政府经济职能与管理效能分析PPT
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管理经济学第8版PPT第11章——政府的经济作用
01
市场的效率
垄断的弊端、政府的
02 反垄断政策及对自然 垄断企业的管制
03
外部经济效应和政府 的对策
04 公共物品及其供给
05
信息不完全和政府的 介入
06
效率与公平ຫໍສະໝຸດ • 市场机制不能保证社会的公平与公正。 • 效率与公平是矛盾的统一体，它们互相对立，又互相促进。处理好这对关系十
分重要。
• 政府应当在发展生产力的基础上，进行制度创新、体制创新，包括：
• 一般来说，在上述两种办法中，收费的办法要优于规定限额的办法。
• 三、科斯定理
• 政府控制污染很重要，美国经济学家罗纳德·科斯还认为： 在交易成本为零或者很小的情 况下，只要当事人的产权能明确界定，那么，即使政府不加干预，通过当事人之间的协议 和适当付费也能有效地解决污染问题，实现资源配置的帕累托最优。
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• 2.非排他性
• 非排他性是指产品一旦生产出来，不管人们是否付费，都能享用。
• 一、什么是公共物品
• 有些公共物品的消费同时具有非竞争性和非排他性，这种公共物品称为纯公共物品。 • 但也有些公共物品的消费只具有非竞争性，不具有非排他性。这种公共物品称为准公共物
品。
• 二、公共物品最优供给量的确定
• 一、外部经济效应和市场效率
• 二、政府怎样控制企业排污
• 1.最优排污量的确定
• 当治理污染的边际成本恰好等于其边际效益时，企业排污量为最优。
• 二、政府怎样控制企业排污
• 2.政府怎样控制企业的排污量
• 政府要控制企业的排污量，通常有两种办法：
（1）采取行政的办法，即规定排污限额（或排污标准），如果企业超过这个限额，就予以罚款或其他处罚； （2）根据排污量的大小征收排污费（或排污税）。
01政府经济职能(学生)PPT课件
13
政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
14
政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
9
民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
18
产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
19
什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
10
政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
11
政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
政府的“宏观调控者”角色
“宏观调控者”角色要求政府对宏观经济总 量进行适当的调节和控制。 政府的宏观调控有两大目标，第一是使宏观 经济总量平衡；第二是产业结构的调整和优 化。 政府主要通过经济手段、法律手段和必要的 行政手段来调控经济总量，以实现宏观的资 源优化配置。
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政府经济职能定位
•弥补市场功能性缺陷
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民主体制下政府“经济人”角色
在现代民主国家里，政府通常由全体公民选举 产生，它也代表着多数公民的利益，所以政府 的作用从过去为少数统治者谋利转向现在为全 体国民谋利。 现代社会的“经济人”角色要求政府以全社会 总福利水平最大化为己任。 从当今世界各国政府行为来看，几乎每个政府 都把本国经济发展和国民生活水平提高作为首 要目标。
大象是共有资源，而鸡是私人物品。
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产权是重要的！
公地悲剧： 如果一样东西属于大家，例如海洋，每 个人都有经济上的激励去加以开发利用 ，却没有人有经济上的激励去保护。 结果——可能是鲸从海洋中消失
解决市场失灵的方法之一： 界定和保护产权
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什么是产权？
《牛津法律大辞典》： 产权（property rights），亦称财
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政府的“立法者”角色
市场是交换的经济，而交换需要一系列规则来保障 秩序，没有秩序则交换不能进行。 交换的规则包括各种法律、法规和制度，制订这些 规则需要依靠作为国家代理者的政府，因为往往只 有政府才有确立规则所需要的暴力工具。
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政府的“生产者”角色
政府不仅供给制度、安全和秩序，也供给产 品。 政府拥有许多行业的国有企业，也拥有教育、 医疗、科研等许多领域的事业机构，还拥有 军队、警察等为社会直接提供安全与维护秩 序的国家机器 ——明显的规模经济效应 ——有显著的正外部效应 ——涉及重大的国计民生和国家安全问题
政府的经济作用(PPT 68页)
• 在美国，于1890年通过谢尔曼（Sherman）反托 拉斯法。后来又通过了一系列反托拉斯法。
• 《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
信息不对称
• 信息不对称：交易双方对信息的占有量是不相同的， 通常人们对自身相关信息的占有量多于他人，这样在 交易过程中，拥有较少信息的一方会处于劣势。 比如，投保人比保险公司更清楚某项保险业务的风险， 贷款人比银行更清楚自己的偿还能力，公司董事会和 监事会比普通散户更清楚公司的赢利状况，经理比董 事们更清楚自己的努力程度。
从而使社会收益等于私人收益与外部收益之和：
MRS＝MRP＋MRE
P
如图中，正如边际外部收益
曲线MRE所示，修理给邻居 带来外部收益。
P0
O
MRE
A
B
MC
QA
QB
MRS MRP （D）
Q
外部经济与市场无效率
外部性的纠正
• 传统方式：税收、补贴、罚款 • 通过市场机制来纠正：
一体化 科斯定理 社会制裁
第二章 政府的经济作用
第二章 政府的经济作用
本章结构：
政府的经济 作用
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能
政 府失 灵
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
（一）家庭
• 通过公共部门来纠正：
提供公共产品 公共管制 法律措施
垄断
•垄断：一家或少数几家厂商 控制某产品的全部或部分供 给。
• 《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
信息不对称
• 信息不对称：交易双方对信息的占有量是不相同的， 通常人们对自身相关信息的占有量多于他人，这样在 交易过程中，拥有较少信息的一方会处于劣势。 比如，投保人比保险公司更清楚某项保险业务的风险， 贷款人比银行更清楚自己的偿还能力，公司董事会和 监事会比普通散户更清楚公司的赢利状况，经理比董 事们更清楚自己的努力程度。
从而使社会收益等于私人收益与外部收益之和：
MRS＝MRP＋MRE
P
如图中，正如边际外部收益
曲线MRE所示，修理给邻居 带来外部收益。
P0
O
MRE
A
B
MC
QA
QB
MRS MRP （D）
Q
外部经济与市场无效率
外部性的纠正
• 传统方式：税收、补贴、罚款 • 通过市场机制来纠正：
一体化 科斯定理 社会制裁
第二章 政府的经济作用
第二章 政府的经济作用
本章结构：
政府的经济 作用
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能
政 府失 灵
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
（一）家庭
• 通过公共部门来纠正：
提供公共产品 公共管制 法律措施
垄断
•垄断：一家或少数几家厂商 控制某产品的全部或部分供 给。
《政府经济学》PPT课件
精选课件ppt
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2. 几次改革没有成功的原因 （1）没有从本质上触动计划经济管理体
制； （2）没有从根本上转变政府职能； （3）没有进行相应的立法； （4）没有配套改革。
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3. 政府经济管理机构改革进一步发展的重 点
（1）合理界定政府职能的边界； （2）完善抑制政府特殊利益的内部规则； （3）从部门管理向行业管理转变； （4）强化法治约束手段； （5）加快配套改革。
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3.2.3 国际市场体系下的我国政府经济 管理模式
1. 国际经济体系对政府经济管理的影响
（1）政府维护经济发展和社会稳定的压力增大； （2）政府管理经济社会的对象将更加复杂； （3）经济活动将加速融入全球性的商品、服务
和资本市场，政府调控能力相对减弱。
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2. 现代政府经济管理模式的建立
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3.2.2 我国政府经济管理机构的改革
1. 我国政府经济管理机构改革的历程
（1）经济体制改革尚未全面展开的1982年改革； （2）以强调政府职能转变为特征的1988改革； （3）作为继续和发展的1993年改革； （4）职能定位取得突破的1998年改革； （5）具有鲜明时代特色的2003年改革。
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2. 经济体制的核心和合理化标准 （1）经济体制的核心——资源配置方式 1）市场配置资源的方式； 2）计划配置资源的方式； 3）两种配置方式的利弊； 4）两种配置方式的选择与结合。 （2）经济体制的合理化标准
精选课件pptBiblioteka 93.1.2 我国经济体制改革
1. 我国原有经济体制形成的原因和特点 原有经济体制的主要特点
经济制度是指，在一个社会中经法律确认的、
第二专题市场经济与政府经济职能
场内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在
资源配置的某些领域运作不灵。它有狭义和广义两层
含义。
狭义的市场失灵主要表现在外部效应、垄断生产和经 营、公共物品的生产、信息不对称情况下的商品交易 （保险、期货）以及收入分配不均等问题的调节上运 作不灵。
广义的市场失灵，除了包括狭义市场失灵的内容外， 还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动。
第二节 市场失灵的原因及表现
一、“帕累托最优”与市场失灵
二、市场失灵的原因
三、市场失灵的表现
一、“帕累托最优”与市场失灵
“帕累托最优”（Pareto Optimality）是 意大利社会经济学家帕累托在19世纪末研究 社会福利问题时提出的。
所谓“帕累托最优”是指资源配置的一种状 态，这时，社会资源的配置已经到了在不损 害别人的前提下已经无法改善的境地。否则， 就表明尚未达到帕累托最优。
“效率优先、兼顾公平”正式进入中央文件
——1993年11月 十四届三中全会
继续沿用“效率优先、兼顾公平”的提法，同 时提出“以人为本”、“五个统筹”的“科学 发展观”——2003年10月 中共十六届三中 全会
放弃“效率优先、兼顾公平”的提法—— 2004年9月 中共十六届四中全会
“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发 展成果”——2005年10月 中共中央五中全 会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议》
小结：市场机制就是在上述三要素相互联系、 相互依存、相互制约中发挥着优化资源配置的作 用。通过竞争，价格在供求影响下围绕价值上下 波动，引起社会资源向效益高，急需发展的产业 和企业流动。
二、市场经济的功能
交换功能：商品交换的场所和机制保障 调节功能：供求结构和规模的调节，资源流
政府经济学02第二章政府经济职能与管理效能
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节
政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据 国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2.1.2 政府经济职能的含义与内容
1、经济职能的含义
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的 角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、 服务、监督的职能和功能。
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
2、政府经济职能的内容
（1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济职能； （4）市场管制职能；
• 其次，政府在做出一项决策要比私人部门决
策慢得多，因为政府决策存在三个时滞： • ①认识时滞，就是指从问题的产生到被进入 政府考虑的这一段时间； • ②决策时滞，就是从政府认识到某一问题一 直到政府最后得到解决方案的那一段时间， 这其中可能会有反复的讨论、争论，政府做 出一项决策时需要比较长的时间； • ③执行与生效时滞，就是政府公布某项决策 到付诸实施以致引起社会的反应。任何公共 政策都不可避免有上述时滞。时滞的存在使 得政府政策也不可避免的存在低效率。
（3）政府机构工作低效率
政府机构工作的低效率是指：政府机构的官僚作风严重， 时间观念淡薄，工作拖拖拉拉，办事效率极其低。 政府机构存在着官僚作风，这并不是哪一个国家的特产。 决定政府机构工作效率低的原因主要有三方面：
经济新常态下政府职能转变PPT课件
对数量的追求导致了对质量的忽略
对经济的深度干预导致了寻租空间的扩大
权力的无节制使用导致政府公信力的下降
有限政府
有限政府表明政府的权力是有限的，权力的运行 是有限度的，而且这一权力是受到制约的。
改革开放打破了政府权力一统天下的局面，社会 逐渐形成了国家(以政府为代表)、社会和市场三分 的局面。但是历史的惯性加之特定历史阶段的需要， 政府在这三者中还是占据了独大的地位，越位、错 位、缺位的情况时有发生。
责任政府
权力和责任是一体的两 面，行使权力就要承担责 任。 责任政府首先要求 政府在任何场合下把公众 利益放在第一位，这是政 府的职责所在。政府权力 的合法性来自民众，为民 众提供服务是政府存在的 意义所在。
法治政府
法治政府的精髓在于：
首先，政府的权力是由法律规定并受到法律制约 的，政府的任何行政行为都不能超越法律和制度的 框架。
其次，政府依法行政，这就需要有法可依，执法 必严。
再者，政府行政违法必究，政府的行政行为不仅 受到司法的监督，也受到整个社会的监督。
透 明 政 府
政府是人民建立的，政府有责任告诉人民他们做了 什么，正在做什么和将要做什么，人民对政府的活动有 知情权和参与权。
政府决策的“黑箱操作”，在事关公众重大利益的 决策上往往排斥公众的参与，由政府一家说了算，以至 于最终导致利益的冲突，带来社会的不稳定。
经济新常态的内涵
政 府 职 能 转 变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国 家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作 用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性， 是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责 的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什 么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方 法、及其模式的转变等。
对经济的深度干预导致了寻租空间的扩大
权力的无节制使用导致政府公信力的下降
有限政府
有限政府表明政府的权力是有限的，权力的运行 是有限度的，而且这一权力是受到制约的。
改革开放打破了政府权力一统天下的局面，社会 逐渐形成了国家(以政府为代表)、社会和市场三分 的局面。但是历史的惯性加之特定历史阶段的需要， 政府在这三者中还是占据了独大的地位，越位、错 位、缺位的情况时有发生。
责任政府
权力和责任是一体的两 面，行使权力就要承担责 任。 责任政府首先要求 政府在任何场合下把公众 利益放在第一位，这是政 府的职责所在。政府权力 的合法性来自民众，为民 众提供服务是政府存在的 意义所在。
法治政府
法治政府的精髓在于：
首先，政府的权力是由法律规定并受到法律制约 的，政府的任何行政行为都不能超越法律和制度的 框架。
其次，政府依法行政，这就需要有法可依，执法 必严。
再者，政府行政违法必究，政府的行政行为不仅 受到司法的监督，也受到整个社会的监督。
透 明 政 府
政府是人民建立的，政府有责任告诉人民他们做了 什么，正在做什么和将要做什么，人民对政府的活动有 知情权和参与权。
政府决策的“黑箱操作”，在事关公众重大利益的 决策上往往排斥公众的参与，由政府一家说了算，以至 于最终导致利益的冲突，带来社会的不稳定。
经济新常态的内涵
政 府 职 能 转 变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国 家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作 用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性， 是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责 的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什 么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方 法、及其模式的转变等。
公共经济学教程PPT 第4章--政府的经济职能
第四章 政府的经济职能
第1页
引子
•在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约 翰穆勒对政府有过这样的论断： •一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和 公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的 便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的 准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼 统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干 预（Allan J A，2003）。 •那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经 济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什 么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面： •一是对公民权利的保护， •二是政府参与市场生产， •三是政府对市场失灵等现象的管制。
第8页
4.“干预最小化”的政府职能定位
背景： 进入20世纪70年代，西方各国的经济先后遇到了麻烦，先是通货膨胀 加剧，随即出现了在物价总水平急剧上升的同时失业也大量增加的“滞胀”
现象。这些问题的出现使人们对政府干预调节的功效失去了信心，特 别是70年代的两次石油危机严重地打击了西方各国的经济，动摇了凯 恩斯主义的基础。 核心内容： 由于政治家在政治活动中同样要追求自己利益的最大化，加上不同政党 之间存在相互竞争的关系，政府本身也具有各种各样的缺陷和不足。因 而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效， 政府干预的范围应该尽可能地缩小。
第9页
政府经济职能定位的影响因素
政
府
职
干预最小化
能
定 位
全面干预
保护公民权利
重商主重商主义”的政府经济职能定位
“重商主义”产生于18世纪初资本主义的萌芽阶段。 核心内容： 这一理念认为货币是财富的唯一形式，商品流通是财富产生的源泉，对
第1页
引子
•在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约 翰穆勒对政府有过这样的论断： •一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和 公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的 便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的 准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼 统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干 预（Allan J A，2003）。 •那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经 济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什 么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面： •一是对公民权利的保护， •二是政府参与市场生产， •三是政府对市场失灵等现象的管制。
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4.“干预最小化”的政府职能定位
背景： 进入20世纪70年代，西方各国的经济先后遇到了麻烦，先是通货膨胀 加剧，随即出现了在物价总水平急剧上升的同时失业也大量增加的“滞胀”
现象。这些问题的出现使人们对政府干预调节的功效失去了信心，特 别是70年代的两次石油危机严重地打击了西方各国的经济，动摇了凯 恩斯主义的基础。 核心内容： 由于政治家在政治活动中同样要追求自己利益的最大化，加上不同政党 之间存在相互竞争的关系，政府本身也具有各种各样的缺陷和不足。因 而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效， 政府干预的范围应该尽可能地缩小。
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政府经济职能定位的影响因素
政
府
职
干预最小化
能
定 位
全面干预
保护公民权利
重商主重商主义”的政府经济职能定位
“重商主义”产生于18世纪初资本主义的萌芽阶段。 核心内容： 这一理念认为货币是财富的唯一形式，商品流通是财富产生的源泉，对
政府的经济职能与管理职能PPT课件
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2.1.3我国政府经济职能的转变
1.我国政府经济职能转变的内涵和过程
⑴转变的内涵
我国政府以前存在的问题：管了不该管的，该 管的没有管好！
内涵：改变以行政手段为主直接控制企业和个 人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏 观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量 和结构平衡，保市场障体系的正常运转，以及 调节社会收入差距。
第一，不做主动干预，除非干预能产生 更明显的良好效果；
第二，把干预置于国际和国内市场的制 约之下；
第三，公开干预，使干预简单明了。
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“有限管理”的内涵
在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权 利和经济自由的政府。
在 政府职能方面，有限政府是职能限制在公共 领域的政府；
在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的 政府；
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2.政府职能及其与国家职能的关系
国家职能必须通过一定的国家机构来实 施，而政府是国家机关之一，因此政府 职能从属与国家职能。二者的侧重点与 功能有所不用。
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2.1.2政府经济职能的含义与内容
《优秀课件：政府的职能：管理和服务》
精选课件
情景三
农业部在及时调度国家和各省地方救灾种 子储备，协调有关部门确保农业灾后恢复生产 用种需求的同时，强调严防质量不合格种子进 市下田。各地特别是有关灾区的种子管理部门 把抗灾救灾与春耕备耕相结合，组织专门力量， 深入开展种子质量监督检查，严厉打击制售假 劣种子、借机哄抬价格等不法行为，维护正常 市场秩序，全力支持灾后生产恢复和春耕备耕。
精选课件
精选课件
弘扬和培育民族精神
我们这个国家太大， 问题太多、太复杂， 这就要求我们这个民 族不畏艰险、百折不 挠、坚定信心、永远 奋斗！
精选课件
今年新农合和城镇居民基本医疗 保险财政补助标准由每人每年 240元提高到280元，人均基本公 共卫生服务经费标准由25元提高 到30元。
要顺应人民群众对美好生活环境 的期待，大力加强生态文明建设 和环境保护。 要坚持节约资源 和保护环境的基本国策，着力推 进绿色发展、循环发展、低碳发 展。
保障人民民主和
组织社会主义经
维护国家长治久安的职能 济建设的职能
提供社会公共服
组织社会主义文
务的职能
化建设的职能
精选课件
情景一
③打击犯罪分子
讨论：政府为什么要行使这一职能？
精选课件
探究与 共享一
探究与共享
政府为什么要行使这一职能？
这是由我国的国家性质决定的。
；
坚持人民民主专政是社会主义现代化建设 的政治保证。
市场监管
情景三
个体工商户到工商局办理 营业执照
社会管理
情景四
加强信息化建设，通过网络视 频为经营者提供咨询服务。
公共服务
精选课件
摘自今年《政府工作报告》
坚持实施科教兴国战略。优先发展教育事业，国家 财政性教育经费支出2012年占国内生产总值比例达 到4%。教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年 免费义务教育，惠及1.6亿学生。
情景三
农业部在及时调度国家和各省地方救灾种 子储备，协调有关部门确保农业灾后恢复生产 用种需求的同时，强调严防质量不合格种子进 市下田。各地特别是有关灾区的种子管理部门 把抗灾救灾与春耕备耕相结合，组织专门力量， 深入开展种子质量监督检查，严厉打击制售假 劣种子、借机哄抬价格等不法行为，维护正常 市场秩序，全力支持灾后生产恢复和春耕备耕。
精选课件
精选课件
弘扬和培育民族精神
我们这个国家太大， 问题太多、太复杂， 这就要求我们这个民 族不畏艰险、百折不 挠、坚定信心、永远 奋斗！
精选课件
今年新农合和城镇居民基本医疗 保险财政补助标准由每人每年 240元提高到280元，人均基本公 共卫生服务经费标准由25元提高 到30元。
要顺应人民群众对美好生活环境 的期待，大力加强生态文明建设 和环境保护。 要坚持节约资源 和保护环境的基本国策，着力推 进绿色发展、循环发展、低碳发 展。
保障人民民主和
组织社会主义经
维护国家长治久安的职能 济建设的职能
提供社会公共服
组织社会主义文
务的职能
化建设的职能
精选课件
情景一
③打击犯罪分子
讨论：政府为什么要行使这一职能？
精选课件
探究与 共享一
探究与共享
政府为什么要行使这一职能？
这是由我国的国家性质决定的。
；
坚持人民民主专政是社会主义现代化建设 的政治保证。
市场监管
情景三
个体工商户到工商局办理 营业执照
社会管理
情景四
加强信息化建设，通过网络视 频为经营者提供咨询服务。
公共服务
精选课件
摘自今年《政府工作报告》
坚持实施科教兴国战略。优先发展教育事业，国家 财政性教育经费支出2012年占国内生产总值比例达 到4%。教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年 免费义务教育，惠及1.6亿学生。
第2章 政府经济职能与管理效能
“诺思悖论”
—— 一种对政府作用的分析
“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰
退的根源”。
[1]
一个能促进经济持续快速增长的有效率产权制度依赖于国家
对产权进行有效的界定与保护，但受双重目标的驱动，国家 在界定与保护产权过程中受交易费用和竞争的双重约束，会 对不同的利益集团采取歧视性的政策，从而会容忍低效率产 权结构的长期存在和导致经济衰退。
（二）政府职能的涵义
1）政府职能是指以政府为核心的公共组织，依据社 会和经济的发展需要而确定的在一定时期内政府 的行为方向、基本任务和职责范围。 2）政府职能是一个因变量。在不同的历史阶段和不 同的国度，对政府职能范畴和职能结构，以及与 之相关的诠释有不同的要求。
3）政府职能演进变迁一个总的趋势是：由传统社会 的阶级统治职能，转向现代工业社会的社会管理 职能和后工业社会的社会服务职能。
的保证，承担起维持全面收入的职能，还要广泛介入到社会生活中， 解决公民的教育、医疗等问题。④ 肖伯纳主编：《费边论丛》，[北京]，生活· 读书· 新知三联书店，
（1958），265---273页。
约翰· 罗尔斯强调政府还应当确保一种社会最低受惠值。罗尔斯把政府
分成了配给、稳定、转让和分配等四个部门，即规定了政府机构的四 种职能。⑤ [美]约翰· 罗尔斯：《正义论》，[北京]，中国社会科学出版社，（2003），276—277页。
• 从而，理性趋使人走向联合，并通过契约的签订而产生出国家 • 证据：国家在客观上担负起了保障公共安全的作用；国家在客 观上起到了促进内部合作的功能
• 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭
6、暴力潜能分配论：国家起源于暴力的垄断
• • • • • • 问题：国家的起源既有契约的成分，也同掠夺的成分，为什么有的 国家是契约性国家；有的国家又是掠夺性国家 解释： 在无国家的自然状态下，每个人都拥有暴力潜能 如果暴力潜能在人与人之间平等分配，则会产生契约性国家 如果暴力潜能在人与人之间不平等地分配，则会产生掠夺性国家或 剥削性国家 无论是那一种国家，国家都是一部分人对另一部分人的统治。国家 的存在都是因为它能够：（1）通过规模经济效应降低暴力形成的成 本；（2）通过国家强制力而防止“搭便车”，即每位国民都必须要 为安全和秩序付费 证据：近代英国的崛起与法国的落伍 代表人物与著作：道格拉斯· 诺斯：《经济史中的结构与变迁》
社会主义市场经济中的政府经济职能PPT精选文档
▪ 因各国家经济结构有很大差别，自然失
业率也存在差别：美国由于就业制度灵
活，劳动力市场竞争激烈，其自然失业
率较低，通常被认为在4%左右；欧陆国
家由于劳动力市场灵活性差，社会福利
标准高，自然失业率明显高于美国，许
多国家接近或达到10%；日本自
然失业率低于美国，后来由于这一制度
规范宏观经济主体行为，厘定其他调控手段的调
D 节范围和程序的法律，如计划法、财政法、以及
税法、银行法、行政法中的相关规定。
15
行政手段
行政手段是指政府凭借国家行政力量，依靠行政机构通过 具有强制性的命令、指示、规定和下达带有指令性性质的 任务等方式，按照行政系统（部门）、行政区划（地区）、 行政层次（上下级）来调节和管理经济的工具。 行政手段的特点:具有收效快和干预力度大等优点,又具有 决策随意性强、实施简单划一等缺点。
▪ 再次，从计划期的长短来看，中长期计划居于核心地位，年度计划地位明 显下降。
▪ 最后，从计划作用方式上看，指导性计划是计划的主要形式，指令性计划 虽然还存在，但地位已大大下降。
9
我国当前的主要计划（规划）
▪ 五年规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要
▪ 十三大提出社会主义现代化建设“三步走”战略：第一步目标，1981年 到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第 二步目标，1991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达 到小康水平；第三步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本 实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较 富裕的生活。
12
法制手段
法制手段是依靠立法机构 和司法机构，通过立法和执法 来确立、保护经济主体权利、 义务，规范经济主体行为，建 立和维护市场经济秩序来调节 经济的工具。法制手段可以分 为立法和执法两方面内容。在 更广意义上，行政机构通过法 定程序制定的行政性法规和行 政执法也属于法制手段范围。
2.2 更好发挥政府作用 课件高中政治统编版必修二经济与社会
积 拓极宽稳土妥地开经展营抵权押、贷养款殖试圈点舍。、引大导型金养融殖机机构械加以大 及信农贷业支商持标力、度保单，等推抵动质银押行行物业政范金围融手机，段构持
续推广畜禽抵押贷款投放。争取中央财政保费补贴政策，大力推进畜禽养殖保险，鼓 励有条件的地方探索开展饲草种植保险。不得以行政手段对合法合规养殖场户实施关 停或清退，切实保障养殖场户合法权益。不得超越法律法规规定扩大禁养区范围，依 法依规、积极稳妥做好畜禽养殖用地管理工作，防止简单粗暴关停拆除。
中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运
行。
一、我国政府的经济职能
财政政策
（2）最常用 的经济手段：
货币政策
制定者：财政部 关键词：财政收入与支出、税收、 税率、国债、政府补贴、转移支 付等
制定者：中国人民银行（央行） 关键词：公开市场业务、中央银行贷 款、存款准备金率、利率等
经济手段
一、我国政府的经济职能
财政政策
材料：鼓励盟市旗县加大各类资金投入力度，积极推进畜牧业高质量发展。探索推进 土地经营权、大型种植机械抵押贷款，支持有条件的地区按照市场化和风险可控原则， 积极稳妥开展抵押贷款试点。引导金融机构加大信贷支持力度，推动银行业金融机构 拓宽土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械以及农业商标、保单等抵质押物范围，持 续推广畜禽抵押贷款投放。争取中央财政保费补贴政策，大力推进畜禽养殖保险，鼓 励有条件的地方探索开展饲草种植保险。不得以行政手段对合法合规养殖场户实施关 停或清退，切实保障养殖场户合法权益。不得超越法律法规规定扩大禁养区范围，依 法依规、积极稳妥做好畜禽养殖用地管理工作，防止简单粗暴关停拆除。
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局 优化，减缓经济周期波动影响，防范区城性、系统性风险， 稳定市场预期，实现经济高质量发展。
续推广畜禽抵押贷款投放。争取中央财政保费补贴政策，大力推进畜禽养殖保险，鼓 励有条件的地方探索开展饲草种植保险。不得以行政手段对合法合规养殖场户实施关 停或清退，切实保障养殖场户合法权益。不得超越法律法规规定扩大禁养区范围，依 法依规、积极稳妥做好畜禽养殖用地管理工作，防止简单粗暴关停拆除。
中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运
行。
一、我国政府的经济职能
财政政策
（2）最常用 的经济手段：
货币政策
制定者：财政部 关键词：财政收入与支出、税收、 税率、国债、政府补贴、转移支 付等
制定者：中国人民银行（央行） 关键词：公开市场业务、中央银行贷 款、存款准备金率、利率等
经济手段
一、我国政府的经济职能
财政政策
材料：鼓励盟市旗县加大各类资金投入力度，积极推进畜牧业高质量发展。探索推进 土地经营权、大型种植机械抵押贷款，支持有条件的地区按照市场化和风险可控原则， 积极稳妥开展抵押贷款试点。引导金融机构加大信贷支持力度，推动银行业金融机构 拓宽土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械以及农业商标、保单等抵质押物范围，持 续推广畜禽抵押贷款投放。争取中央财政保费补贴政策，大力推进畜禽养殖保险，鼓 励有条件的地方探索开展饲草种植保险。不得以行政手段对合法合规养殖场户实施关 停或清退，切实保障养殖场户合法权益。不得超越法律法规规定扩大禁养区范围，依 法依规、积极稳妥做好畜禽养殖用地管理工作，防止简单粗暴关停拆除。
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局 优化，减缓经济周期波动影响，防范区城性、系统性风险， 稳定市场预期，实现经济高质量发展。
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• （1）斯密模式。 • （2）凯恩斯模式。 • （3）计划社会主义模式。 • （4）市场社会主义模式。
2、政府经济职能的分类
• （1）政府作为社会管理者所具有的职能 • （2）政府作为宏观经济调控者所具有的 职能
• （3）政府作为国有资产所有者所具有的 职能
1.4 新时期政府经济职能
• 新时期政府的经济职能是在于建立社会主义市 场经济体制，必须确立与之相应的政府的经济 职能；而确立与市场经济相适应的政府的经济 职能，首先应该在理论上明确政府在市场微观 经济和宏观经济中的地位及其职能作用，真正 建立起新时期政府的经济职能。政府应该而且 必须同时进行的两项主要工作，一是加快经济 中国有企业市场化进程，二是清除政府自身的 腐败现象。
• 2.1、政府经济管理的有限性与有 效性 • 2.2、政府的失败与改进 • 2.2.1 政府失败的表现 • 2.2.2 政府失败的原因 • 2.2.3 提高政府经济效能的途径
1.1 政府与其经济职能的关系
• 政府在经济运行、经济成长中有重要地位和 作用，政府选择一种新的经济体制实质上就 是重构一种新的政府模式，在社会主义国家 ，政府还是重要的生产资料所有者，即国有 资产的产权主体。作为产权主体，政府属于 经济的范畴。政府无论以何种身体存在，都 必须履行相应的经济职能。自国家产生以来 ，政府就具有经济职能。 • 构成政府经济职能有三个层次，分别是 设 立制度、宏观经济调控职能产生和国有制作 为社会最重要财产制度的出现。
• 萨缪尔森所解释的四项经济职能提高经济效率； 改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执 行国际经济政策与之相符。 • 从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政 府的经济职能简单分为三点：
• 一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业 、交通设施、能源等关系国计民生、百年大计的 事业； • 二是弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，减 缓“市场失灵”； • 三是公平，即社会福利、社会保障、食品安全等 社会稳定问题。
政府经济职能与 管理效能1.1、政府与其经济职能的关系 • 1.2、政府经济职能的概况 • 1.2.1政府经济职能的含义 • 1.2.2政府经济职能的内容 • 1.2.3政府经济职能的模式和 分类 • 1.4、新时期政府经济职能 • 1.5、政府经济职能的转变
• （二）政府经济管理效能
1.2.1、政府经济职能
• 政府经济职能是指政府从社会经 济的宏观角度，履行对国民经济 进行全局性的规划、协调、服务 、监督的职能和功能。他是政府 的一个重要部分，是为达到一定 目的而采取的组织和干预社会经 济活动的方法、方式、手段的总 称。
1.2.2政府经济职能的内容
• （1）资源配置职能。 （2）收入再分配职能。 （3）稳定经济职能。 （4）市场管制职能。
• 其三,政府过程的固有近视。
• （2）从供给角度，政府供给的特征使政 府供给缺乏成本约束。 • 其一,政府供给是非市场活动。 • 其二,确定和度量政府产出的难度大。 • 其三,评价政府供给质量缺乏参照系。
2.2.3提高政府管理效能的途径
• （1）转变传统行政理念，推进政府管理理念 创新。可以从以下方面说： • 其一，树立“服务政府”的理念。 • 其二，树立“效率政府”的理念。
• 温家宝总理将之概括为“两个四”： 第一个“四”是经济社会发展的四项 指标：经济增长、居民就业、物价水 平、国际收支平衡。
• 第二个“四”是政府的四项职能：经 济调节、市场监管、公共管理、社会 服务。正如温总理所说，政府职能要 从对经济的直接干预中跳出来，变为 对经济的宏观调节。
1、政府经济职能的模式
• （1）在政府目的方面,有限政府是保护个人基本权利 和经济自由的政府 。
• （2）在政府职能方面,有限政府是职能限制在公共领 域的政府。
• （3）在政府过程方面,有限政府是实行透明行 政的政府. • (4)在政府约束方面，有限政府是实行法治 的政府。
2、政府经济管理的有效性
• 政府的有效性是指它作为公共权力的代表 者能否有效的履行一般政府都应履行的基 本职能。有效政府作为一种政府的价值取 向是也政府理论演进和政府改革进程的必 然结果。 • （1）高效率。 • （2）强效能。 • （3）优效益。
2.2.1政府的失败表现
• （1）政府机构庞大，工作教率低。 • （2）政府管理观念落后 。 • （3）政府寻租活动和腐败现象较为严重 。 • （4）政府政策的低质量与低效率。
2.2.2 政府失败的原因
（1）从需求角度，社会对政府的需求往往被 夸大和扭曲。 • 其一,公众的市场缺陷意识使之对政府的期 望增大。 • 其二,政府报酬与责任脱节不利于对政府需 求的约束。
• （1）合理界定政府经济职能的范围。 • （2）改进政府干预经济的方式，推动国有 企业的改革与发展。
• 3、根据政府角色的重新定位，改革政府机构 。 • 4、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调 控体系。 • 5、健全、完善市场中介组织，发挥其在政府 经济职能转变中的作用。
1、政府经济管理的有限性
• 其三，树立“法制政府 的理念。 • 其四，树立“创新政府”的理念。
• （2）明确政府的经济管理职能，合理界定政 府与市场和企业的关系。 • （3）运用市场力量，提高政府经济管理效能 。 • （4）实行政务公开制。
• 一是建立听证制度，在每项决策或政策前，征 询与政策有关的各方利益主体的意见； • 二是建立咨询制度，政府在进行决策前，必须 向有关各方代表和有关专家进行咨询，有关政 府管理活动的信息必须及时向公众进行发布， 公众有知情权，这样方可提高政府运作的透明 度和公开性提高政府经济管理活动的有效性。
1.5 政府经济职能的转变
• 我国的国情十分特殊，所以政府经济职能的转变也 相应地具有特殊性。一方面我国是一个独具国情的 社会会主义发展中国家，给我国的政府经济职能的 转变增加了更大的困难。另一方面我国是后发国家 ，而且我国的市场经济体制并不是自发形成的，市 场失灵和政府失败的例子在历史都有先例，所以我 们可以后发优势，建立和完善市场经济体制方面起 到重要的作用。因此政府应从以下方面进行改革。
Thank You！
2、政府经济职能的分类
• （1）政府作为社会管理者所具有的职能 • （2）政府作为宏观经济调控者所具有的 职能
• （3）政府作为国有资产所有者所具有的 职能
1.4 新时期政府经济职能
• 新时期政府的经济职能是在于建立社会主义市 场经济体制，必须确立与之相应的政府的经济 职能；而确立与市场经济相适应的政府的经济 职能，首先应该在理论上明确政府在市场微观 经济和宏观经济中的地位及其职能作用，真正 建立起新时期政府的经济职能。政府应该而且 必须同时进行的两项主要工作，一是加快经济 中国有企业市场化进程，二是清除政府自身的 腐败现象。
• 2.1、政府经济管理的有限性与有 效性 • 2.2、政府的失败与改进 • 2.2.1 政府失败的表现 • 2.2.2 政府失败的原因 • 2.2.3 提高政府经济效能的途径
1.1 政府与其经济职能的关系
• 政府在经济运行、经济成长中有重要地位和 作用，政府选择一种新的经济体制实质上就 是重构一种新的政府模式，在社会主义国家 ，政府还是重要的生产资料所有者，即国有 资产的产权主体。作为产权主体，政府属于 经济的范畴。政府无论以何种身体存在，都 必须履行相应的经济职能。自国家产生以来 ，政府就具有经济职能。 • 构成政府经济职能有三个层次，分别是 设 立制度、宏观经济调控职能产生和国有制作 为社会最重要财产制度的出现。
• 萨缪尔森所解释的四项经济职能提高经济效率； 改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执 行国际经济政策与之相符。 • 从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政 府的经济职能简单分为三点：
• 一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业 、交通设施、能源等关系国计民生、百年大计的 事业； • 二是弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，减 缓“市场失灵”； • 三是公平，即社会福利、社会保障、食品安全等 社会稳定问题。
政府经济职能与 管理效能1.1、政府与其经济职能的关系 • 1.2、政府经济职能的概况 • 1.2.1政府经济职能的含义 • 1.2.2政府经济职能的内容 • 1.2.3政府经济职能的模式和 分类 • 1.4、新时期政府经济职能 • 1.5、政府经济职能的转变
• （二）政府经济管理效能
1.2.1、政府经济职能
• 政府经济职能是指政府从社会经 济的宏观角度，履行对国民经济 进行全局性的规划、协调、服务 、监督的职能和功能。他是政府 的一个重要部分，是为达到一定 目的而采取的组织和干预社会经 济活动的方法、方式、手段的总 称。
1.2.2政府经济职能的内容
• （1）资源配置职能。 （2）收入再分配职能。 （3）稳定经济职能。 （4）市场管制职能。
• 其三,政府过程的固有近视。
• （2）从供给角度，政府供给的特征使政 府供给缺乏成本约束。 • 其一,政府供给是非市场活动。 • 其二,确定和度量政府产出的难度大。 • 其三,评价政府供给质量缺乏参照系。
2.2.3提高政府管理效能的途径
• （1）转变传统行政理念，推进政府管理理念 创新。可以从以下方面说： • 其一，树立“服务政府”的理念。 • 其二，树立“效率政府”的理念。
• 温家宝总理将之概括为“两个四”： 第一个“四”是经济社会发展的四项 指标：经济增长、居民就业、物价水 平、国际收支平衡。
• 第二个“四”是政府的四项职能：经 济调节、市场监管、公共管理、社会 服务。正如温总理所说，政府职能要 从对经济的直接干预中跳出来，变为 对经济的宏观调节。
1、政府经济职能的模式
• （1）在政府目的方面,有限政府是保护个人基本权利 和经济自由的政府 。
• （2）在政府职能方面,有限政府是职能限制在公共领 域的政府。
• （3）在政府过程方面,有限政府是实行透明行 政的政府. • (4)在政府约束方面，有限政府是实行法治 的政府。
2、政府经济管理的有效性
• 政府的有效性是指它作为公共权力的代表 者能否有效的履行一般政府都应履行的基 本职能。有效政府作为一种政府的价值取 向是也政府理论演进和政府改革进程的必 然结果。 • （1）高效率。 • （2）强效能。 • （3）优效益。
2.2.1政府的失败表现
• （1）政府机构庞大，工作教率低。 • （2）政府管理观念落后 。 • （3）政府寻租活动和腐败现象较为严重 。 • （4）政府政策的低质量与低效率。
2.2.2 政府失败的原因
（1）从需求角度，社会对政府的需求往往被 夸大和扭曲。 • 其一,公众的市场缺陷意识使之对政府的期 望增大。 • 其二,政府报酬与责任脱节不利于对政府需 求的约束。
• （1）合理界定政府经济职能的范围。 • （2）改进政府干预经济的方式，推动国有 企业的改革与发展。
• 3、根据政府角色的重新定位，改革政府机构 。 • 4、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调 控体系。 • 5、健全、完善市场中介组织，发挥其在政府 经济职能转变中的作用。
1、政府经济管理的有限性
• 其三，树立“法制政府 的理念。 • 其四，树立“创新政府”的理念。
• （2）明确政府的经济管理职能，合理界定政 府与市场和企业的关系。 • （3）运用市场力量，提高政府经济管理效能 。 • （4）实行政务公开制。
• 一是建立听证制度，在每项决策或政策前，征 询与政策有关的各方利益主体的意见； • 二是建立咨询制度，政府在进行决策前，必须 向有关各方代表和有关专家进行咨询，有关政 府管理活动的信息必须及时向公众进行发布， 公众有知情权，这样方可提高政府运作的透明 度和公开性提高政府经济管理活动的有效性。
1.5 政府经济职能的转变
• 我国的国情十分特殊，所以政府经济职能的转变也 相应地具有特殊性。一方面我国是一个独具国情的 社会会主义发展中国家，给我国的政府经济职能的 转变增加了更大的困难。另一方面我国是后发国家 ，而且我国的市场经济体制并不是自发形成的，市 场失灵和政府失败的例子在历史都有先例，所以我 们可以后发优势，建立和完善市场经济体制方面起 到重要的作用。因此政府应从以下方面进行改革。
Thank You！