JN地税文化建设实施纲要

JN地税文化建设实施纲要为充分发挥组织文化在现代组织发展中引领和渗透作用，构建JN 地税特色文化体系，努力打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，为JN地税事业的全面、率先、和谐发展提供强有力的舆论导向、文化氛围、智力支持和精神动力，特制定本实施纲要。

一、地税文化建设的基本内涵、主要内容和现实意义(一)基本内涵。

地税文化是地税事业在发展实践中逐步形成并不断积累，体现传统文化元素、现代文明意识和行业价值理念的各种精神文化、制度文化、行为文化和物质文化的总和，是地税事业发展的各项成果和地税行业文明程度的重要体现。

在地税文化体系中，精神文化是导向理念，是核心文化，是最活跃、最具激励性的层面；制度文化反映了地税部门的领导体制、组织机构和管理制度；行为文化体现了税务人员的言行举止、内在素质和地税部门的履职行为、发展步伐；物质文化展现了地税部门的形象标识、工作环境和发展成果。

精神文化、制度文化、行为文化和物质文化四个层面相互联系，相互交融，共同构成一个有机的整体。

(二)主要内容。

结合我市地税发展战略，明晰宗旨使命，培育核心价值观，归集发展愿景，形成以JN地税核心价值观为导向的地税文化理念体系。

围绕文化建设的总体目标，积极打造四大“基本载体”，使之体现在人员精神风貌上，寄寓于行业形象设计中，贯穿于制度行为要求内，展现在团队执行过程中，促使JN地税特色文化在新平台上得到更为广泛的传播、发扬和升华。

(三)现实意义。

加强JN地税文化建设，对传承和发展地税先进文化，满足干部职工日益增长的文化需求；强化以人为本的管理理念，形成良好的职业道德和行业风尚；提高组织团队的凝聚力和战斗力，激发干部职工的积极性和创造力；拓展地税行业“三个文明”建设，提升地税组织的精神感召力；促进全社会对地税事业的价值认同和对税法的遵从；实现个人与组织、地税事业和地方经济社会的快速协调发展均具有十分重要的意义。

二、地税文化建设指导思想、基本原则和总体目标(四)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕新时期税收工作总体要求，以塑造人的价值认同和行为遵从为核心，充分发挥文化建设在现代组织发展中的引领和渗透作用，加快激发地税事业持续发展的核心竞争力和内生驱动力，推动建设“公众信任、充满活力、创新创优、和谐共进”的新型组织，全面实现个人与组织、地税事业和地方经济社会的又好又快发展。

(五)基本原则。

——坚持文化建设与行业发展相适应的原则，以促进行业发展为出发点和落脚点；——坚持整体推进与重点突出相协调的原则，着重加强精神文化建设；——坚持加强领导与依靠群众相结合的原则，努力构建具有牢固群众基础的价值理念和行为规范；——坚持继承与创新相统一的原则，使地税文化建设既体现优良传统，又反映时代特征；——坚持先进性与行业性相匹配的原则，全面落实科学发展观，建设和谐小康社会。

(六)总体目标。

到“十一五”期末，初步建立符合中国先进文化前进方向和我市地税发展战略，具有鲜明时代特征和创新型行业特色的地税文化体系。

具体包括以下五大目标：——形成“一个格局”：即形成“文化氛围浓烈、内外上下互动、竞争和谐共进”的工作格局。

——实现“两大发展”：即实现干部职工个人与地税组织、地税事业和地方经济社会的又好又快发展。

——达到“三个转变”：即在组织运营对象上逐步实现由以“事”为重点转变为以“人”为核心；在组织运营手段上逐步实现由刚性管理转变为刚性管理与柔性管理相结合；在组织运营导向上逐步实现由强调“他律”转变为强调“自律”。

——创造“四种环境”：即创造昂扬进取的精神环境，和谐融洽的人文环境，美化优化的服务环境，法治诚信的执法环境。

——搭建“五个平台”：即文明创建平台，教育培训平台，信息技术平台，形象宣传平台，文化活动平台。

三、地税文化建设理念体系（七）JN地税核心价值观：聚财为国，执法为民，心系江海，力兴税业。

JN地税核心价值观是JN地税组织最持久和最根本的信仰，标明了JN地税组织工作的宗旨和使命，凝聚着JN地税组织和个人所积淀的丰富成果、所崇尚的精神、情怀、追求和价值观。

——聚财为国是JN地税的神圣使命。

地税人忠于国家，依法行政，恪尽职守，无私无畏；——执法为民是JN地税的价值取向。

地税人关注民生，权为民用，文明执法、模范守法；——心系江海是JN地税的组织情怀。

地税人胸怀江海，心系一方，和谐相融，奔腾不息；——力兴税业是JN地税的发展追求，地税人奋斗不懈，忠诚勤廉，集聚全力，创造一流。

（八）JN地税共同发展愿景：和谐卓越。

——和谐：是指地税事业各发展要素科学整合，全系统围绕共同目标，凝聚合力、高效协调，组织和个人的创造力充分发挥，实现人际关系、征纳关系、地税事业与经济社会发展关系高度融洽，和谐共进。

——卓越：是地税组织遵循事物发展的内在规律，通过全体地税人锐意进取、敏于探索、持续创新、自我超越而力求达到的至高境界。

实现“地方经济社会可持续发展、地税事业快速发展和地税干部职工全面发展”三者有机的结合，真正做到从优秀到卓越再到基业常青。

JN地税组织要实现卓越的目标，首先必须求得内外部的和谐；和谐的内外部环境能齐心协力，调动一切积极因素，更有利于卓越目标的实现。

和谐与卓越相互促动，相互提升，共同引领JN地税组织和个人的发展，成为JN地税人不懈的追求和崇高的理想。

（九）基本理念体系发展理念：人才保障、科技带动、管理创新、文化引领。

——人才保障。

牢固确立“人力资源是第一资源”的管理理念，积极探索“注重能力开发”的育人方式，大胆实践绩效管理的考核机制，鼓励干部职工在地税发展进程中进步成才，成就事业；注重强化对纳税人的服务意识，增强全社会的纳税意识，多途径提升纳税人的办税能力。

——科技带动。

以信息化建设作为实现税收管理现代化的重要依托和主要标志，全面建立“功能齐全、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力”的信息技术支撑体系，为实现税收科学化、精细化管理提供一个现代化的信息技术平台。

——管理创新。

充分吸收现代管理的研究成果，借鉴管理先进经验，坚持以效益和效率为导向，通过观念创新、制度创新和科技创新，不断改革、完善和优化管理模式、管理机制和管理手段，加快促进技术、制度、文化、成员和行为方式的现代化进程。

——文化引领。

坚持以创建“三型税务”为牵引，以增强组织的学习力、创新力和执行力为目的，以引导广大干部职工对核心价值观、共同愿景和行为准则的广泛认同为内容，不断充实文化内涵、提升文化品位、打造文化精品，铺就现代人本管理平台。

执法理念：法治、诚信。

——法治即依法治税。

要牢记宗旨使命，自觉维护税法尊严，严格依照法律规定公正执法，维护社会公平正义；加强征管信息数据管理运用，深入落实税收执法责任制，切实提高执法效能和法治水平；强化税收执法权的监督管理，建立健全执法风险预警防范机制。

——诚信即诚实守信。

积极打造“诚信地税”，大力倡导明礼诚信的道德规范，以诚信执法和诚信服务的有机融合，增强凝聚力，赢得公信力。

通过加强沟通协调、税法宣传、纳税培训和税企互动交流，引导全社会依法诚信纳税氛围的形成。

服务理念：JN地税真诚面对您。

——“真诚”是履行“聚财为国、执法为民”工作宗旨的基本态度。

地税组织要积极倡导民主开放的管理理念，施行内部“阳光”管理；要积极推动政务公开，真诚接受社会监督；要坚持以服务地方经济社会发展为己任，不断创新、完善和优化服务，以实际行动诠释“真诚服务”的丰富内涵，打造具有亲和力和公信力的组织形象。

——“面对”是地税组织和个人真诚履职时的职业态度、职业技能和职业形象的全方位展示，包含了组织对内的管理方式和民主程度、对外的服务形象和管理绩效等。

以良好的形象勤于面对、勇于面对、善于面对是一名合格地税干部的基本素养、是建设新型“阳光地税”的必然要求，是地税工作定位由执法管理型向执法服务型转变的具体体现。

——“您”是JN地税人敬重服务对象的发自内心的称谓。

以“您”为中心，坚持认真负责地“面向党政部门、面向社会各界、面向基层一线”，真诚地与“您”沟通，为“您”服务，由“您”认同，与“您”共进。

廉政理念：让人民赋予的权力在阳光下运行。

地税组织的一切权力来自于人民的赋予。

人民赋予的权力必须接受法制的约束和人民的监督。

要以法治的理念和民主的方法健全内外监控机制，形成内外监督的合力和实效；要实现惩防并举，重在预防，研究建立具有JN地税特色的预警防范体系；要着力推行政务公开，强化“两权监督”，提高地税工作透明度；要加强宣教机制，引导干部职工正确对待利益调整，提倡阳光心态，把廉政理念化为根植于广大干部职工心中的价值追求，打造社会公认的阳光地税组织。

学习理念：知识〃能力〃境界。

知识经济时代要求地税人树立终生学习理念，与时俱进、自我挑战，不断接触新事物，获取新知识；注重创新学习理念，做到学以致用，努力提升处理、破解发展中各类实际问题的能力；自觉强化学习意识，将学习与工作有机融合，使学习工作化、工作学习化，蓄积能力，冶炼心境，以积极的认知心态不断开拓事业的新境界。

形象理念：一所学校，一支部队，一个家庭。

JN地税就是一所学校，具有良好的环境、严格的管理、奋进的氛围。

坚持把干部素质和能力建设作为第一要务，锻造学习型个人、创建学习型组织，坚持理论与实践相结合，全面提高干部职工的整体素质和综合能力，适应JN地税事业发展的需要。

JN地税就是一支部队，具有崭新的风貌、严明的纪律、高效的作风。

肩负着“聚财为国、执法为民”的历史使命，发扬军队优良传统作风，特别能吃苦，特别能奉献，特别能打硬战，充分展示文明之师、威武之师、胜利之师的形象。

JN地税就是一个家庭，具有高度的亲和力、凝聚力和核心力。

每个成员都用积极、健康、阳光、感恩的心态互相和睦关爱，处理协调对外的各方关系，携手共建和谐大家庭。

团队理念：共同的家园，共同的责任。

JN地税事业的发展愿景是JN地税这个光荣团队的旗臶。

实现发展愿景，是这个团队中每个成员的共同责任，需要我们紧紧团结在这面旗臶下，为之凝聚、付出全部的心血、智慧和力量。

以“一荣俱荣、一损俱损”的全局意识，精诚合作，优势互补，发奋图强，迎接挑战，努力实现个人发展和组织发展的同步提升，从实践中体验到“单位就是家园，事业就是归宿”的幸福感和荣誉感。

绩效理念：源自能力和心力的最佳融合。

税收工作绩效取决于干部职工具备的能力和投入的心力。

能力是实现绩效的前提，而心力是实现绩效的关键，它包含着干部职工具备的事业态度、克服困难的意志力、信心力和心理状态。

要实现组织管理的高绩效，必须发挥文化引领功能，引导税务人员树立正确的职业观，斧正工作态度，力求心力与能力的最佳融合。

要重点关注融合过程，充分发挥绩效考核机制的评价激励和融合作用，通过能力考核促进个体能力的输入，培养干部好的能力和好的作风，同时通过绩效考核促进个体能力的输出，推动整体工作绩效的不断提升，实现能力、心力与绩效的互动攀升。