关于环境监理在实施过程中的关注点及作用分析与探讨
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环境监理一般分为设计阶段环境监理、施工阶 段环境监理、试生产阶段环境监理，针对以上环境监 理的三个阶段，结合我公司在各类环境监理项目中 的实际经验，环境监理在建设项目建设过程中的关 注点和作用如下。 ２．１ 设计阶段
设计阶段主要工作依据有：国家及地方的环保 法律法规、经专家评审通过的环境监理方案、建设项 目的环评文件及其批复、与建设项目相关的环境保 护方面的设计规范、环境监理合同等文件。该阶段 关注点是对建设项目的主体工程设计文件、环保设 施和措施设计文件审查、涉及环境敏感区设计内容、 施工组织设计或施工方案中环保专项内容进行审 查。做好设计阶段环境监理可以为全过程的环境监 理打好扎实的基础，起到事半功倍的作用。
１ 环境监理的起源与定义
我国的建设项目环境监理自 ２０世纪 ９０年代起 步，主要 经 历 了 起 步 （１９９５－２００４）、探 索 （２００４－
２０１０）和试点 （２０１０年 ６月 １８日以后）三个阶段。 自环境保护部于 ２０１０年 ６月 １８日发文同意将辽宁 省列为环境监理试点省开始，至 ２０１２年 １月环保部 下发《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作 的通知》（环发［２０１２］５号），首次明确了环境监理 的定义、职责及开展试点的建设项目类型等内容后， 全国已有 １４个省份开展了环境监理试点工作。
总结我单位开展的环境监理的项目，在设计阶 段资料审查中往往会发现如下问题：①设计中事故 废水收集措施不够完善（包括缺少事故废水收集管 网、事故池等设计内容），厂区清污管网设计资料不 能满足环评的要求（该明管收集的未设置明管等）； ②虽然建设项目主体工艺与环评一致，但是设计过 程中采用的工艺包与提供环评时的工艺包不一致， 导致设备型号、产污节点和产污量发生了变化；③项 目在详细设计时对提供环评的厂区平面布置图进行 了调整，导致厂区平面布置发生变化，从而导致项目 的卫生防护距离和大气防护距离的边界发生了变 化。④设计过程中防腐防渗措施的设计与环评及批 复要求不一致。⑤污染防治措施的工艺、收集率、去 除率等设计内容和参数不能满足环评及批复的要求。
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பைடு நூலகம்
２０１９年第 １期
环 保 科 技
Ｖｏｌ．２５ Ｎｏ．１
截至目前，我公司在江苏地区开展环境监理的 项目已达 ６０余个，其中包括省厅验收的环境监理项 目。在江苏省未开展环境监理试点前，建设单位和 环保主管部门往往较注重建设项目环境影响评价和 建设项目竣工环保验收两个方面，而环境监理工作 的开展恰恰填补了建设项目于环境影响评价批复之 后，到竣工环保验收之前的环境管理空白。环境监 理制度的推行不但可以有效控制建设项目施工阶段 可能产生的环境污染和生态影响，更可以确保环保 “三同时”要求的全面落实，实现建设项目的全过程 环境管理。
近年来，建设项目在建设过程中环保措施和设 施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发 生重大变动、未经检查同意擅自投入试生产等违法 违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态 破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环 保措施难以补救。通过推行建设项目环境监理，有 利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管 理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设 单位内部监管有机结合的转变，对于促进建设项目 全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施具 有重要意义 。 ［１－３］
因此，我们认为设计阶段的环境监理最为重要， 该阶段监理工作的开展应尽可能早介入，及时发现 设计文件中与环评文件及批复要求存在的差异内 容，从而告知建设单位进行设计变更或环评内容修 编，避免建设单位因为工程的设计与环保要求不符
（ＪｉａｎｇｓｕＺｈｉｈｕａｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｙａｎｇｚｈｏｕ２２５００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｃａｓｅｓｗｈｅｒｅａｓｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｕｎｉｔｓｓｅｅｋａｎｄｓｏｌｖｅｐｒｏｂｌｅｍｓ ｄｕｒｉｎｇｔｈｅｗｈｏｌｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｐｒａｃｔｉｃｅｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｐｒｏｂｅｓｉｎｔｏ ｔｈｅｆｏｃｕｓａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｒｏｊｅｃｔｓ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇ ｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｆｕｔｕｒｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｗｏｒｋ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｆｏｃｕｓ；ｆｕｎｃｔｉｏｎ
根据环保部环发［２０１２］５号文：“建设项目环境 监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托， 依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文 件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境 保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落 实建设项目各项环保措施［４］。”
２ 环境监理的关注点及作用
收稿日期：２０１８－０９－１８；２０１８－１２－１２修回 作者简介：俞年丰 （１９８４－），男，工程师，硕士，主要从事环境影响评价、环境监理、环境土壤修复研究工作。Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｕｎｉａｎｆｅｎｇ１９８４＠１６３．ｃｏｍ
Ａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅｃｏｎｃｅｒｎｓａｎｄｒｏｌｅｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｄｕｒｉｎｇｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｒｏｊｅｃｔｓ
ＹｕＮｉａｎｆｅｎｇ，ＹａｎｇＪｕｎｂｏ，ＨｕｏＸｉｕｂｉｎｇ
２０１９年第 １期
环 保 科 技
Ｖｏｌ．２５ Ｎｏ．１
关于环境监理在实施过程中的关注点 及作用分析与探讨
俞年丰 杨俊波 霍秀兵
（江苏智环科技有限公司，江苏 扬州 ２２５００７）
摘 要：结合环境监理单位在实际项目全过程环境监理中发现和解决问题的案例，对工业类项目 环境监理的关注点及作用进行了分析与探讨，并对环境监理工作提出了建议。 关键词：环境监理；关注点；作用 中图分类号：Ｘ３２８ 文献标志码：Ａ
设计阶段主要工作依据有：国家及地方的环保 法律法规、经专家评审通过的环境监理方案、建设项 目的环评文件及其批复、与建设项目相关的环境保 护方面的设计规范、环境监理合同等文件。该阶段 关注点是对建设项目的主体工程设计文件、环保设 施和措施设计文件审查、涉及环境敏感区设计内容、 施工组织设计或施工方案中环保专项内容进行审 查。做好设计阶段环境监理可以为全过程的环境监 理打好扎实的基础，起到事半功倍的作用。
１ 环境监理的起源与定义
我国的建设项目环境监理自 ２０世纪 ９０年代起 步，主要 经 历 了 起 步 （１９９５－２００４）、探 索 （２００４－
２０１０）和试点 （２０１０年 ６月 １８日以后）三个阶段。 自环境保护部于 ２０１０年 ６月 １８日发文同意将辽宁 省列为环境监理试点省开始，至 ２０１２年 １月环保部 下发《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作 的通知》（环发［２０１２］５号），首次明确了环境监理 的定义、职责及开展试点的建设项目类型等内容后， 全国已有 １４个省份开展了环境监理试点工作。
总结我单位开展的环境监理的项目，在设计阶 段资料审查中往往会发现如下问题：①设计中事故 废水收集措施不够完善（包括缺少事故废水收集管 网、事故池等设计内容），厂区清污管网设计资料不 能满足环评的要求（该明管收集的未设置明管等）； ②虽然建设项目主体工艺与环评一致，但是设计过 程中采用的工艺包与提供环评时的工艺包不一致， 导致设备型号、产污节点和产污量发生了变化；③项 目在详细设计时对提供环评的厂区平面布置图进行 了调整，导致厂区平面布置发生变化，从而导致项目 的卫生防护距离和大气防护距离的边界发生了变 化。④设计过程中防腐防渗措施的设计与环评及批 复要求不一致。⑤污染防治措施的工艺、收集率、去 除率等设计内容和参数不能满足环评及批复的要求。
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பைடு நூலகம்
２０１９年第 １期
环 保 科 技
Ｖｏｌ．２５ Ｎｏ．１
截至目前，我公司在江苏地区开展环境监理的 项目已达 ６０余个，其中包括省厅验收的环境监理项 目。在江苏省未开展环境监理试点前，建设单位和 环保主管部门往往较注重建设项目环境影响评价和 建设项目竣工环保验收两个方面，而环境监理工作 的开展恰恰填补了建设项目于环境影响评价批复之 后，到竣工环保验收之前的环境管理空白。环境监 理制度的推行不但可以有效控制建设项目施工阶段 可能产生的环境污染和生态影响，更可以确保环保 “三同时”要求的全面落实，实现建设项目的全过程 环境管理。
近年来，建设项目在建设过程中环保措施和设 施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发 生重大变动、未经检查同意擅自投入试生产等违法 违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态 破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环 保措施难以补救。通过推行建设项目环境监理，有 利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管 理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设 单位内部监管有机结合的转变，对于促进建设项目 全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施具 有重要意义 。 ［１－３］
因此，我们认为设计阶段的环境监理最为重要， 该阶段监理工作的开展应尽可能早介入，及时发现 设计文件中与环评文件及批复要求存在的差异内 容，从而告知建设单位进行设计变更或环评内容修 编，避免建设单位因为工程的设计与环保要求不符
（ＪｉａｎｇｓｕＺｈｉｈｕａｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＣｏ．，Ｌｔｄ．，Ｙａｎｇｚｈｏｕ２２５００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇｗｉｔｈｔｈｅｃａｓｅｓｗｈｅｒｅａｓｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｕｎｉｔｓｓｅｅｋａｎｄｓｏｌｖｅｐｒｏｂｌｅｍｓ ｄｕｒｉｎｇｔｈｅｗｈｏｌｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｐｒａｃｔｉｃｅｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｐｒｏｂｅｓｉｎｔｏ ｔｈｅｆｏｃｕｓａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｒｏｊｅｃｔｓ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇ ｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｆｕｔｕｒｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｗｏｒｋ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｆｏｃｕｓ；ｆｕｎｃｔｉｏｎ
根据环保部环发［２０１２］５号文：“建设项目环境 监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托， 依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文 件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境 保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落 实建设项目各项环保措施［４］。”
２ 环境监理的关注点及作用
收稿日期：２０１８－０９－１８；２０１８－１２－１２修回 作者简介：俞年丰 （１９８４－），男，工程师，硕士，主要从事环境影响评价、环境监理、环境土壤修复研究工作。Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｕｎｉａｎｆｅｎｇ１９８４＠１６３．ｃｏｍ
Ａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅｃｏｎｃｅｒｎｓａｎｄｒｏｌｅｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｄｕｒｉｎｇｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐｒｏｊｅｃｔｓ
ＹｕＮｉａｎｆｅｎｇ，ＹａｎｇＪｕｎｂｏ，ＨｕｏＸｉｕｂｉｎｇ
２０１９年第 １期
环 保 科 技
Ｖｏｌ．２５ Ｎｏ．１
关于环境监理在实施过程中的关注点 及作用分析与探讨
俞年丰 杨俊波 霍秀兵
（江苏智环科技有限公司，江苏 扬州 ２２５００７）
摘 要：结合环境监理单位在实际项目全过程环境监理中发现和解决问题的案例，对工业类项目 环境监理的关注点及作用进行了分析与探讨，并对环境监理工作提出了建议。 关键词：环境监理；关注点；作用 中图分类号：Ｘ３２８ 文献标志码：Ａ