建设现代服务体系持续优化营商环境

建设现代服务体系持续优化营商环境

摘要：当前，中国经济发展进程中最为引人瞩目的阶段性变化特征是，既处在

发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期，也处于推动经济发展质

量变革、效率变革、动力变革的突破期，更处于各种经济社会矛盾和风险的累积

期和爆发期。正是高度清醒地认识到这些错综复杂的重要变化，党中央高屋建瓴、高瞻远瞩做出了对中国经济正处于由高速增长全面转向高质量发展阶段的特定转

折期和战略机遇期的重大判断决策，也做出了全面推进和实现经济高质量发展的

重大战略部署。

关键词：服务体系；营商环境

引言

良好的营商环境是企业成长的土壤。党的十九大指出，要全面实施并不断完

善市场准入负面清单制度，持续激发市场活力和企业创造力。今年政府工作报告

指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。作为具有普遍服务特征、事关国计民生

的企业，提升服务品质，营造良好营商环境，满足人民群众美好生活需要是电网

公司的使命所在、价值所在，也是履行政治责任、经济责任、社会责任的重要体现。

1服务能力做“加法”，提高服务质量

提升电网供电能力。坚持服务经济发展和社会民生，超前布局电网建设，强

化基础保障。在全国率先建成以“两交两直”特高压电网为核心的骨干网架，完善

各级电网，全网供电能力突破7400万千瓦，根本解决浙江一次能源匮乏对电力

制约问题。全面开展新型城镇化示范区、乡村电气化建设，推动城镇家庭全电住宅、农村家庭再电气化。配合浙江省小城镇综合整治，实施新一轮农网改造升级，3014个小城镇（中心村）供电可靠率达到城市水平。提升客户服务能力。率先探

索实践营业厅向智能型、市场型、体验型、线上线下一体化（“三型一化”）转型，建成“三型一化”新型营业厅14个，突破固有模式，综合运用交互体验技术，让客户从感官上、心理上全方位感受最前沿的电气化。整合供电所资源，增设各类园

区服务机构55个，直接对接地方政府和园区客户，开辟接入项目“绿色通道”，办电效率提升28%。打造“全能型”乡镇供电所，实现业务协同运行、人员一专多能、服务一次到位，2017年全省农村低压故障同比下降18.2%。建成地市公司生产指

挥中心、供电服务指挥中心，实施低压故障综合抢修，实现“一支抢修队伍、一次到达现场、一次修复故障”，有效提升故障抢修效率和质量。

2敢于率先探索出高质量发展和营商环境相匹配相融合的改革路径要敢于带头和不折不扣地落实好中央部署的营商环境重大改革重点措施，要

敢于以自我革命的精神优化提升首都营商环境，积极探索出符合首都特质、特色、特点的营商环境改革方向和实际举措。改革的重点既要瞄准加大科技领域营商环

境改革力度，进一步推动中关村科技创新政策先行先试，也要抓住新一轮服务业

扩大开放综合试点改革时机，努力在全国形成更多可复制、可推广的共性经验。

既要大力推行“互联网+政务服务”，抓好政务大数据中心建设，推广并联审批、在线办理、一网通办等服务形式，也要在降低企业经营成本上下功夫，要在企业的

产权司法保护、商事纠纷解决、破产审判等方面加强工作创新，为优化营商环境

提供基础性的法治保障。

3变革创新做保障，提升服务形象

3.1布局综合能源服务业务

组建国网浙江综合能源服务有限公司，在“网上国网”系统中试点建设综合能

源服务平台，开拓能源服务新业态，满足客户多元化用能需求。挖掘综合能源市

场潜力，与全国首条超级高速公路绿色能源体系、阿里巴巴杭州IDC数据中心综

合能源服务等达成合作意向。以客户价值评级体系为基础，聚焦高价值客户，合

理整合优质资源，推出高压企业VIP客户科学用电指导、停电协商、设备租赁、

电力金融等19项增值服务。

3.2践行“绿水青山就是金山银山”理念

落实国家电网公司“以电代煤、以电代油、电从远方来”战略，服务浙江清洁

能源示范省建设。创建政、企、商合作模式，累计替代电量225亿千瓦时。创新

提出多方合作的岸电建设运营模式，提前实现京杭运河浙江段岸电全覆盖。在海

宁盐官、东阳横店等8个国家级景区试点建设“全电景区”。直接推广电采暖住宅1.5万套，塑造南方冬季采暖“浙江样本”。累计建成投运电动汽车充电站587座，充电桩6415个，率先实现全省主要高速公路服务区快充站全覆盖，构建了重点

城市2公里充电服务圈。

4要以企业感受作为优化提升营商环境改革效果的唯一检验标准必须打通政策落实的“最后一公里”，让各类企业真真切切感受到实实在在的

变化。一方面，要确保首都营商环境改革始终走在全国前列，是排头兵。另一方面，建立联系企业直通车制度，对企业的服务需求必须做到有求必应、马上就办、精准施策。同时，搭建更多的科创服务平台，支持企业加大自主研发力度，多出

原创性创新成果。主动全面和加大幅度落实国家各项减税降费政策，构建高效统

一的税收征管体系。要全面支持企业拓展进出口渠道，开发“一带一路”等新兴市场。要加强企业疏解外迁的跟踪服务体系建设，确保企业疏得出、稳得住、可发展。

5规范办，审批环节做“减法”

市政务服务中心为460项进驻项目逐一编制了流程清单，实行流程再造，通

过大幅精简审批环节，压缩审批时限，审批速度进一步提升。在压缩审批时限上，中心对460项进驻项目实行分类管理模式，分为即办件、一审一核件、承诺件三

种类型，规定即办件1个工作日办结、一审一核件3个工作日办结、承诺件10

个工作日办结（个别承诺件有特别法律要求的除外），承诺时限从法定的8660

个总工作日减少到1520个总工作日，提速率82.44%。审批环节也大大精简，相

比过去一个审批项目需要多个审批环节层层审批，现在行政审批环节总数从2165个精简到769个，精简率64.48%。审批程序也被规范明晰地告知群众。中心为460项进驻项目逐一编印了流程清单，通过流程清单，群众能详细了解所要办理

的事项需要经过哪些环节、需要准备哪些资料、需要到哪里找谁办理等信息，为

办事群众提供了统一、全面、规范、清晰的办事指南和办事路径。结语政务服务

中心堪称观察营商环境的一扇窗口。办事难不难、繁不繁、烦不烦，企业会有最

直接的感受。行政审批多、长、难是民营企业普遍反映的一个突出问题。值得肯

定的是，近年来，市政务服务中心为此做了大量的工作：创新推行“两集中、两整合、两公开”改革，着力做好“集、规、服、网”四字文章……所有改革的根本目的，都是落脚到办事更方便些、审批程序更少些、审批效率更高些等等。但也要看到

改革永远在路上。时代在变迁，社会在发展，企业的需求也在不断变化。改革的

方向就是围绕企业的新诉求作出新调整，唯此才能让企业感受到政府部门的满满

诚意，不为外界因素所烦心拖累，身无旁骛地谋发展。