第二章 政府预算的管理基础

（三）按照行政隶属关系和经费领拨关系划分
1.一级预算单位 一级预算单位
一级预算单位是指与同级政府财政部门发生预算领拨关系的 单位，如一级预算单位还有下级单位，则该单位又称主管预 算单位。
2.二级预算单位 二级预算单位
二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面 还有所属预算单位的单位。
3.基层预算单位 基层预算单位
二、我国政府预算收支分类的改革
（一）原收支分类体系改革的原因
1.与市场经济体制下的政府职能转变不相适应， 不能清晰地反映政府职能活动。 2.分类体系不科学，财政管理的科学化和信息化 受到制约。 3.分类内容涵盖范围窄，不能准确反映政府收支 活动全貌，财政预算管理和监督职能弱化。 4.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应， 既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际 比较与交流。
1.体现政府职能，反映国家一定时期的路线方针政策。
预算收支分类体现政府职能，反映一定时期政府活动的范 围，可较准确地体现一个国家一定时期内所承担内外职能的 具体情况。
2.研究各项预算收支规律，为预算管理服务。
对预算收支按不同标准，从不同角度进行分类，可以充分认 识和掌握各项预算收支规律，更科学、合理、有效地编制政 府预算，并付诸实施，为政府履行职责，满足社会公共需要 提供财力保证。
（二）按预算编制主体划分
2.本级预算 本级预算
本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政收支 计划，由本级各部门（含直属单位）的预算组成 。
3.部门预算 部门预算
部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有 单位全部收支的预算，由部门机关所属各单位预算 组成。
4.单位预算 单位预算
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体 和其他单位的收支计划。
预算周期指从预算编制、审议批准、 执行，再到决算的完整过程 。 预算管理标准周期就是从时间序列上 将预算管理划分为预算编制、预算执行、 决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施 时限、工作任务、工作要求及工作程序、 步骤等做出统一的制度规范。
三、我国政府预算周期的构成
从预算编制、审议批准、执行， 从预算编制、审议批准、执行，再到决算 的完整过程。 的完整过程。
（1）支出功能分类
现行政府支出分类根据公共财政建设、政府管理 和部门预算编制的要求，统一按支出功能设置逐 步细化的类、款、项三级科目。 类级科目综合反映了政府的职能活动，分为17 个大类，它们是：一般公共服务、外交、国防、 公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、 社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫 生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、 交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、 转移性支出。
编制
审批
决算
执行
我国预算管理体系的构成
第三节 政府预算 政府预算的组织体系
一、预算管理的组织体系
中央预算 地方预算
自治区、直辖市） 省（自治区、直辖市）预算 政府预算管理的组织系统是指为政府预算服务的各种 组织、机构、程序、活动等构成要素的总称， 组织、机构、程序、活动等构成要素的总称，它们共 同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。 同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。 市预算 州预算 市辖区、 市辖区、旗）预算 市辖区、 （一）按预算管理级次划分 市辖区、旗）预算 1.预算管理体系 预算管理体系 民族乡、 乡（民族乡、镇）预算 乡 民族乡、 一级政府，一级财政， 一级政府，一级财政，一级预算 （民族乡、镇）预算 县 不设区的市、 不设区的市 二、纵向——各级预算及编制主体间 、 纵向 （不设区的市、 县（不设区的市、 各级预算及编制主体间
（二）我国现行政府预算收支分类的一般原则
3.细致透明
从分类结构上看，现收入分类改革后分设类、 款、项、目四级，增加了一个级次；支出功能分 类分为类、款、项两级，经济分类又分为类、款 两级。科目逐级细化，以满足不同层次的管理和 公开透明的要求。
（三）我国现行政府预算收支科目的 主要内容 1.收入分类
（二）预算收支分类与管理
3.直接为政府预算的编制、执行和ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ算服务
利用预算收支分类，设置科学、合理、规范的预算收支 科目，将整个政府预算收支项目系统化、具体化，为编 制、执行和总结政府预算服务。
4.全面反映政府预算运行状况，加强预算监督
通过预算收支分类，从不同角度、不同侧面，反映政府 预算运行状况，便于加强预算监督。
第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
预算规划和决策 预 算 审 计 和 评 价 批 制 预算 和 审 和 编 算 预
预算
和决算
二、政府预算的期限与时效
（一）预算年度
编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算 收支起止的有效期限。
（二）预算年度类型
历年制 跨年制
（三）标准预算周期
收入、安排预算支出，应接受国家有关部门的监督。 收入、安排预算支出，应接受国家有关部门的监督。
三、财政部门内部各职能机构
财政部门作为预算收支及管理的职能部门，其内 部具体管理要按收支性质由各业务职能机构负责 管理。 以财政部为例，目前其内部主要业务司局构成为： 综合司、条法司、税政司、关税司、预算司、国库司、 国防司、行政政法司、教科文司、社会保障司 经济建设司、农业司、企业司、金融司、国际司、 会计司、监督检查局等。 地方各级财政根据需要设置内部职能部门，一般不设置 条法、关税、国防、国际等机构。
第二章 政府预算管理的基础
本章提要： 本章提要：
一、政府预算管理概述 二、政府预算管理的流程与周期 三、政府预算管理的组织体系 四、政府预算收支分类
第一节 政府预算管理概述
一、预算管理的概念
预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的 筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等 活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府 对经济实施宏观调控的重要手段。
基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领拨关系， 下面没有所属预算单位的单位。
三、横向——各监督管理机构间
（一）管理组织体系 1. 政府预算的监督管理机构
我国《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委 员会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上地方各 级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级政府预算、 决算进行监督；乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、 决算进行监督。
2.政府预算日常管理的组织领导机构
负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各 级人民政府。
（一）管理组织体系
3．政府预算的主管职能部门 ．
政府预算的具体编制、执行和决算机构是本级政府 财政部门。
4．政府预算收支的具体管理机构 ．
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并 按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主 管收支的专职机构负责组织管理。 组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关；参与组织预 算支出执行的机关主要有中央银行、有关商业银行和国家开发银行、 中国农业发展银行等政策性银行。
（二）我国现行政府预算收支分类的一般原则 1.全面完整
预算收支分类，要完整反映政府收支的来源和性质，不 仅包括预算内收支，还要包括预算外收支、政府性基金 收支等应属于政府收支范畴的各项收支。
2.科学规范
新的收支分类要按照科学标准和国际通行做法进行分类， 将政府收支按收入分类、支出功能分类和支出经济分类 进行划分，为进一步加强收支管理和数据统计分析创造 有利条件。
（二）政府预算职责权限划分
1.立法机关的职权 立法机关的职权
编制本级预、决算草案； 编制本级预、决算草案； （1）各级人民代表大会的职权 ）
立法机构 各级政府 政府财政主管部门 预算执行部门 预算单位
向本级人代会报告本级预算草案； 向本级人代会报告本级预算草案； 行使预算和预算执行情况的审批权，预算、 行使预算和预算执行情况的审批权，预算、决算 组织本级总预算执行； 组织本级总预算执行； 不适当决定的撤销权。 不适当决定的撤销权。 决定本级政府预备费动用； 决定本级政府预备费动用； 2）各级人民代表大会常务委员会的职权 （编制本级预算调整方案； ） 编制本级预算调整方案； 主要行使预算执行监督权及调度权、 主要行使预算执行监督权及调度权、预算执行情 监督本级和下级预算执行； 监督本级和下级预算执行； 况及决算的审批权、 况及决算的审批权、预算和决算不适当决定的撤 改变或撤销本级和下级预算不适当的决定； 改变或撤销本级和下级预算不适当的决定； 销权等。 销权等。 向本级人大报告本级总预算执行情况。 向本级人大报告本级总预算执行情况。
收入分类分为将政府收入划分为税收收入、社会 保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收 入、债务收入以及转移性收入等。
2.支出分类
现行支出分类体系将政府支出按职能和经济性质 分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体 系。
（1）支出功能分类 ）
财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分： 一般政府服务：支出一般没有具体的受益人。主 要包括：一般公共管理、国防、公共秩序与安全 等； 社会服务：支出具有明确的受益人。主要包括教 育、卫生、社会保障等； 经济服务：支出着重于提高经济运行效率。包括 交通、电力、工业、农业等； 其他支出：如利息、转移支付等。
2.预算管理职责权限划分 预算管理职责权限划分
预算管理体制的核心，是如何处理政府间预算资 金管理权限的划分，以及相应的责任与利益。
（二）按预算编制主体划分
1.总预算 总预算
总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编 制。各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的 下一级政府总预算组成；下一级只有本级预算的，下一 级总预算即指下一级的本级预算；没有下一级预算的， 总预算即指本级预算。
2.各级政府的职权 各级政府的职权
立法机构 各级政府 政府财政主管部门 （二）政府预算职责权限划分 预算执行部门 预算单位
主要职权： 主要职权： 3.各级政府主管部门的职权 各级政府主管部门的职权 具体编制本级预算、决算草案； 具体编制本级预算、决算草案； 具体负责预算编制、 具体负责预算编制、执行和决算的各项业务工作 具体组织和负责本级总预算的执行； 具体组织和负责本级总预算的执行； 4.各预算执行部门的职权 各预算执行部门的职权 提出本级预备费动用方案； 提出本级预备费动用方案； 各部门编制本单位预算、决算草案， 各部门编制本单位预算、决算草案，组织和监督本部门预算的 执行，定期向本级财政部门报告预算的执行情况。 执行，定期向本级财政部门报告预算的执行情况。 具体编制本级预算调整方案； 具体编制本级预算调整方案； 定期向本级人民政府和上一级财政部门 5.各预算单位的职权 各预算单位的职权 报告本级预算执行情况 各单位编制本单位预算、决算草案； 各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算
（2）支出经济分类
支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映，是进 行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重 要手段。按支出性质一般分为购买支出、转移支出。 现行支出经济分类科目设类、款两级。 类级科目分为12类，具体包括：工资福利支出、商品 和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的 补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本 支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及 产权参股、其他支出。
改革的意义
一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下 政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步 优化支出结构，提高财政运行效率； 二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府 采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督， 从源头上防止腐败； 三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计 分析体系，不断推进国际合作与交流。
第四节 政府预算收支分类
一、政府预算分类与预算管理
（一）政府预算收支分类与科目
政府预算收支分类，是指在政府预算管理中，按 照一定的标准，将庞杂的预算收支项目进行划分 和归类，以准确体现各类收支的性质、运行规 律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策， 为政府预算的编制、执行和决算服务。
（二）预算收支分类与管理
二、预算管理在财政管理中的地位
主导地位 基础地位 基本手段
第一节 政府预算管理概述
二、预算管理要素
（一）管理主体 （二）管理客体 （三）管理范围 （四）管理目标 （五）管理手段
第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
政府预算管理流程是指一个相对完整的预 算管理运行过程，按照各个运行阶段的管 理内容主要分为：预算规划和决策、预算 编制与批准、预算执行与决算、预算审计 与评价、预算控制与监督等阶段。