人力资源视角下转型期独立学院的发展困境及应对策略

党的十九大报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。

推进高等教育的内涵式发展是建设教育强国的应有之意。

独立学院是我国高等高等教育快速发展过程中出现的新型办学模式,根据教育部《2017年全国教育事业发展统计公报》统计显示,我国目前共有普通高等学校2631所,其中独立学院265所,占比10.07%。

可见,独立学院已经成为我国高等教育的重要组成部分,是建设学习型社会、提高国民整体素质的重要力量。

与其他普通高校不同,独立学院作为一种新事物,办学实践中的相关政策处在不断深化之中,“实践性、探索型、发展性成为国家独立学院政策过程的重要特征”,也是独立学院发展过程的重要特征,而这些特征势必会通过内部管理决策的形式得以表现。

一、独立学院转型的时代背景据教育部8号文和26号令要求,独立学院在办学机制上必须实现“七独立”,并与2013年完成规范化办学验收。

但是,从2008年至今,全国仅有57所转设,独立学院规范化验收的实际效果却并不理想。

为此,国家和地方先后出台多项政策,通过释放市场活力、激发社会潜力、强化治理能力,推动独立学院规范发展。

新修订的《高等教育法》删除了“不得以营利为目的”的相关规定,新的《民办教育促进法》从法律地位、政策保障、分类管理、帮扶支持等多方面加大对包括独立学院在内的民办学校的扶持力度。

江苏、浙江等多个省份也相继出台加快推进独立学院规范发展的相关文件,对独立学院进行分类引导,规范管理。

在落实平等办学地位、实施税费优惠、保障合理用地、办学资金等方面给予政策支持,并给出完成规范验收的最后期限。

因此,独立学院转型发展进入政策机遇期和规范验收攻坚期。

改革问题倒逼改革。

随着经济结构的深刻调整,我国经济发展进入新常态,生产一线应用型、技术技能型、复合型、创新型人才急缺,学术型人才严重过剩,人才供需矛盾日益突出。

自2015年起,党中央、国务院致力于引导部分地方高校加快融入区域经济社会发展,“支持一批地方应用型本科高校建设”,通过深化校企合作、创新人才培养模式、深化人才培养方案和课程体系改革等途径,提升应用型、技术技能型、复合型人才培养质量和比重。

独立学院作为新生事物,在独立规范办学改革过程中,必须摸索出一条区别于母体学校学术性人才培养模式的特殊道路,而这条道路无疑是应用型、技术技能型、复合型人才培养模式。

因此,据统计,江苏省25所独立学院已全部将“应用型”“技术技能型”等字眼写入学院简介和人才培养方案中,它们在响应国家号召、适应市场需求的同时,也在改革的持续深化中寻找自己的特殊规定性。

1977年恢复高考之后最全面、系统的一次高考招生制度改革。

一系列改革措施中,招生录取机制改革对以生源为生命线的独立学院影响重大而深远。

据统计,2018年,浙江省已实行分段录取;上海、山东、辽宁、广东等4个省、直辖市已经实行本科批次、专科批次录取模式;北京、山西、河南等19个省、直辖市分本科一批、本科二批录取;仅剩甘肃、宁夏等7个省份仍采用实行原录取批次,本科录取批次合并已经成为大势所趋。

高考录取批次改革,本科层次院校必将面临一次重新洗牌,独立学院也将与公办院校站在同一平台展开竞争,独立学院发展环境更加公平,生源竞争最终将是办学实力特别是专业实力的竞争。

独立学院只有通过塑造品牌、突出专业特色、紧抓人才培养模式建设、增强办学实力,才能实现“变轨超车”。

|人社天地窑公共服务|GONGGONGFUWU人力资源视角下转型期独立学院的发展困境及应对策略□肖亚飞34人才资源开发2018.102018.10人才资源开发二、独立学院的发展困境分析独立学院转设是实现独立学院规范办学的重要途径,是国家制度设计、地方经济转型升级发展需求、独立学院自身制度变化的共同结果。

从始至今,独立学院规范办学的制度变迁过程也是国家、地方政府、投资方甚至是家庭多重博弈的过程,具有“先发展后规范”的特征,在组织学意义上,独立学院一直未能成为一种稳定的制度模式。

据统计,从2008年至今,全国仅有57所独立学院完成转设,江苏省26所独立学院中仅有1所完成转设。

独立化进度主要受到技术环境和制度环境的双重限制:技术环境方面,其办学目的无法避开最初动机———营利,目前资源共享、产权模糊的现状在人事、后勤等方面为独立学院节省了大部分的办学成本。

在制度环境方面,办学模式、国有资产划拨、办学地位平等问题都在不同程度上存在制度障碍,因此,许多独立学院不敢或不愿独立。

根据江苏省《关于加快推进独立学院规范发展的若干意见》规定,独立学院可根据自身情况自主选择转设为民办本科高校、迁址办学、继续以独立学院形式存在或者转为其它办学形式。

但无论哪一条发展道路,都无法绕开“七独立”的结点。

办学特色是一所高校存在的“特殊规定性”,它包含学科专业、教学管理、人才培养目标及人才培养模式等内容。

独立学院从开办之初就面临与母体学校办学特色“同质化”的问题:主观方面,独立学院要“吃得饱”,就必须需要依托母体学校的特色专业来保证招生规模。

客观方面,“半独立”的办学状态,其管理决策层大多是由举办学校任命,教师、教学仪器设备等教学资源绝大多数与举办学校共享。

多数独立学院的系部负责人、专业负责人全部为举办学校的中青年骨干教师,专业主干课任课教师多为举办学校教师兼任。

因此,从决策层面来看,独立学院办学特色决策难免受到母体学校的影响;从教学管理层面上看,专业发展规划、人才培养方案难免带有举办学校学术型人才的影子;在教学内容和教学方法上,兼任教师在母体学校教学、科研任务繁重,对独立学院的教学任务很难有时间和精力设计有针对性的教学内容和教学方案。

所以,结果就是独立学院应用型、技术技能型、复合型人才的办学特色在实践中很难真正得以体现。

民法理论认为,财产权是法人依法享受民事权利、承担民事责任的前提和基础。

办学资源是独立学院发展的物质基础。

学费是独立学院的主要办学经费来源,在缺乏政府财政支持的同时,每年还要以不同的名目向举办学校按比例上交“资源使用费”。

由于资产独立问题涉及诸多政策、程序等方面的难题,产权模糊、资产过户难是独立学院普遍面临的困境症结。

据调研,江苏某独立学院在校生规模约为9000人,按每生每年14000元的学费标准,该学院每年学费收入为1.26亿元,其中50%左右将被用于向举办学校支付“资源使用费”,预留的办学经费仅余0.62亿元;并且,该学院至今未能完成资产过户,其所使用的土地、房产、仪器设备、图书等全部为举办学校所有。

有学者形象的将独立学院在财务、产权的“非独立性”称之为产权模糊下的“剩余控制权”。

缺乏国家财政支持、财产权不独立,再加上办学层次的限制,致使独立学院在办学基础设施建设、师资队伍建设、人才培养质量提升等方面困难重重。

三、独立学院发展的策略选择战略定位是一项系统工程,明确战略定位的目的是通过对内外部环境的综合分析来确定独立学院在合理位置、发展空间和办学特色,以在竞争中取得优势和主动权。

对处于转型发展期的独立学院而言,清晰的战略定位,科学的整体发展规划将直接决定未来发展趋势。

因此,在独立学院规范化办学的路径选择上,独立学院必须在借鉴已有经验的基础上,结合自身情况对现有政策条件进行科学研判和评价,选择符合自身特点、有利于可持续发展的办学模式,形成灵活多样的资金筹措机制。

在内部运行机制选择上,独立学院必须在完善法人治理结构的过程中“打破传统高校的定势思维,按照科学化、规范化的要求,完善制度保证和责任分担”,扩大决策自主性,充分发挥民办模式的效率优势,以实现资源的高效利用。

在办学特色的战略选择上,独立学院必须抓住“提升人才培养质量”的本,以国家引导高校分类发展为契机,将学院发展与区域经济发展进行深度融合,推动学科专业建设与市场需求的深度互动,建立灵活的市场反应机制,从战略高度统筹学科专业、师资发展、课程设置等具体工作。

产权清晰是独立学院实现规范化办学和更深层次的内涵式GONGGONGFUWU|人社天地窑公共服务|35发展的前提和保障。

作为管理者,地方政府应在政策、程序等方面为独立学院实现“七独立”打通绿色通道,以专项工作的形式,协调和督促教育、国有资产、税务等多个部门,减少独立学院花费在协调和沟通上的机会成本,尽快完成土地、校舍等资产的足额过户。

作为举办者,母体学校必须严格执行教育部有关独立学院设置和管理的有关规定,通过平等对话的方式完善合作办学协议,明确产权关系,依法落实法人财产权。

同时,母体学校必须转变观念,从战略全局出发,减少从独立学院的利益瓜分,不能再将利益最大化作为办学投入的唯一追求,要承担相应的社会责任,推动独立学院的可持续发展。

独立学院自身,必须对现有办学资源进行科学的评估和分配,在保证后勤保障支出的同时,加大对教学经费的倾斜,加大教学仪器设备、师资队伍建设、特色人才培养模式等方面的支出比例,将人才培养的提升作为可持续发展的根本。

在此基础上,地方政府、母体学校、独立学院三者应积极创新资金筹措模式,探索PPP等多种合作模式,吸引社会投入。

有条件的地方政府也应该加大对独立学院的财政支持,减轻独立学院的办学负担,促进教育公平的实现。

人才培养质量是检验独立学院办学水平的根本标准。

面临转型期的机遇与挑战,独立学院必须以优化教学管理为抓手,提升人才培养能力,提高人才培养质量。

管理理念方面,必须坚持从独立学院自身办学特点、学生特点和师资特点出发,以学生发展为中心,加强教师教学、学生学习和学生管理的过程考核。

教学实施方面,独立学院必须在普通本科高校与高职院校之间寻找自己的人才培养特色,培养高素质的应用型、技术技能型、复合型人才。

打破过度依赖母体教学体系的弊端,从自身实际出发,在专业方向、课程体系、教学内容、教学方法、教学计划、课程评价等方面,突出本科层次理论知识的实践教学,扩大学生学习的自主权、选择权,允许学生在充分了解专业特色的前提下自主选择专业和课程。

师资队伍管理方面,要加强青年教师的培养,合理优化师资结构,积极引导教师开展教学改革研究,因课制宜、因生制宜,推广混合式教学、智慧课堂教学,构建线上线下同步推进新模式。

加强校企合作,突出“双师型”导向,鼓励青年教师定期到用人单位挂职学习,引进优质企业管理人员到学校兼职实践课程教师,推广方向班教学,提高学生就创业能力技能培养。

质量评价方面,要发挥评价指标的引导作用,建立健全教学质量监督机构,突出过程考核在学生学业评价和教师教学质量评价中的地位。

在学生学业、教师教学上要敢于增负,打破独立学院学生“混学历”的不正确思想,提高独立学院品牌含金量。

(课题:2017年江苏高校哲学社会科学专题研究项目“独立学院大学生自我管理能力提升研究”,项目编号:2017SJBFDY341;作者单位:南京财经大学红山学院。

)■编辑田玉萍|人社天地窑公共服务|GONGGONGFUWU36人才资源开发2018.10。