增幅 的比例呈上升趋势 。 尽管人均养老金 增幅 比例较大 ， 但 从趋 势发展来看，我 国未来 的养老金支 出增加 的原 因将逐渐 由人均养 老金水平 的提 高转变 为领取养 老金人数 的增加 ，意味着退休人员 的增加 ，人 口老龄化 的加速 。 三 、提 出对策 ： （ 一 ）小步渐进 ：尽快开始延长退休年龄 职工退休年龄直接影 响着养老保 险制度 的基金收支状 况。 延 迟退休年龄在增加养老保 险缴 费人 数的同时， 可 以减少社会养老 保 险金 的支 出量 。而 降低退休年龄不仅减少 了制度收入 ， 还 增加 了制度给付 ，加重 了实现养老保 险制度基金收支平衡 的负担 。随 着我 国社会经济 的发展，人民生活水平不断提高，医疗 、保 健水 平增加 ，人 口死亡率 降低及预期寿命延长 ，为我国退休 年龄 的延 长提供 了可行性 。 人 口老龄化 的巨大 压力表 明退休年龄 的延 迟 已 成 为必然 的趋势 。 《 中国社会保 障改革与发展战略》一书 中指出：以 ２ ０ ４ ０年实 现男女同龄 ６ ５岁退休为基本 目标，进行倒逼式 的制度安排，女先 男后，小步渐进，逐步延长退休者 的退休年龄。由于 目前我国女性 退休年龄低于男性退休年龄 ， 因此在延长退休年龄的工作 中应先通 过适当延长女性退休年龄， 拉近男女退休年龄 的差距 ， 再逐步过渡 到延长男性退休年龄 ， 遵循女先男后的标准 。同时， 在延长退休年 龄 的过程中允许一定的弹性 ，如可将女 『 生 退休年龄定在 ５ ５岁—６ ０ 岁之 间，由劳动者根据 自己的身体 、家庭等实 际情况 申请 自己的 退休年龄 ， 给予劳动者尤其是女性劳动者一定 的选择余地 。 此外 ， 应遵循 小步渐进 的方 式逐步提高退休年龄 ， 这 是由于延 迟退 休年 龄不仅会对个 人的职 业生涯产生直接影响， 而 且会 影响代际之间 的利益 调整 ， 通过 小步渐进 的方 式能将 延长退休年龄对 个人 的影 响降到最低 ，进 而减小改革阻力，有利于促进社会公平 。 可 见，延长退休年龄制度 的实施具有可行性和必要性 ，它既 是我 国人均 预期寿命延长和经济社会发展的必然要求 ， 也是应对 人 口老龄化 影响我国养老保险基金支出增加 的必然举措 。