农民教育及管理情况调研报告

3.经费不足，制约了农民教育工作的开展
由于地方财力紧张，经费投入少，农民培训基础设施建设无保障，农民教育培训的场所、机构、机制、师资均不健全； 有的学校和远程教育室虽然挂上了农民教育基地的牌子，但是没有开展教育培训；没有独立的种、养殖示范基地；有的地方对农民职业技能培训仅限于一时一事，缺乏系统的长远规划等。
中共郴江镇委员会
2011年1月18日
3.建立多元化的投资体制，着力抓好农民教育硬件建设
一是建议各级财政应将农民教育培训经费纳入各级财政经常性预算科目，并根据财力的增长，不断增加投入；二是要运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与，吸引社会资金支持农民教育培训事业；三是要鼓励农民自发投入。通过以上三条措施不断增加投入，在镇、村、组各级完善或者建设一批包括成人教育学校、“远教”室、农家书屋、种养殖示范基地等在内的基础设施，让农民有方便、良好的接受接受教育的环境。
2.农民教育培训状况
调研小组在两镇一乡的16个村进行了专项调查，受访农户达692户。调查显示，农民受教育状况偏低，受访农民受教育的平均年数为年，其中不识字或识字不多的占7%，初中文化程度占%，小学占%。农村中普及基础文化教育的任务仍十分艰巨。从走访考察的情况看，90%以上的村民没有接受过任何形式的教育培训，10%左右的村民（村组干部）参加过当地政府组织开展的会议形式的培训活动，培训内容局限于党和政府新颁布的重要法律法规和新实施的惠农政策。村民集中参加政治教育、文化教育和技术教育的机会很少。多数村民称，他们接受政治教育的主要途径是通过电视新闻了解党和国家路线、方针、政策，通过中央七台(农业军事频道)学习农业实用科学技术，关注各类农村致富信息。
2.强化政府行为，建立农民教育培训工作长效机制
农民教育培训工程是公益性、社会性的事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。因此，一是要制定切实可行的农民教育培训中长期计划，建立配套完善、有利于农民技能培训的政策措施，营造农民科技培训的良好环境。二是要进一步加强政府统筹，做到统筹领导、统筹规划、统筹管理、统筹资源、统筹经费，建立一个在政府领导下，社会广泛参与的领导体制和培训机制。通过政策引导、技能培训与服务，在大面积提高农民政策水平和文化技能素质的基础上，推动农业产业发展、农民致富奔小康，提高农民的社会主义觉悟。
2.农民教育培训的体制、机制还不适应发展的需要
农民教育是一项社会系统工程，尽管各有关部门在协调配合上做了不少努力，但仍存在多头管理，统筹不够、力量分散等问题。另外，当前绝大多数的农民从事的是个体生产劳动和个体经营，特别是在一些经济社会发展相对滞后的郊区村组，农民仍习惯于传统的生产方式，组织开展教育培训的难度较大。
二、农民教育培训存在的主要问题
1.对农民教育培训特殊地位和重要作用的认识有待于进一步提高
有些部门和单位对加快经济发展有一种强烈的责任感和紧迫感，而对农村教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。
三、农民教育培训工作构想
农民教育培训工作是一项系统工程，涉及到国家、省、市、区多个层面，培训的对象包括老、中、青三代，培训的内容不仅涵盖农村基础教育、职业教育，而且还包括农村思想道德教育、法律法规培训、农民的参政议政意识等等。因此，实施起来必须统筹兼顾全面考虑，以努力提高农民的整体素质与专业技术水平。
4.创新培训模式，树立全新的教育培训理念
各地成人教育学校和镇、村“远教”室担负着农民教育培训的重要任务，要发挥各自的优势和作用，树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念。一是在培训方式上创新。采取分散培训与集中培训相结合。二是在培训资源上创新。把传统教育方式与现代教育方式结合起来，动员各级各类学校积极参与农民教育培训（比如可以在各乡镇中学长期开展农民定点教育培训，安排一至三间教室，配备一至三名教师），利用现代远程教育手段建立覆盖农村的农民培训网络。在教材购买备置上，既要规范统一，又要立足农村和农民实际，购置一些农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“乡土教材”。三是在培训管理上创新。进一步建立完善农民教育培训工作的管理、督查、考核、评比制度，重点督查乡镇、村和定点学校开展农民教育培训工作情况，确保农民教育培训取得明显成效。
一、当前农民教育培训的现状与形势
1.农民教育培训设施现状
从对郴江、万华岩等地的实地考察情况来看，基本没有可以用于农民培训的基础设施，软件硬件设施建设都十分落后，主要表现为五个没有：没有建设农民教育培训场所；没有设立农民教育培训机构；没有建立农民教育培训机制；没有打造农民教育培训师资力量；没有对农民教育培训作长远规划。部分乡镇和村（居）委会的远程教育工作开展不到位，远教设施基本沦为摆设。农家书屋则存在管理不规范，向村民开放时间不足等现象，有些农家书屋基本不开门。
3.农民对接受教育培训的看法
从农民最希望接受的培训内容来看，有两种情况，一是对于郊区农民，传统种养业实用生产技术依然受他们青睐。在种植业中，选择粮食生产知ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ占%，蔬菜生产知识占%，水果种植、特种经济作物、棚室、苗木花卉生产的教育培训需求也有相当数量。在养殖业中，选择科学养猪达到%，以后按选择百分比高低顺序为：养鸡、养牛、养羊、养鸭、水产养殖，特种养殖正在不断发展。二是对于“城中村”农民，由于承包土地被征用，他们认识到靠房屋出租等财产性收入不是长久之计，他们的主要兴趣在非农领域中，教育培训需求相对集中的是餐饮类和经营管理，分别达到%、%。其次为运输业、建筑业。
1.加强宣传教育，提高对农民教育培训重要性的认识
农民是建设社会主义新农村的主体，是新农村建设的直接参与者和主要受益者。没有农民科技文化教育的提高，就没有农村经济的发展，社会主义新农村建设也就缺乏根本支撑。由于农民整体文化水平低，缺乏现代职业技能，制约着农村经济发展水平和农村劳动力整体素质的提高。因此，必须进一步加强宣传教育，做到两个提高。一是努力提高各级领导干部对农民教育重要性的认识，大力发展农村政治文化教育和农民技能培训，把提高农民素质作为发展农村经济、推动社会进步的关键措施来抓，使广大农民适应建设新农村的要求；二是引导农民提高对加强学习的认识，利用科技致富典型、懂法维权典型道德操守模范等先进事迹，引导群众认识教育学习的重要意义。
农民教育及管理情况调研报告
近日，根据区委组织部、区委宣传部等部门的统一安排，本调研小组在郴江镇、万华岩镇和芙蓉乡等地开展了为期一周的农民教育及管理情况调研工作。调研小组以高度的责任心深入到农村第一线，采取走访、座谈和实地考察等形式，广泛地收集了相关信息，准确掌握了第一手资料，现将调研工作情况汇报如下：