信息网络的健康发展与我国的信息法制建设(下)
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经 验 的基 础 上 ， 出 了 一 些 司法 解 释 ， 做 如
“ 极 ” 理 不 适 应 信 息 网络 瞬 息 万 变 的 积 管 技 术 特 征 ，也 不 利 于 网 络 的快 速 健 康 发
展。
推 动 国 家 的 信 息 化 进 程 ，并 取 得 了 一 些 重 要 成 果 。我 国 于 １９ ９ ９年 颁 布 的 新 《 合 同法 》 正 式 承认 以 电 子 数 据 形 式 订 立 的 合 同 是 合 同 的 一 种 ，这 是 世 界 上 较 早 地 以 国 家 立 法 形 式 确 认 电 子 合 同效 力 的 法 律 。全 国人 大 常委 会 的 《 于维 护 信 息 网 关
业 部 是 信 息 网 络 的 主 管 部 门外 ，中 央 其
网络 行 为 可 能 为 数 家 机 构 共 同管 理 ， 如
根 据 《 联 网上 网 服 务 营 业 场 所 管 理 办 互
法 》 有 关 规 定 ， 设 “ 吧 ” 须 经 过 信 的 开 网 必 家 药 监 局 、 家 证 监 会 等 等 。此 外 ， 些 国 一
维普资讯
州
Байду номын сангаас
日
安法 全谈
方 法 规 也 不 能 作 为 法 院 审 判 的 依 据 ：此 外 ， 于 立 法 层 次 低 ， 而 缺 乏 统 一 性 和 由 因
协 调性 ， 在 杂 乱 甚 至 冲突 的问 题 ： 存
多 头管 理 、 则 冲 突 规
信 息 网 络 的 健 康 发 展 与 我 国 的信 息 法 制 建 设 （） － Ｉ ｖ
华 东 政法 学 院 电 子商 务 法研 究 所
我 国信 息 网络 法 制 的 现 状 及 存 在 的 问题
我国信息网络法制 的现状
自 １９ ９ ０年 以 来 ， 国 政 府 开 始 积 极 我
在 信 息 网络 基 础 建设 上 缺 乏协 调
现 在 ，我 国在 信 息 网络 基 础 建 设 上
基 本 由 国家 垄 断 。 政 府 主 导 具 有 一 定 的
最 高 人 民 法 院 于 ２０ ０ ０年 出 台 了《 于 审 关 理 计 算 机 网络 著 作 权 纠 纷 适 用 法 律 若 干
问 题 的解 释 》 、北 京 市 高 级 人 民 法 院 于
优 势 ，它 可 以集 中 资 金 推 进 信 息 化 基 础 建 设 ， “ 横 八 纵 ” 缆 通 信 网 的建 设 、 如 八 光
“ 金 ” 程 （ 桥 、 关 、 卡 ） 就 是 明 三 工 金 金 金 等 证 。 但 是 ， 又 极 易 产 生 重 复建 设 、 割 它 分
２０ ０ ０年 出 台 了 《 于 审 理 因 域 名 注 册 、 关 使 用 而 引 起 的 知 识 产 权 民事 纠 纷 案 件 的 若 干指导意见》 。 等
络安 全的决定） ２０ （０ ０年 ）进 一步明确 了
我 国 现 行 法 律 仍 然 适 用 于 信 息 网 络 上 的 违 法 行 为 ， 即 利 用 信 息 网 络 从 事 各 种 不 法 活 动 的 行 为 人 仍 然 应 当 按 照 我 国 刑 法 、民 法 或 其 他 法 律 的 规 定 承 担 法 律 责
部 门利 益 的 争 夺 在 一 定 程 度上 导 致
了 多 头 管 理 与 规 则 冲突 。 目前 ， 信 息 产 除 他 各 主 要 部 委 也 纷 纷 就 自己 管 理 的 领 域 制 定 了 有 关 信 息 网 络 的 部 门 规 章 ，并 通
过推行 特定领域进 入的审批制来 建立 自 己对 网 络 的 控 制 。然 而 ， 于各 部 委 之 间 由 的 职 权 不 同 程 度 地 存 在 交 叉 ，因 而 某 一
证 机 构 的 建 立 上 ，各 地 方 和 各 行 业 均 先 行 搞 起 了 自 己 的认 证 系 统 ，在 技 术 安 全 标 准 不 一 致 的 情 形 下 ，很 可 能 会 给 今 后
为 主 。在 过 去 的几 年 里 ， 国 务 院 颁 布 了
《 计算 机信 息 系统 安全 保 护条 例 》 １９ （９ ４
我国信息 网络法制中 存在的问题
我 国 在 信 息 网 络 方 面 的 政 策 是 明 确 的 ，从 中 央 到 地 方 都 颁 布 了 许 多 关 于 监 管 和 规 范 信 息 网 络 的 法 律 法 规 。然 而 ， 无 法 否 认 的 是 ，我 国 的信 息 网 络 法 制 环 境 不 容 乐 观 ，不 仅 在 立 法 速 度 上 滞 后 于 其 他 国 家 ， 且 在 管 理 体 制 、 律 的 执 行 和 而 法
任。
市 场 、相 互 对 立 等 问 题 。 如 ，在 美 国 于 １９ ９ ６年 就 开 始 实 施 的 “ 网 ” 电信 网 、 三 （ 计 算 机 通 信 网 和 有 线 电视 网 ） 合 ， 我 国 融 在 就遇 到 了一 些 障 碍 ，其 主要 原 因 是 部 门
利 益 的 争 夺 和 宏 观 协 调 的 缺 乏 。再 如 ， 在
经 济 比较 发 达 的 省 市 ， 北 京 、 海 、 如 上 广
息 产 业 部 、 安 部 、 化 部 、 商 行 政 管 公 文 工
理 总 局 等 多 个 部 门 审 批 ，这 种 “ 头 ” 多 、
东 、 建 、 北 等 也 纷 纷 出 台 了 自己在 信 福 湖 息网络方面的地方立法 。 在 司法 实 践 中 ，法 院 对 新 技 术 环 境 下 出 现 的 新 问 题 ，在 充 分 借 鉴 国外 先 进
实 施 上 也 存 在 一 些 问题 。 这 些 问 题 主要 有 以下几点 ：
立 法 滞 后 ． 层 次低 且
目前 ，我 国在信息 网络监 管和 规范
方 面 的立 法 主 要 以 行 政 法 规 和 部 门 规 章
保 证 信 息 网 络 安 全 方 面 起 重 要 作 用 的认
“ 极 ” 理 不 适 应 信 息 网络 瞬 息 万 变 的 积 管 技 术 特 征 ，也 不 利 于 网 络 的快 速 健 康 发
展。
推 动 国 家 的 信 息 化 进 程 ，并 取 得 了 一 些 重 要 成 果 。我 国 于 １９ ９ ９年 颁 布 的 新 《 合 同法 》 正 式 承认 以 电 子 数 据 形 式 订 立 的 合 同 是 合 同 的 一 种 ，这 是 世 界 上 较 早 地 以 国 家 立 法 形 式 确 认 电 子 合 同效 力 的 法 律 。全 国人 大 常委 会 的 《 于维 护 信 息 网 关
业 部 是 信 息 网 络 的 主 管 部 门外 ，中 央 其
网络 行 为 可 能 为 数 家 机 构 共 同管 理 ， 如
根 据 《 联 网上 网 服 务 营 业 场 所 管 理 办 互
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方 法 规 也 不 能 作 为 法 院 审 判 的 依 据 ：此 外 ， 于 立 法 层 次 低 ， 而 缺 乏 统 一 性 和 由 因
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多 头管 理 、 则 冲 突 规
信 息 网 络 的 健 康 发 展 与 我 国 的信 息 法 制 建 设 （） － Ｉ ｖ
华 东 政法 学 院 电 子商 务 法研 究 所
我 国信 息 网络 法 制 的 现 状 及 存 在 的 问题
我国信息网络法制 的现状
自 １９ ９ ０年 以 来 ， 国 政 府 开 始 积 极 我
在 信 息 网络 基 础 建设 上 缺 乏协 调
现 在 ，我 国在 信 息 网络 基 础 建 设 上
基 本 由 国家 垄 断 。 政 府 主 导 具 有 一 定 的
最 高 人 民 法 院 于 ２０ ０ ０年 出 台 了《 于 审 关 理 计 算 机 网络 著 作 权 纠 纷 适 用 法 律 若 干
问 题 的解 释 》 、北 京 市 高 级 人 民 法 院 于
优 势 ，它 可 以集 中 资 金 推 进 信 息 化 基 础 建 设 ， “ 横 八 纵 ” 缆 通 信 网 的建 设 、 如 八 光
“ 金 ” 程 （ 桥 、 关 、 卡 ） 就 是 明 三 工 金 金 金 等 证 。 但 是 ， 又 极 易 产 生 重 复建 设 、 割 它 分
２０ ０ ０年 出 台 了 《 于 审 理 因 域 名 注 册 、 关 使 用 而 引 起 的 知 识 产 权 民事 纠 纷 案 件 的 若 干指导意见》 。 等
络安 全的决定） ２０ （０ ０年 ）进 一步明确 了
我 国 现 行 法 律 仍 然 适 用 于 信 息 网 络 上 的 违 法 行 为 ， 即 利 用 信 息 网 络 从 事 各 种 不 法 活 动 的 行 为 人 仍 然 应 当 按 照 我 国 刑 法 、民 法 或 其 他 法 律 的 规 定 承 担 法 律 责
部 门利 益 的 争 夺 在 一 定 程 度上 导 致
了 多 头 管 理 与 规 则 冲突 。 目前 ， 信 息 产 除 他 各 主 要 部 委 也 纷 纷 就 自己 管 理 的 领 域 制 定 了 有 关 信 息 网 络 的 部 门 规 章 ，并 通
过推行 特定领域进 入的审批制来 建立 自 己对 网 络 的 控 制 。然 而 ， 于各 部 委 之 间 由 的 职 权 不 同 程 度 地 存 在 交 叉 ，因 而 某 一
证 机 构 的 建 立 上 ，各 地 方 和 各 行 业 均 先 行 搞 起 了 自 己 的认 证 系 统 ，在 技 术 安 全 标 准 不 一 致 的 情 形 下 ，很 可 能 会 给 今 后
为 主 。在 过 去 的几 年 里 ， 国 务 院 颁 布 了
《 计算 机信 息 系统 安全 保 护条 例 》 １９ （９ ４
我国信息 网络法制中 存在的问题
我 国 在 信 息 网 络 方 面 的 政 策 是 明 确 的 ，从 中 央 到 地 方 都 颁 布 了 许 多 关 于 监 管 和 规 范 信 息 网 络 的 法 律 法 规 。然 而 ， 无 法 否 认 的 是 ，我 国 的信 息 网 络 法 制 环 境 不 容 乐 观 ，不 仅 在 立 法 速 度 上 滞 后 于 其 他 国 家 ， 且 在 管 理 体 制 、 律 的 执 行 和 而 法
任。
市 场 、相 互 对 立 等 问 题 。 如 ，在 美 国 于 １９ ９ ６年 就 开 始 实 施 的 “ 网 ” 电信 网 、 三 （ 计 算 机 通 信 网 和 有 线 电视 网 ） 合 ， 我 国 融 在 就遇 到 了一 些 障 碍 ，其 主要 原 因 是 部 门
利 益 的 争 夺 和 宏 观 协 调 的 缺 乏 。再 如 ， 在
经 济 比较 发 达 的 省 市 ， 北 京 、 海 、 如 上 广
息 产 业 部 、 安 部 、 化 部 、 商 行 政 管 公 文 工
理 总 局 等 多 个 部 门 审 批 ，这 种 “ 头 ” 多 、
东 、 建 、 北 等 也 纷 纷 出 台 了 自己在 信 福 湖 息网络方面的地方立法 。 在 司法 实 践 中 ，法 院 对 新 技 术 环 境 下 出 现 的 新 问 题 ，在 充 分 借 鉴 国外 先 进
实 施 上 也 存 在 一 些 问题 。 这 些 问 题 主要 有 以下几点 ：
立 法 滞 后 ． 层 次低 且
目前 ，我 国在信息 网络监 管和 规范
方 面 的立 法 主 要 以 行 政 法 规 和 部 门 规 章
保 证 信 息 网 络 安 全 方 面 起 重 要 作 用 的认