温州市_新农村建设_村庄规划编制与实施工作探索与实践

35小城镇建设Ｆｏｒｕｍ温州市村庄规划设计论坛 近几年来，温州市各级规划部门积极响应中央、省、市关于建设社会主义新农村的号召，立足于规划职能，从广大农民群众最迫切的需求出发，坚持实事求是、规划为先、整合资源、创新路径，积极为农村、农民做好规划服务，通过几年的努力，取得一定成效。

一、村庄规划走科学编制之路 长期以来，随着城镇化进程的不断加快，诸多原因导致农村村庄规划编制严重滞后，村镇建设基本上处于自发的盲目状态，如布局混乱，建设无序，基础设施匮乏，居住环境差，住房功能落后。

要解决这些问题，首先发挥规划的综合调控作用。

只有科学合理规划，才能确保建设的科学有序，更快更好地改善农村生产生活环境，统筹城乡发展。

对此，我局紧紧抓住村镇规划这个关键环节，按照温州市委、市政府的统一部署，加快规划编制进程，提出了一系列具体措施，有效地引导和促进了温州市村庄整治建设的稳步实施。

（一）树立和贯彻科学的规划理念 １．　注重长远，有序推进，前瞻性与现实性相结合。

即村庄规划编制做到在乡（镇）域村镇体系规划和乡镇总体规划的指导下进行，与土地利用、产业、基本农田保护等规划相衔接，按照“规划适度超前，建设分步进行”的原则，做好村庄布局规划。

村庄布局规划是按“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的指导思想进行。

突出重点镇和中心村的建设和发展。

２．　合理用地，集约发展，落实建设计划与调控引导相结合。

为此，通过治理“空心村”、引导人口向中心村集聚和合理用地布局规划等手段，达到节约土地、严格落实中央调控土地政策的效果。

３．　生态优先，突出特色，尊重农村习惯，坚持以人为本，坚持协调和谐与彰显个性相结合。

在新农村规划建设中注重保持历史文脉、地域特色，突出人文自然和谐、农村田园风光，强化水、电、路、社区服务设施的配套。

并且，坚持从实际出发，不照搬城市规划的理念来规划农村。

（二）科学编制村庄建设（整治）规划 １．　区别对待，分类编制村庄规划。

根据村庄的规模大小、基础条件、地理位置等，对中心村、基层村、示范村、历史文化名村、城中村等不同形式提出不同的规划要求，较好地解决了因条件不一、标准不一而难以组织村庄建设规划编制的难题，并把握规划编制技术标准，不降低规划质量。

２．　严格程序，保证村庄规划成果质量。

把村庄规划编制分成“前期调查、征求意见、过程回访”三温州市“新农村建设”村庄规划编制与实施工作探索与实践温州市规划局编者按：自２００５年十六届五中全会提出社会主义新农村建设的发展目标以来，各级政府全力为新农村建设制定政策，并付诸实践，本着“以农民为主体，解决农民最需要的生活生产需要”的原则为工作导向，在过去的新农村建设的探索过程里，有成功试点经验的获得，也有失败教训的总结，二者对今后的新农村建设不乏重要的指导意义。

日前，温州市规划局召开了“温州市村庄规划设计论坛”，就温州市村庄规划编制和实施管理成果做了回顾交流，论坛的开展源于温州各级规划部门审时度势、很好地把握了新农村建设进程中不同时期的要务。

＂本刊特策划“温州市村庄规划设计论坛”栏目，遴选论坛优秀论文刊载，以期反映温州村庄规划的内涵与设计思想，以飨读者。

Ｆｏｒｕｍ温州市村庄规划设计论坛个阶段，每个阶段工作环环相扣，通过坚持操作规程，避免了“为有规划编规划”的现象。

３．　尊重民意，提高规划的认同度。

深入实施“阳光规划、公众参与”，我们开展规划进社区活动，通过几年来的实践，注重发挥社区、村委会作用，让农民参与规划，尊重农村的风俗习惯，力求规划切合实际，并辅以村规民约的形式确定。

（三）提高村庄规划的整体效能 ２００５年以来，我们把村庄规划编制的重点转到对示范村（样板村、特色村）规划的优化和深化，以及抓好大环境整治的规划编制。

如各县（市、区）垃圾收集处理系统、给排水处理系统的布点规划、片区规划。

同时，我们加强了对村庄规划管理的力度。

凡经审批的规划，不得随意更改，若确需调整，须根据有关法律法规，履行一定的程序后再进行调整，否则将追究有关人员的责任。

二、突出村庄规划实施，注重大环境建设和区域性整体规划效果 村庄规划与实施管理同步，按照“社会主义新农村建设”的要求，我们把环境建设、美化村庄作为重点来抓，同时注意大环境的整治建设工程，把村庄环境与发展庭园经济、生态农业、农家乐旅游等结合起来，使村庄环境建设起到优化生态环境和增加农民收入的双赢作用。

如瑞安市马屿镇冯桥村等，２００４年被省委、省政府、温州市委、市政府命名为“全面小康建设示范村”后，使该市各有关乡镇、村对村庄整治工作信心倍增，整治建设积极性高涨。

马屿镇政府更是抢抓机遇，以冯桥村为中心，在马屿镇江浦片的姜家汇、后姜等１２个条件较为成熟的村成片开展村庄环境整治工作，全面提升村庄整治建设品位。

目前，这些村的整治建设氛围热火朝天，成效十分明显。

村庄连片整治建设的推进明显改善了村与村之间的结合部和道路沿线的环境整治，实现了温州市村庄整治规划由点到面的突破，打破了“走过几个垃圾村，找到一个特色村”的局面。

鹿城区临江镇的农家乐、岙底乡生态旅游、七都镇的休闲度假村等建设的特色已有雏形。

三、发挥规划指导作用，积极引导示范村建设 示范村规划建设实行全过程服务和跟踪，并起到以点带面、逐步推进的效果。

示范村规划建设在新农村建设中举足轻重，它不仅能体现一个地区的建设水平，而且为当地全面推进起到了示范、引导和推动作用。

在省、市示范村创建过程中，我们着重抓好两个方面：一是建设特点个性化。

要求各地要结合实际，因地制宜，创建出具有个性和有特色的示范村。

如生态村、环保村、渔家村、旅游村、经济特色村、古民居村、古廊桥村等等；二是服务跟踪全程化。

在规划建设实施过程中，我们坚持“软件设施”与“硬件设施”同步建设，并实行全过程服务和跟踪，帮扶结对等对策。

在示范村创建中，我们还力争做到示范引导与群众参与相结合、加快速度与确保质量相结合、重点突破与整体推进相结合，取得了较好成果。

如乐清市树立典型示范，全面推进建设，在实施旧村改造过程中，通过树立示范典型，以点带面，引导推进。

如龙湾区根据区域实际和村庄特色，通过试点，以点带面，建设了一批具有水乡（如环一村）、经济特色（下埠村）、农家乐旅游（九村村）的村庄，为全区面上的村庄整治提供了样板，起到了示范引导的作用。

四、注重理论与实践探讨，提高设计整体水平 （一）注重更新知识，促进学术交流 在新《城市规划编制办法》开始发布之即，积极组织各县（市）和市本级规划编制和审批的技术和管理人员开展学习交流会。

学习新编制办法内容，提高规划设计和管理水平。

并结合“城市规划公共政策的体现与组织保障”、“理解编制办法中城乡统筹规划”、“新编制办法下的控详思考”、“住房发展规划中几个重要问题思考”等分专题中心发言，引发了同行们的高度关注，纷纷有感而发，起到良好的学习交流作用。

（二）拓宽规划视野，切实服务新农村建设 为切实服务温州市社会主义新农村建设，探索编制高质量、精品的村庄规划设计成果，特举办了“温州市村庄规划设计论坛”。

论坛形式是结合温州村庄规划编制和实施管理成果，通过组织与会人员到村庄整治建设示范村实地考察，然后进行优秀论文观点交流，理论探讨切合实际，观点涉及到规划如何以产业发展为重点指导推进新农村建设，农家乐开发与村庄整治规划的关系；库区村庄发展如何处理近远期的关系；从生态角度探讨生态型村庄的建设、历史文化名村镇的保护和发展；村民公共参与村庄规划等方面，对当前村庄规划进行了深入的思考和有益的尝试。

同小城镇建设36Ｆｏｒｕｍ温州市村庄规划设计论坛时就规划工作如何把握中央新农村建设“２０字”方针，更好发挥规划工作在新农村建设引领作用等问题进行了热烈的讨论。

总结工作经验，拓宽规划视野，切实服务新农村建设。

＂（三）组织设计单位进农村、设计人员进农户开展全面细致的调查研究＂我们要求温州各设计单位在做新农村建设规划时，必须深入农村，做全面细致的调查与研究。

要求在新一轮的新农村建设村庄规划编制过程中，首先加强现状基础调查，特别是对村庄自然资源、村民就业及居住要求意愿、村庄建筑质量情况等内容进行问卷调查，同时必须对污水处理、垃圾处理、村庄安全防灾、历史文化建筑保护、生态保护等内容进行专项研究。

其次丰富技术手段。

要重视对社会经济等非空间因素的研究，通过村民意愿调查、经济产业研究等手段充实、丰富原有的单一空间布局手法，使村庄规划手段更加丰富和完美。

同时必须针对不同的村庄特点，制订不同的改造策略，采用整治、拆除相结合的手段进行规划设计，在充分满足旧村改造要求的基础上，提供合乎实际的技术方案。

再次是重视协调工作。

注重宏观政策背景的研究，在进行村庄规划（上接６４页）健康发展，关系到能否实现全面建设小康社会目标，关系到人心向背问题。

因此，各级党委、政府应高度重视，大力宣传，统一思想，创造氛围，要将旧村改造的各项工作列入各级党委、政府、各职能部门的年度工作任务中去，严格监督落实。

三、几点建议 （一）明确目标和重点，全县开展试点。

要在全面开展村庄规划编制工作的同时，搞好旧村改造试点。

通过试点，总结经验，培育典型，努力发挥引导和带动作用，再逐步推开旧村改造工作。

其中，在村庄规划编制前，应科学、合理地做好乡、镇或村庄布点规划，并分阶段组织实施。

近期建设的重点是五岛沿线、环港沿线、渔港沿线及景区边缘的村庄，大门镇、鹿西乡村镇建设应以中心村及建制镇的建成区为重点。

（二）抓紧研究制定有关政策措施和操作办法。

建议由规划建设部门牵头，有关职能部门配合，抓紧研究制定旧村改造的相关配套文件，各负其责，有序推进。

而且，在实际操作过程中，要有总体上的统筹安排和规划。

（三）明确责任主体和实施主体。

笔者认为，旧村改造的责任主体是乡镇党委和政府，实施主体是村一级。

责任主体负责规划、协调、检查、监督等工作。

同时，适当下移实施主体，以调动村一级的积极性，共同搞好村镇规划工作。

作者单位：浙江省洞头县规划建筑设计院之前，必须对村所处的区位条件、土地政策要求、上层次规划要求、有关部门规定等内容进行细致深入的调查，调查的目的不应是全盘接受，而是充分发挥规划的协调作用，运用科学合理的手段予以整合。

五、完善规划编制体系，促进统筹和谐发展 （一）优化、深化规划编制 坚持把农村和城市作为一个有机整体，按照功能互补、基础共享、规划适度、布点合理、节约用地的原则，不断完善县域村庄布局规划和建设规划，更好的体现地方特色，形成农村新社区建设的大格局。

其重点是做好中心村发展规划的编制工作。

要以县域村庄布局规划为指导，以县城和中心镇周边区域、二三产业项目的实施区域、经济发达的平原地区为重点，积极稳妥的开展村庄撤并，加快推进中心村建设，促进农民集中居住。

（二）加快社会主义新农村的新社区建设 按“２０字”方针要求，加快示范村、中心村、村庄整治、旧村改造及经济特色村建设步伐。