贯彻落实23号文件视频会学习提纲的通知

神华神东煤炭集团神东党工函…2010‟44号关于下发《神华集团深入贯彻落实国务院23号文件精神视频会学习提纲》的通知各基层党委、总支、支部：继8月20日集团公司召开贯彻落实国务院23号文件精神视频会议之后，10月12日，集团公司再次召开深入贯彻落实国务院23号文件精神会议。

会上，张喜武董事长和张玉卓总经理分别做了重要讲话，现将会议精神摘录整理成学习提纲，请各单位、各部门在深入领会会议精神的基础上，切实将会议各项部署扎扎实实落实到具体工作中。

党委工作部二○一○年十月十三日神华集团深入贯彻落实国务院23号文件精神视频会议学习提纲1、10月12日，在神华集团深入贯彻落实国务院23号文件精神视频会议上，张喜武董事长就进一步深入贯彻落实好23号文件精神，推进神华事业安全发展，强调了哪几点意见？答：一是要进一步增强责任感和使命感，提高贯彻落实23号文件精神的自觉性；二是要正确处理安全与发展的关系，进一步提高对安全发展重要性的认识；三是要抓好系统完善，全面加强本安体系建设，不断提高安全科学化水平；四是要抓重点，全面加强重大隐患整治，提高杜绝重特大事故的能力；五是要抓责任落实，全面加强业务保安，提高安全发展执行力。

2、国务院23号文件对当前和今后一个时期的安全生产工作具有根本的指导意义，为什么？答：一是，23号文件的出台抓住了历史契机。

安全发展是科学发展的基石。

当前，我国正处在经济高速发展、社会深刻变- 2 -革、企业升级转型的关键期，正处在全国上下深入贯彻以人为本为核心的科学发展观、加快转变经济发展方式的高潮期，正处在全球经济大变革的新时代，在这样的历史背景下，23号文件准确抓住了科学发展的一个主要矛盾，提出了进一步把安全生产工作推向新阶段、新高度、新水平的远大目标，充分体现了党中央、国务院对发展形势的准确判断，必将对推动安全发展起到极为重要的作用。

从这个意义上讲，23号文件，将是我国安全生产向科学化水平迈进的里程碑。

二是，23号文件为安全发展指明了方向。

文件提出的“三个坚持”，体现了鲜明的时代性，是指导和推动安全发展的总体要求。

文件与以往相比，具有明显的创新性，对过去的一些规定也进一步作了完善和调整，既系统全面，又具体详实。

三是，23号文件更加突出了“严”字。

无论是23号文件的32条，还是相应的配套文件，是一个完整的综合治理措施，突出的特点就是严，处罚标准更严了、责任追究更严了、准入门槛更严了，体现了“以人为本、重典治安”的精神。

文件明确要求，要切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就必须以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的措施，通过更加严格的安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、- 3 -更加有力的政策引导、更加积极的经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制，实现安全发展。

3、如保正确处理安全与发展的关系？答：正确处理安全与发展的关系，根本是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，核心是理解好、把握好、处理好安全第一与各项工作的关系。

正确处理安全与发展的关系，必须运用统筹兼顾的方法，把握好两者的最佳结合点：在经济发展的同时，在思想认识上安全要高于其他工作；在工作摆布上，安全要先于考虑，先于安排；在资金投入上，安全保障要超前于其他工作；在知识更新上，安全培训要先于其他培训；在检查考评上，安全要严于其他工作。

总而言之，就是当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，必须坚持安全优先。

4、张喜武董事长讲话中强调的“大安全”具体涵义是什么？答：虽然23号文件精神着重强调安全生产，但我们的安全已经是生产、政治、经济三位一体的“大安全”，是煤电油运四大产业，矿电路港航、煤制油煤化工六大板块一个都不能少的“大安全”。

说到底，生产安全既是经济安全的保障，也是个人政治安全的保证，更直接关系到人的生命安全、健康安全。

政治安全- 4 -是企业生命，政治失去了安全，企业的生命也将失去。

经济安全既关系企业的生存安全，也关系每一名员工的生活安全，是企业和人全面发展的经济基础，失去了这一基础，安全发展也将成为空谈。

因此，我们强调的安全，必须是三位一体的安全，是四大产业六大板块的安全，是20万员工的安全。

5、如何全面加强本质安全体系建设？答：全面加强本质安全体系建设，功夫首先要下在系统完善上，这是实现本质安全的根本途径。

具体地说，要进一步抓好关口前移。

从源头上，从过程中，从经验教训中找原因、定实现本质安全的措施。

要制定符合实际的技术标准和工艺流程，不断提高生产技术本质安全水平。

要进一步完善系统配套措施，提高装备水平。

要更加注重安全质量标准化建设，切实把质量标准化作为一项长期的基础工作，抓紧抓好。

在此过程中，各单位、各部门都要调动一切积极因素为安全开道，确保资金、技术、人员等各项保障措施到位，为真正实现生产本质安全奠定坚实的基础。

对历史欠帐较大的矿井，必要时，该停产的要坚决停产，该处置的要一次性处置到位。

6、张喜武董事长在讲到全面加强重大隐患整治、提高杜绝重特大事故的能力时，指出了两个“反复强调”，具体是什么？答：反复强调的是，要始终把“一通三防”作为安全管理的- 5 -重中之重，把水灾、机电运输和顶板安全作为重点，始终把消灭重大隐患放在首位，抓大系统、查大隐患、防大事故。

对重大安全隐患，要做到跟踪监控、挂牌督办，整改一项、销号一项。

还要反复强调的是，加强基本建设安全的监管监护。

抓基建安全，也要象管生产矿井那样严抓细管，象管自己的队伍一样严抓细管。

要坚决杜绝项目建设层层转包、以包代管、包而不管的行为，用严格的管控手段，确保施工单位按照建设程序、工期和安全“三同时”的原则合理组织施工，坚决扼制各阶段工程平行作业、交叉作业以及试生产、试运行时间长等问题，确保基建时期合法、合规、安全。

7、如何提高安全执行力？答：提高安全执行力，要完善责任体系，全面落实安全生产责任制；提高安全执行力，要强化业务保安能力建设，也就是抓好安全的能力；提高安全执行力，要坚决落实领导干部带班下井制度。

8、张喜武董事长就坚决落实领导干部带班下井制度特别强调了哪四点？答：一是，煤矿是落实领导带班下井制度的责任主体，制度的执行效果关键在矿长。

二是，集团和各子分公司安监部门要切实履行监管职责，把- 6 -领导带班下井制度的执行作为日常监督检查的重要内容，发现违反行为，立即严肃查处，坚决防止走过场，防止弄虚作假。

三是，要严肃问责。

四是，确保不走形式，务求实效。

9、张玉卓总经理对照23号文件要求，结合集团公司实际，就进一步强化安全责任，加大工作力度，狠抓措施落实，讲了哪几点意见？答：一要在全面健全安全管理体制机制上加大力度、狠抓落实；二要在全面推进本安体系建设上加大力度、狠抓落实；三要在全面强化隐患排查整治上加大力度、狠抓落实；四要在全面强化基本建设项目和外委队伍管理上加大力度、狠抓落实；五要在全面加强领导现场带班上加大力度、狠抓落实；六要在全面完善建立配套制度上加大力度、狠抓落实；七要在全面加强技术管理体系建设上加大力度、狠抓落实。

10、如何健全安全管理体制机制？答：一是必须按照“层次分明、各有侧重”的原则，明确集团总部、子（分）公司、矿（厂、段）三级安全管理职责和工作重点，从上到下形成一级抓一级、一级对一级负责的“分级管理”- 7 -工作机制；二是必须全面抓好业务保安工作。

11、如何全面推进本安体系建设？答：一要加快本安体系考核标准的完善修订工作。

二要做好培训工作。

三要建立完善的组织机构。

四要创造性地开展工作。

即把体系建设与日常安全工作结合起来，做到过程与结果相结合、静态与动态相结合、日常检查与定期检查相结合。

五要强化监督考核。

六要加强本安体系信息化建设。

12、如何全面强化隐患排查整治工作？答：一是要分级建立健全隐患排查整治责任机制。

二是要分级建立健全重大安全隐患逐级挂牌督办机制。

三是要分级建立健全隐患整改复查验收销号机制。

四是要建立健全“六大系统”。

即监测监控系统、井下人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、紧急避险系统。

13、张玉卓总经理在讲话中指出，要从哪几个方面全面强化基本建设项目和外委队伍管理？- 8 -答：一是要切实解决已经开工建设或试生产项目手续不全的问题；边设计、边报批、边建设、边生产的问题；一期和二期工程未完工就开始三期工程的问题；系统尚未形成就移交生产的问题；联合试运转超过6个月但项目证照不齐全等等问题。

二是要严格执行建设项目开工建设、联合试运转、移交生产等建设程序管理规定，把好程序关，做到合法合规建设生产，严防“老问题未解决、新问题又再出现”的恶性循环。

三是要加强过程监管，严格按照国务院第293号令、国家发改委[2006]1039号、[2009]3183号和[2010]709号、国家安监总局[2009]146号和集团公司[2010]131号等文件规定，切实将勘探、设计、施工、监理、建设单位的各方安全责任落到实处。

四是要加快自营专业化队伍建设，尽快淘汰生产矿井外委施工队伍。

14、张玉卓总经理在讲话中指出，要从哪几个方面落实好领导现场带班工作？答：一是各子（分）公司要按照国务院23号文件、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》和《神华集团公司关于加强企业领导现场带班的指导意见》等文件规定，密切结合各自工作特点，尽快制定与完善领导现场带班制度和实施细则，明确带班人员范围、每月带班次数、带班地点区域、现场工作时间、带班- 9 -任务和职责权限、考核奖惩等内容。

二是尽快配齐领导班子。

三是认真履行带班职责，务必保证带班质量。

四是加强检查考核与处罚，确保带班制度落到实处。

五是充分利用井下人员定位系统，全面掌控矿井领导带班下井情况。

15、要全面完善和建立哪些配套制度？答：一是安全监察局要负责牵头完善或制定《集团公司煤矿板块重大隐患排查与挂牌督办治理制度》、《集团公司应急救援体系建设与管理制度》和《集团公司矿井瓦斯治理有关考核奖惩规定》；二是人力资源部要负责牵头完善或制定《集团公司工伤事故死亡职工赔偿制度》、《集团公司企业负责人职业资格否决制度》、《集团公司全员风险抵押金制度》、《集团公司工伤保险制度》和《集团公司安全生产责任保险制度》；三是工程管理部负责牵头完善或制定《集团公司基本建设项目安全管理制度》；四是总工程师办公室、煤炭生产部、电力管理部、运输管理部、煤制油化工部负责完善或制定《集团公司生产技术管理制度》、《集团公司先进适用技术装备强制推行制度》和《集团公- 10 -司高危企业安全生产标准核准制度》；五是财务部负责牵头完善或制定《集团公司非煤企业安全生产长期投入制度》；六是工会负责牵头完善或制定《集团公司安全隐患和事故举报制度》。