1.我国危险废物环境管理形势与任务

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（二）做好捆绑式管理
3、充分运用好固体废物行政审批权力
（1）要用好审批权，督促企业落实国家有关固体废物，
以及废水、废气污染防治的各项要求，提升企业环境保 护的总体水平； （2）各省级环保部门务必要加强跨省危险废物经营许 可证审批、跟踪等全过程监管，同时也要对本辖区内跨
市危险废物经营许可证进行严格管理。
护法律的尊严。
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（二）做好捆绑式管理
1、把危险废物规范化管理、设施建设、监督执法等
要求，全部纳入到环保核查
• 建立与商务、工业、银监、证监、质检、海关等部门 的联动机制，发布符合环保要求的企业名单，限制不符 合环保法律法规要求的企业出口产品、信贷融资； • 未通过核查的企业在行业准入审查、生产或工商许可
• 全国持经营许可证单位的危险废物利用处置能力仅为 产生量的50％左右。
• 实验室废物和废荧光灯管等非工业源危险废物污染问
题逐步突显。 • 危险废物焚烧、填埋等处置能力明显不足，新建设施 选址日益困难。
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（二）存在的问题与挑战
3、固体废物污染防治工作远远滞后 • 基础薄弱：固体废物污染情况底数长期不清，详情不明。
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（一）正确认识环境保护和经济社会发展的关系
第七次全国环保大会提出“在发展中保护，在保护中发展” 是中央对环境保护和经济社会发展关系的一次重大政策调整
明确了环境保护与经济社会发展之间不是服务与被服务的关
系，而是你中有我，我中有你，相互依存的关系
十八大提出生态文明建设，标志着环境保护地位真正提高
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（二）存在的问题与挑战
1、危险废物种类多，产生量大，涉及面广
• 我国危险废物种类繁多，产生量大，涉及行业众多。
• 2007年全国污染源普查结果表明----全国工业源危险废
物产生量4500多万吨。
• 专家预测2015年危险废物产生量将超过6000万吨。
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（二）存在的问题与挑战
2、危险废物回收处理体系尚不完善
（一）取得的积极进展
2、危险废物利用处置设施建设不断提速
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（一）取得的积极进展
3、危险污染防治工作机制日益健全 • 2011年环境保护部印发《“十二五”全国危险 废物规范化管理督查考核工作方案》，建立了对 各省（区、市）危险废物规范化管理工作督查考 核机制 • 2012年环境保护部、发展改革委、工业和信息 化部、卫生部联合印发《“十二五”危险废物污 染防治规划》
危险废物重点源，指重点行业内年产生危险废物10吨
以上的单位；以及持危险废物经营许可证的单位。
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（三）开展时间
2013年全年
（四）工作进度 工作部署：2013年第1季度 贯彻落实：2013年第2、3季度 总结交流：2013年第4季度
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（五）总体要求
集中全力，出重拳，用重典，形成强大的威慑力，
对危险废物重点源进行全过程监管，处罚一批环境违法
、医疗废物无害化处置、污泥处理处置等列入重要检查内容
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从战略高度认识固体废物环境管理工作
是保护土壤和地下水的实际需要
是彻底治理废水、废气的根本需要
是维护社会和谐稳定的迫切需要
是建设生态文明的内在需要
加强固体废物环境管理工作是深化环境保护工作、维护社会 和谐稳定、建设生态文明的必然要求。
证审核、贷款融资审查时不予出具环保守法证明文件。
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（二）做好捆绑式管理
2、加强环境影响评价制度在固体废物管理领域运用
（1）不予批准环评文件：危险废物产生强度大，对
所产生的危险废物分析不清、无妥善利用或处置方案以 及缺乏风险防范措施的建设项目；
（2）不予通过项目竣工环境保护验收：危险废物贮
存、利用和处置措施不落实的建设项目； （3）在经营设施环评审批过程中，经营单位要提供 与产废企业签订委托处置合同，保障设施正常运转。
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（三）对地方环保部门
• 一是要落实属地监管责任；
• 二是一旦发现违法问题，要严肃处理并及时上报；
• 三是要配合国家开展监督性监测工作； • 四是要及时公开监管情况； • 五是要严厉打击非法行为。
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四、规划内处置设施建设要求
（一）建设现状
• 《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施以 来，在有关部门和地方各级政府的共同努力下，项目建设 取得积极进展，危险废物和医疗废物安全处置能力得到提
高。但是，由于部分地区和单位对《规划》重视不够，监
管不力，规划实施总体进展较慢，尤其是危险废物集中处 置设施建设严重滞后。
（二）建设要求
•
认真贯彻落实《关于加快实施〈全国危险废物和医疗 废物处置设施建设规划〉的通知 》（环发[2011]22号） 的要求，加快推进《规划》的实施，确保《规划》内项目 按期建成投运。
• 监管不足：绝大部分地区尚未将危险废物纳入日常监测和
环境执法监管。
（二）存在的问题与挑战
4、危险废物监管和技术支撑能力薄弱 • 基层环保部门危险废物监管人员严重缺乏，素质不高。
•
大部分建设项目环境影响评价和验收存在重废水、废气，
轻危险废物的问题。
•
危险废物鉴别能力极为薄弱。
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（二）存在的问题与挑战
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行政法规：《危险废物经营许可证管理办法》 《医疗废物管理条例》等
《固体废物污染环境防治法》
部门规章：《国家危险废物名录》、《危险废物 转移联单管理办法》等
标准和规范：焚烧、填埋、贮存污染控制标准、 铬渣污染治理环境保护技术规范、危险废物经营 单位审查和许可指南等数十项 地方性法规：吉林、江苏、浙江、广东、福建、 宁夏等省（区、市）出台了固体废物或危险废物 污染防治的地方性法规
（二）对持危险废物经营许可证单位
1、要珍惜许可证，依法经营
禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废
物收集、贮存、利用、处置的经营活动。 2、要严格管理，规范经营 一是必须规范经营； 二是要努力不断提高运营管理水平； 三是要严格按照许可证中监测方案开展环境监测工作； 四是要做好环境应急工作； 五是要建立环境信息披露制度。 3、要不断完善，逐步提升
掌握好危险废物环境监管和规范化考核的尺度
•转移联单制度： 不仅要核查企业是否执行转移联单制度，而且要检查企业 每批危险废物转移是否都执行了联单制度 •应急预案制度： 不仅要检查企业是否制定应急预案制度，而且要检查企业 是否切实落实应急预案，进行过应急演练。 •规范化考核： 对于不达标的企业，各地要采取各种手段促使其达标。
突出的违法问题以及环境安全隐患，遏制危险废物非法跨区 域转移，防范环境风险。
开展危险废物管理大宣传、大培训，全面宣贯《危险废物污
染防治“十二五”规划》，普及危险废物管理知识。
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（七）重点任务及要求
任务一：全面加快危险废物和医疗垃圾处置设施的建设 《设施建设规划》内项目 • 要落实主体责任，强力推进完成建设项目。 • 采取预警、现场督办、约谈等措施，确保2013年年底前全 部完成相关项目建设任务。 • 对限期不能完成任务的地区，实施区域限批。
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ห้องสมุดไป่ตู้
（三）深刻领会“十二五”污染防治的指导思想
“四个‘三’理论”
保护目标--- 抓住水、空气和土壤三大环境要素
防治重点---突出重金属、危险废物和化学品三类污染物 防治方法---充分运用目标责任制考核、环保核查与行政审 批三个手段 防治层次---在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理
成功经验：污防司在国家环保模范城市考核和复查过程中 ，将规范化考核结果作为一票否决条件，促使各城市高度重 视危险废物规范化管理。
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六、危险废物重点源管理年行动计划
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（一）背景 《“十二五”危险废物污染防治规划》将贯彻实施。 为全面加强危险废物管理，计划2013年全年开展“危险 废物重点源管理年”行动。 （二）对象
• 一是要做到心中有数，深入全面、有计划，有步骤的摸
清底数和规律。
• 二是要善于发现苗头性、倾向性问题，加强固体废物污 染防治信息的汇总和宏观分析。
• 三是要充分合理运用好现有监管制度，掌握好危险废物
规范化监管的尺度。 • 四是要推进规划内危险废物集中处置设施的建设，解决 危险废物出路不畅的问题。
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（三）深入实施“三防三控”
• 一是在生产、流通、消费和废弃处置的各个环节实施
固体废物全过程、全周期的全防全控；
• 二是在不同环境要素、不同地区和不同部门之间实施 固体废物协同联动的联防联控； • 三是在企业职工、周边居民和社会公众等不同利益群 体之间实施固体废物全方位、多层面的群防群控。
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（四）探索精细化管理
周生贤部长在2012年全国环境保护工作会议上要求集中力量
优先解决重金属、危险废物、化学品等关系民生的环境问题，
危险废物已经明确被列入污染防治的三大重点污染物 张力军副部长多次强调并要求环境执法部门加强危险废物污染 的现场执法监管 2012年环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查中，
将固体废物污染防治，特别是危险废物规范化管理、铬渣治理
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（二）准确把握“十二五”污染防治的主基调
主基调---“出重拳、用重典”
实施精细化管理 从改进生产方式、改变生活模式和改善生态环境入手， 实现污染防治向综合协同的转变，努力削减污染物排放 量、改善环境质量、提高公众的环境满意度

努力解决环境监管“失之于宽、失之于松、失之于软”
的问题，着力破解污染防治落后于人民群众对良好环境 期望的难题
《设施建设规划》外项目
• 危险废物利用处置能力不足的地区，以东部沿海地区为重 点，地方政府要将危险废物集中焚烧、填埋设施等纳入基 础设施建设规划，保障中长期建设用地。
5、环境风险和污染日益突出 • 近年来，危险废物非法转移和倾倒频繁发生，成为突发环境 事件的重要诱因。
• 非法利用处置危险废物活动猖獗，危险废物产生单位管理不
当、自行简易利用处置现象普遍。 • 历史遗留危险废物长期大量堆存，环境隐患突出。 • 医疗废物非法流失现象时有发生。
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三、对危险废物经营单位的管理要求
企业，解决一批突出的违法问题和环境安全隐患。
（六）主要目标
2013年年底前全部完成《全国危险废物和医疗废物处置设施 建设规划》（以下简称《设施建设规划》）内相关项目建设 任务。未按期完成建设任务的地区，实施“区域限批”。 集中各方力量，强力打击各种危险废物违法行为，解决一批
危险废物在产生、转移、贮存、利用和处置等几个重点环节
（二）建设要求
• 一是落实责任，增强《规划》实施的紧迫性 • 二是明确时限，督促《规划》项目实施 • 三是加强管理，严格执行项目建设程序
• 四是强化监管，督促开展处置设施试运行
• 五是统筹协调，加快项目竣工验收
（三）惩罚措施
• 凡是发生危险废物非法转移倾倒事件、未按环境保护部 《关于加快实施〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设 规划〉的通知》要求按期完成建设任务、建成危险废物焚
我国危险废物环境管理形势与任务
李 蕾 副司长
环境保护部污染防治司
二〇一二年十二月
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目
录
一、我国污染防治工作形势与任务 二、危险废物管理的现状、问题与挑战 三、对危险废物经营单位的管理要求 四、规划内处置设施建设要求 五、"十二五”危险废物管理工作思路 六、危险废物重点源管理年行动计划
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一、我国污染防治工作形势与任务
和污染源综合防控三个层面，实施全防全控、联防联控和群
防群控
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（四）我国污染防治工作面临新的形势与挑战
经济发展与环境资源矛盾发生转化
环境污染仍然严重 深层次环境问题不断涌现 损害群众健康的环境问题突出 污染防治工作基础和能力仍然比较薄弱
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（五）固体废物环境管理进入污染防治的主战场
烧处置设施不能正常运行、以及未按要求完成《铬渣污染
综合整治方案》所规定的历史遗留铬渣治理任务的地级市 ，将实施“区域限批”。
五、危险废物管理“十二五”工作思路
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（一）坚持“出重拳、用重典” 全面落实固体废物污染防治的法律法规，对
固体废物尤其是危险废物的违法行为，从严、从
重、从快处罚，最大限度威慑违法企业，坚决维
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二、危险废物管理的现状、问题与挑战
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（一）取得的积极进展
1、危险废物管理法规政策保障体系基本形成 近年来，国家相继出台《固体废物污染环境防治法》、 《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条
例》；《国家危险废物名录》、《铬渣污染治理环境保
护技术规范》、《危险废物经营单位审查和许可指南》 等一系列法律法规、部门规章、标准规范和地方性法规。