我国地区间居民收入分配差距研究

/GB/219457/219506/14587276.html我国地区间居民收入分配差距研究李晓西 2011年05月09日14:24 来源：全国哲学社会科学规划办公室北京师范大学李晓西教授主持完成的国家社科基金中重大项目《我国地区间居民收入分配差距研究》，（项目号05&ZD031），研究成果有专著1部，研究报告7篇。

课题组成员或承担各子课题的负责人主要有：重庆大学颜哲教授、北京中医研究院杨卫彬教授、中央财经大学王海港副教授、云南财经大学王敏副教授、以及北京师范大学经资院的张琦教授、曾学文副教授、金继红副教授、范丽娜、王颖、张江雪、和晋予、林永生、董晓宇等老师或博士。

一、主要内容本研究成果包括四个部分（共计40万字）：第一部分是地区间居民收入差距概论（2001～2008年），分析了“地区间居民收入分配差距”的内涵、差距现状，进行了地区间居民收入差距的评价及原因分析。

第二、三部分共选择了十类特殊地区经济开发和农民收入状况的调查研究。

第四部分为地区间居民收入差距研究方法思考及缩小差距的政策建议。

二、研究过程突出了五个结合1、重点调研与统计分析相结合。

本课题最大的特点是实地考察与调研为主。

根据全国哲学社会科学规划办的通知精神与要求，课题组大量搜集并分析相关资料。

我们组织师生利用假期进行了全国24个省(区)的33个城市城乡结合带居民收入随机抽样调研，同时，重点选择了城市与农村共10个省市的居民收入进行调研，比如沿海地区城郊失地农民的收入问题，重庆三峡库区的经济发展和移民收入问题，黑龙江扎龙、拜泉生态保护区的经济发展和居民收入问题，云南红河州和新疆阿克苏地区少数民族地区居民的收入问题的调研，经济欠发达地区如甘肃平凉的农民收入问题的调研，资源富集区如山西阳泉、大同的居民收入问题的调研，东部沿海地区如江苏南通和山东东营居民收入与生活问题的调研，还有北京市城市老年人收入与健康支出状况研究的调研。

这是比较典型地区的典型经济态的实地调研。

以上共形成了10份实地考察调研报告。

2、多学科相结合综合研究。

课题研究充分借鉴西方经济学、发展经济学和区域经济学的理论和方法，以改革开放30年来的经济发展为背景，尤其是以中国经济体制改革以及区域经济发展变化格局演变过程为基础，从经济学、社会学、资源学多学科理论角度，对我国地区间居民收入差距进行了考察和分析。

3、定性分析与定量分析相结合。

课题研究充分利用国内外现有经济理论和收入差距和分配格局研究成果的基础上，以科学严密的逻辑推理分析为基础，将定性分析与定量分析相结合，凡是能够进行定量分析的，都采取定量分析，凡是能够量化的指标，均会进行指标量化。

4、规范研究与实证研究相结合。

规范研究以实证分析为基础，使价值判断建立在有充分论据和事实之上，实证研究要在规范研究的指导下来进行，在实证研究中发展和完善规范研究，既要有经验性分析，又要有所创新和发展。

本课题的数据除了来自统计部门的数据之外，还将自行设计调查问卷，在不同区域、省、市和县进行问卷调查，增强数据的真实性和可靠性。

5、高校与实际部门专家的结合。

课题组召开过两次专家论证会。

出席会议的有国务院研究室秘书司、国家发改委地区司、收入分配司、国家统计局核算司等单位领导与专家，也有来自中国社会科学院、中央党校、南开大学及北京师范大学多个院系的专家。

认真讨论，充分交流，为完成课题调研提供了指导。

三、形成若干对策建议1、改善沿海地区城郊失地农民收入分配差距的政策建议。

一是设立失地农民社会保障的最低缴费基数和待遇水平，在土地出让金中建立失地农民基本养老保障风险准备金；二是完善养老保障基金的监督和管理。

2、改善库区移民收入分配差距的政策建议。

一是逐步改革原有的维持城乡隔离的户籍管理制度，使库区城乡劳动力市场甚至与全国劳动力市场连通；二是进一步发展民营经济，带动更多就业岗位；三是进一步完善社会保障制度；四是积极发展库区非农产业。

3、改善生态保护区居民收入分配差距的政策建议。

一是建立健全生态补偿机制；二是支持自然保护区核心区的生态移民；三是鼓励保护区的社区居民参与生态保护。

4、改善少数民族收入分配差距的政策建议。

第一，继续投资基础设施建设，改善民族地区经济发展条件；第二，扶植特色产业发展。

如进一步支持少数民族发展热带水果、烤烟等特色产业；第三，在民族地区举办各种实用的科技培训；第四，加大对少数民族干部和致富带头人的培养。

5、西部欠发达地区居民收入分配结构的优化，就必须要努力缩小城乡居民的收入分配差距，而努力促进农民增收就成为优化居民收入分配结构的必然选择。

甘肃平凉以信息化促进农民增收、归根结底，都是当地政府带领居民因地制宜，力促传统农业向现代农业转变，走科学发展现代农业之路。

6、改善城市老年人收入与健康支出状况的政策建议。

尽快建立普遍的医疗补充保险制度；有效降低老年人医疗费用支出；加大老年贫困人口的救助力度；鼓励社会参与老年人慈善事业。

7、城乡统筹示范区促进经济开发、提高收入水平的政策建议。

一是加强对个人收入的税收调节；二是加快公益事业改革，减少居民不合理支出；三是加大对低收入人群的扶持力度；四是促进农村富余劳动力转移；五是切实规范农村土地征用及补偿工作。

8、城乡结合地区提高居民收入水平的政策建议。

一是加快城乡结合地区产业结构转型；二是对城乡结合地区进行合理规划；三是拓宽就业渠道，提高失地农民的收入水平；四是完善社会保障体系。

9、资源富集区提高居民收入水平、改善收入分配差距的政策建议。

第一，加强就业培训、发展矿区新型替代产业等促进居民就业；第二，调整动力煤价格等措施促进煤炭行业发展；第三，通过补偿失地农民、促进社会保险地区转移。

10、南通市缩小居民收入差距的经验。

一是农村实行“南通模式”的初级卫生体系、城镇开展“无红包医院”创建等活动，很好地解决了“看病难、看病贵”的问题；二是加大地方财政中的教育支出，严惩违规收费行为，很好地解决了“上学难”的问题；三是很好地解决了“住房难”的问题。

11、还提出了八条政策思路的建议。

1、缩小地区间居民收入差距的关键是为欠发达地区选拔执政为民的官员；2、缩小不同行业和行业中不同群体的工资差距；3、提升低收入群体的就业和再就业机会；4、高度关注四大功能区限制开发区的居民的经济补偿问题；5、社会保障水平的均等化是缩小地区居民收入差距的重要途径；6、着力推动欠发达地区农村发展；7、推进生产要素市场化改革尤其是区域间劳动力自由流动；8、实现三个转变促进区域经济均衡发展。

四、理论成果本报告形成了一份对全国地区间居民收入差距近8年变化及其原因探究的统计分析报告，系统分析了2001～2008年地区间居民收入差距的现状与问题，分析了地区间居民收入的统计差距与实际差距并从波士顿矩阵判断省（市、区）居民收入差距的定位和东中西三大地带居民收入差距；计算了城镇人均收入变异系数（威廉逊系数）和1988-2008年各省（市、区）城镇人均收入基尼系数，分析了基尼系数在比较收入差距方面的可信度与局限性；运用泰尔指数从人均GDP入手分析三大地带的经济差距。

五、本课题成果的意义1、十大特殊类型地区是我国当前亟待关注和迫切需要尽快解决的问题地区，往往也是一些多矛盾、多问题和突发事件多发区和集中区，对社会和国家的影响极其巨大。

深入研究这些地区的经济开发和收入分配问题。

以点取面，从特殊看一般，通过对十类特殊地区经济开发和收入分配问题的研究，为国家区域经济发展政策和收入分配政策的制定和完善提供更有益的参考。

2、为落实科学发展观、实现和谐社会提供了典型案例分析。

科学发展观是指导中国未来改革与发展的行动指南。

科学发展观集中体现为均衡与和谐，即区域间、城乡间、人与自然的统筹与和谐而实现区域、城乡、人与自然统筹与和谐的关键就是缩小地区间收入差距、完善收入分配制度，尽快解决地区间的社会经济利益冲突和矛盾、统筹与整合社会资源，达到实现利益均衡的本质要求。

3、对实现区域高效、持续和协调发展具有现实指导意义。

研究地区间居民收入差距和分配格局，对于探求中国成功实现向市场经济转轨，探求中国与世界经济一体化不断融合的新的历史条件下，地区之间资源、资本、技术、人才、信息等生产要素和市场要要素的高效流动和配置、平衡发展的模式选择以及国家收入分配政策及制度改革和完善，对于全面实现小康社会的宏伟目标，具有现实指导价值和较高参考价值。

4、对制定“十二五”及中长期发展规划具有参考价值。

调整收入分配格局，尽快缩小居民收入差距，是当前和未来一段时期我国经济发展面临的紧迫任务。

正确的评判、测度地区间居民收入差距和分配格局的变化趋势，全面科学地分析地区间居民收入差距和分配格局的影响因素和变化规律，是政府进行区域政策科学决策和完善整个国民经济宏观调控机制的关键，也是保证国家制定“十二五”及中长期发展规划基础。

5、对探求中国转轨经济区域经济理论研究和创新有理论价值。

中国是从计划经济实现向市经济转轨的国家，它既不同于东欧、也不同于西方国家，因此，纯粹运用西方经济学理论对中国进行分析与指导，并不可能保证完全的适合中国实际，因此，在中国转轨条件下，研究地区间居民收入差距和分配格局的变化规律、探求缩小收入差距和协调地区间分配格局的资源、产业集聚于结构优化、空间扩展与合理布局、区域合作与联合等方面政策的新理论，一方面可以丰富和发展区域空间结构理论、转轨经济理论、资源配置理论，另一方面对收入与分配理论也可在转轨经济大背景下试图实现新的突破性尝试。

六、课题组织过程中的4点体会1、以自身优势为基础，形成课题的攻关重点。

我们的优势是于与国家各部委、若干省市有良好的长期合作关系。

同时，我们有着校内外较成形的研究团队，有大量的研究生。

因此，我们决定，要抓实地调研，抓政府最关心的若干特别类型区进行调研。

2、以重大课题为主线，形成配套系列课题。

50万元的资金，不足以支持我们对多省市的实地调研。

因此，我们利用多种渠道来争取多部门和多省市对国家重大课题的支持。

即找便车或搭便车。

由于实地调研很多，实际使用经费至少在百万元以上了。

3、以当前重大问题为导向，形成课题的政策建议。

如课题之初，中央正在推进公务员工资改革。

我们的调研马上为这项改革服务，我们提出了三个建议，报过胡办，也报了规划办和教育部，同时报过国研室和新华社内参。

4、重大课题最好有特大带动的安排。

我们曾完成很多课题。

但小课题是小带动，大课题是大带动，重大课题要做到特大带动。

为完成本课题，我们请到国内所有在分配领域有影响的专家参加，听取他们的意见，并在全校范围组织学生假期调研。

总之，我们把重大课题做成全校力量聚合的一次好机会，也是加强校内外学术联系的好机会。

七、尚需深入研究的问题一是如何更科学系统地使用各种测度差距的办法，这将是非常大的一项基础理论工程，需要下大功夫来完成。