构建和谐社会视野下的民间组织发展探析

上第一次大规模地催生 了民间组织 。尤其是在建立社会
主义市场经济体制过程 中，伴随着所有制成 分多元化 、 转换 国有企业经 营机制 、建立现代企业制度 以及政府职
能转变 等各项改革 的逐步深入 ，民间组织有了很大的发
收 稿 日期 ：２ １— １０ ０ ００．５ 基金项 目：泉州市社会科学研 究规 划 （ 资助 ）课题研 究成果 ，课题编 号 ２ ０Ｂ ＤＺ １ ０９ － ０ 作者简介：张燕红 （ ９ ２ ） １ ８一 ，女 ，福建晋江人 ，中共泉州 市委 党校科社、法 学教研室讲师 ，法 学硕士 ，研 究方向：行政管理 。 ３
第 三部 门、社团组织 、免税组织 、志愿者组织 、慈善组
织 、草 根组 织、公民社会 、独立部 门、民间社 团、社会
时期。许多国家的发展进程表明 ，急剧转型时期往往是
社会矛盾 的多发期 。 而民间组织能够 在增进社会容 忍度 ，
团体等等 。尽管这些概念之 间有着一定 的差别 ，但其所
涵 盖的范围基本 一致 ，都试 图从不 同角度来描述那些政 府 与营利部门之外的组织形态 。我 国最初称之为社会团
构 建 和谐 社 会 视 野 下 的 民 间组 织 发 展探 析
张 燕 红 （ 中共泉 州市 委党 校 ，福建 泉州
３２０ ６００）
摘
要：民间组织作为与政 府 、市场并列的第三部 门，近年 来在 激发 社会活力、促进社会公平 、带动社会参与、
反映公众诉 求、推 进公 益事业 、化解社会 矛盾 、协调社会 关 系等方 面发挥 了很好 的作 用。本文从 民间组织与构建和
“ 由于它们在市场和 国家之外的独特地位 ，它们通常 以
较小的规模 ，与公 民社会的联系性 、灵活性 ，激发私人 主动支持公共 目标的能力 ，及其 新近被重新发现的对建 立 ‘ 社会资本 ’的贡献 ，公 民社会组 织在寻求介入仅对
行社会 主义公有 制和计划经济 ，在政治上实行以党的一 元化领导为 核心内容 的中央集权体制 ，１４ ９ ９年以前产生 的民间组织大部分消失 ，只有少数特殊团体 ，如工会 、
谐社会 的关 系出发 ，探 析 民间组织在构建和谐社会 中的功效 ，并试 图在 此基 础上 对如何发 挥民 间组织在和谐社会 中
的 作 用提 供 指 导 方 案 。 关 键 词 ： 民间 组 织 ；和 谐 社 会
中图分类号 ：Ｃ １ ． 文献标识码 ：Ａ ９ ２２ 从 ２ 世 纪的后半 叶起 ，“ ０ 民间组织”开始成为世界 性的话题。 目前 ，我 国社会正处于一个急剧转型的关键
分 配。
国注册登记 的社会团体为 １ １５ ， ７ ０个 民办非 企业单位为 １
１７ ３ ４６ ７个 ，基金会 ９ ５ 。但是在 民间存在 着大 量的未 ７个 经统计 的草根组织 ，其规模据 推测 当以数百万计 。在这 些 团体和组织 中，有一大部分 由政府部 门主办 ，官方色 彩较浓 ，独立性较弱 ；还 有一部分 由民间人 士兴办 ，民
民间组织是指在政府部门和以营利为 目的企业 （ 市 场部 门 ）之外 的一切志愿团体 、社会 组织或 民间协会。
由于不同 国家 、不 同学者对政府与企业之 间的制度空间 关注的焦点和角度不 同，所 以对于民间组织的叫法也多
种多 样 ，比较 常 见 的 称 谓 有 ： 营 利 组 织 、非政 府 组 织 、 非
织在我 国的官方 用语 。为 了论述上 的方便 ，本文也选用
民间组织这 一概 念作 为分析 的出发点 。 在 中国历史上 ，社会一直被政治国家所淹没。２ ０世 纪后 ，受西方文 明的影响 ，相对独立的 民间组织才开始 活跃起来 。１４ ９ ９年中国共产党执掌政权后 ，在经济上推
我 国多年 的发展经验 以及世界各 国的先例表 明，经 济 （ 市场 ）的发展并不是解决社会问题的万能 良药 ，而 政府 由于 自身的局限性也不可能面面俱到 。面对 “ 政府 失灵”与 “ 市场失灵” ，社会力量 的重要性就 自然 凸现 ，
共青 团、妇联等得 以保留。这种情况直 到 ２ Ｏ世纪 ７ Ｏ年 代末改革开放后才有 了实质性 的变化。改革开放 的重要
市场信任和仅对国家信任之问的 ‘ 中间道路 ’中的战略
重要性 已经显 现出来。 ”
后果之一 ，就是使 民间组织赖 以存在和发展 的经 济、政 治 、法律和文化环境发生 了根本性的变迁 ，在中国历史
第 １卷 ９
第８ 期
牡丹江大学学报
Ｊ ｕ ｎ １ ｏ Ｍ ｄ ｎ ｉｎ Ｕ ｉ ｅ ￥ ｔ ｏ ｒ ａ ｆ ｕ ａ ｊ ａ ｇ ｎ ｖ ｒ ｉｙ
Ｖｏ１ ９Ｎｏ ８ ．１ ． Ａｕ ． ２Ｏ ０ ｇ １
２ １ 年 ８月 ００
文 章 编 号 ：１ ０．７ ７ （０ ０ ８０ ０ －４ ０ ８８ １ ２ １ ）０ －０ ３０
促进社会和谐 ，维护社会稳定 中发挥重要作用 ，在社会 主义和谐社会构建 中具有政府和市场均不可替代的重要
作用。
一
体 ，１９ ９ ８年 ，国务院将设在 民政部 的原社会 团体管理局 改为 民间组 织管理局 ， 从此 ， 民间组织 ”成为非政府组 “
、
中 国 民间 组 织 的现 状 考 察 和 分 析
展空间 。现在 已初步形成 了种类 繁多 、数量较大的民间 组织体系。根 据民政部提供 的资料 ，截至 ２各级商会十分积极 ，认真地对相关条款进行 了研究和商讨 ，并通过种种途径 向人大和党政权力机关 提出对修改宪法和相关经济政策的看法 。 （ ）提供 服务 ，维护和促进社会 公平正义 二 公平正义在构建社会主义和谐社会 的进 程中处于十 分关键的地位 ，它是 “ 社会和谐的基本条件” ，是构建社 会主义和谐 社会 的关键环节。民间组织 的重要特点是 以 理念和使命 为驱动 ，而不是 以利益最大化为最终 目标 ， 能够在促进 社会 公平正义方面发挥很好 的作用 。 第 一 ，民问组织可以通过慈善募捐 、争 取政府财政 资助等手段来 调整社会资源和社会 财富在各 阶层 之间的