实施最严格的水资源管理制度保障长江流域经济社会可持续发展

第42卷第2期2011年1月

人 民 长 江

Y angtze R i ver

V o.l 42,N o .2Jan .,2011

收稿日期:2010-11-03

作者简介:陈晓军,男,副主任,教授级高级工程师,主要从事水利工程建设管理工作。

文章编号:1001-4179(2011)02-0004-04

实施最严格的水资源管理制度

保障长江流域经济社会可持续发展

陈晓军

(水利部长江水利委员会,湖北武汉430010)

摘要:随着社会经济的快速发展,我国面临的水环境污染问题也越来越严重,因此,国务院决定实施最严格的水资源管理制度,以应对严峻的水资源形势,保障社会经济全面协调的发展。对最严格的水资源管理制度的内涵和要求进行了介绍,分析了在长江流域实行最严格水资源管理制度的必要性和紧迫性。针对长江流域水资源保护工作与实行最严格水资源管理制度要求的差距,提出了建议和措施。关 键 词:水环境保护;水资源管理;管理制度;长江流域中图法分类号:TV213.4 文献标志码:A

当前,我国正处于全面建设小康社会,加快推进现代化建设的关键时期,水资源管理工作面临着新的更高的要求。在2009年初召开的全国水利工作会议上,回良玉副总理对做好新形势下水利工作提出了明确要求,强调要从我国基本水情出发,实施最严格的水资源管理制度,对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护,建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制。陈雷部长在全国水资源工作会议上提出了在我国实行最严格的水资源管理制度的总体要求,明确要划定水资源开发利用、水功能区纳污能力和用水效率三条/红线0,以应对严峻的水资源形势,保障经济社会全面协调可持续发展。

长江流域作为我国大江大河之首,严格的水资源管理制度执行得好坏,直接关系到我国经济社会能否可持续发展。我们必须以科学发展观为统领,积极践行/维护健康长江,促进人水和谐0的治江新思路,紧紧围绕服务长江流域发展大局,不断完善并全面贯彻落实水资源管理与保护的各项法律、法规和政策措施,围绕水资源的配置、节约和保护,充分发挥河流代言人的作用,严格执法监督,切实保障最严格水资源管理制度的实施,以水资源的可持续利用支撑长江流域经济社会的可持续发展。

1 最严格的水资源管理制度的内涵和要求1.1 适应国情,基于水情的重大战略决策

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态环境的控制性要素。然而,我国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配、干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题依然突出。严峻的水资源形势已经成为我国全面实现小康社会战略目标的瓶颈,成为可持续发展的主要制约因素。导致这种状况的因素十分复杂,既有水资源自然禀赋的客观制约,也有粗放经济增长方式的推波助澜;既有水利基础设施建设滞后的直接影响,也有水资源管理制度不完善、不落实的深层原因。严峻的水资源形势,决定了必须实行最严格的水资源管理制度,切实加强水资源管理,这不仅是解决我国日益复杂的水

资源问题的迫切需要,也是事关国家经济社会发展全局的重大战略问题。

1.2 核心内涵

最严格水资源管理制度的核心内涵是/三条红线0)))水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。三条红线是互为支撑、相互关联、具有逻辑关系的一个整体,体现了配置、节约、保护

第2期陈晓军:实施最严格的水资源管理制度保障长江流域经济社会可持续发展

并重的理念。

明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制,要求妥善处理好流域内人与水的关系,合理分配生产、生活、生态用水,加强全流域取用水总量的管理,实现流域供需平衡。明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,要求处理好流域内管理主体和管理相对人之间的关系,强化水资源的节约和高效利用,科学实施严格的取水管理和定额管理。明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量,要求处理好流域水资源开发与保护的关系,以水体功能为主导,加强水量、水质、水生态的监控,从水污染浓度和排污总量两方面保护水体,切实保证水体功能的良好发挥。

1.3必要性和紧迫性

长江流域约占国土面积的1/5,生产了全国1/3的粮食,创造了全国1/3的GDP,养育了全国1/3的人口,长江流域还蕴藏着全国1/3的水资源和3/5的水能资源,拥有全国1/2的内河航运里程,是我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的/黄金水道0和改善我国北方生态与环境的重要支撑点,具有十分突出的战略地位。

但是,长江流域水资源开发利用存在三大突出问题:¹水资源时空分布不均,现有水利工程调蓄能力不足。目前流域内已建成的水库调蓄能力有限,配套设施不全,丰蓄枯供能力不足,局部地区或某些时段洪涝与干旱频发。近年来,国家加大了长江流域水利基础设施的投入,待这批水利基础设施建成发挥效益时,情况将有所好转。º局部水质污染严重,整体水质有变差趋势。2009年5长江流域及西南诸河水资源公报6公布的资料显示,滇池、巢湖、太湖等/三湖0水质不容乐观;在约4.7万km评价河长中,优于Ó类水河长占63.7%,整体上水质良好,但有变差趋势,虽然国家和各级地方政府在/十五0、/十一五0期间采取多种措施加强了水环境治理力度,但仅取得了减缓水质恶化的成果,要使长江流域水质变差的趋势得到遏制,使已遭污染的水域逐渐好转起来,还有很多艰苦工作要做。»用水粗放,效率不高。与国内外先进用水工艺、用水水平相比,长江流域用水粗放,效率不高。具体反映在工业整体用水工艺、用水水平、循环利用率不高;农业灌溉用水水平、渠系利用系数较低。因此,在长江流域实行最严格的水资源管理制度不仅非常必要,而且非常迫切。

2工作总体目标和控制重点

为了实行最严格水资源管理制度,长江委经过深入研究,提出了总体框架意见,要求建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量,并明确了工作总体目标,找出了工作差距,确定了控制重点,为下一步全面推进最严格的水资源管理制度打下基础。

长江委实行最严格水资源管理制度的工作总体目标是:实现长江流域水资源合理配置、高效利用,入河排污严格控制,保障水资源的可持续利用,维护河流健康,促进人水和谐;在水资源、水环境、水生态的承载能力之内进一步促进水资源的开发利用,支撑经济社会的可持续发展。

控制重点是:依据流域内的水量分配方案或总量控制指标,控制省际断面的水量、水质;依据用水定额,核定用水户的用水效率;依据水功能区的纳污总量,控制入河排污量。

3水资源管理与保护工作存在的问题

目前,长江流域水资源管理与保护工作中的主要问题表现在以下8个方面:¹初步编制完成用水总量控制指标体系,但跨省河流水量分配方案编制工作亟待开展;º节水考核管理水平不断提高,但流域机构在节水型社会建设工作中的职能有待加强;»以水功能区管理为载体,进一步加强水资源保护,但水功能区管理相关基础工作薄弱;¼流域管理与区域管理相结合的工作机制初步形成,但流域机构与地方水行政主管部门间的事权划分还需进一步明晰;½流域性规章制度建设取得进展,但执法监督工作还比较薄弱;¾水资源费征收力度和征收总量不断加大,但没有集中用于流域水资源管理、节约、保护之中;¿科研对水资源管理的支撑作用明显加强,但投入仍显不足;À基础工作有了较大提高,但水资源动态监控系统还需加快建设。

我们必须以科学发展观为统领,积极践行维护健康长江、促进人水和谐的治江新思路,认真履行职责,充分发挥河流代言人的作用,紧紧围绕服务长江流域发展大局,以水资源配置、节约和保护为重点,以水资源论证、取水许可、入河排污口设置、水工程建设规划同意书、洪水影响评价等行政审批为手段,大力推行最严格的水资源管理制度,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑长江流域经济社会的可持续发展。

4践行最严格的水资源管理制度

(1)落实水资源开发利用红线,强化水资源配置

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