行政管理学-12章 公共财政

西气东输 气贯神州正当时
截 流 前
工程全貌
三峡大坝泄洪
三峡工程自1993年动 工，2009年完工，是 国家重点建设项目，近 几年国家一直加大投资 力度。
以上图片中的工程是由谁投资修建的?
这些钱是从哪里来的?
第一节 公共财政概述
一、公共财政的含义
公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政 府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态， 即与市场经济相适应的财政类型。 特点： 第一、政府是公共财政的分配主体。 第二、公共财政的目的，是为了满足公共需要。
第三、采购行为的规范性。 第四、采购主体的特定性。 第五、采购活动的政策性。 第六、采购范围广、规模大、影响力大。 （二）政府采购的基本原则 第一、竞争性原则 第二、公开性原则
第三、公平性原则 （三）政府采购的基本方式
1、招标性采购方式
2、非招标性采购方式 （四）政府采购的基本程序 第一阶段，确定采购需求。 第二阶段，选择采购方式。 第三阶段，签订采购合同。 第四阶段，履行采购合同。 第五阶段，效益评估。
陈平凡认为，出现这种现象的原因主要有两点：一是对公共
资金的管理与监督相对薄弱，一些单位操作执行环节不规范； 二是违反法纪、贪污腐败的现象存在。为此，陈平凡建议检 察机关应加强对政府采购行为中贪污腐败现象的监督检察。 “政府采购本质上是一种公权行为，其应该遵循的法律原则 是法无规定不可为，而不是法无禁止即可为。在预算单价早 已确定的情况下，在采购中设定产品单价的下限，确实容易 出现‘不买对的，只买贵的’等让人不解和气愤的情况。” 湖南律师邹治华认为，由于目前缺乏相对科学、合理、审慎 的预算编制制度，不少地方政府的预算编制大多是粗放式的， 预算出来的数字水分很高，人为操作的空间较大，各级人大 代表很难在短期内形成真正有效的监督。而且，在现有的预 算执行体制下，一些政府部门为了预算的资金不被回收，更 为了第二年的预算不会被缩减，势必会最大限度、最为积极 地去花掉国家已经预算拨发的资金，从而使得如今各地政府 采购价格居高不下、各种天价采购层出不穷的怪象。
人大审查监督国家预算:为13亿人看好钱袋子
2011年3月13日下午，十一届全国人大四次会议主席团第四
次会议经表决，决定将关于预算报告和预算草案的决议草案 提交14日上午举行的全体会议表决。 对一个家庭来说，管好收支是全家的大事；对一个国家而言， 审查监督好国家预算是全体国民关心的大事。根据国务院提 请全国人大审查的2011年中央和地方预算草案，今年全国财 政可安排的收入总量为91220亿元，全国财政安排支出 100220亿元。 作为中国最大的“账本”，国家预算要“闯”几道关才能通 过审查、获得批准？作为最高国家权力机关，全国人大及其 常委会如何为13亿中国人看好“钱袋子”，确保取之于民的 钱用之于民、用到最急需的地方、用出最佳的效益？
（三）公共预算的执行 公共预算的执行是公共组织公共预算收支计划实现



的具体工作，预算的编制必须经过艰苦的努力才可 以实现。 各预算机关有以下任务： 一是按照国家预算确定的收入任务，积极组织预算 收入，确保预算收入任务的完成。 二是按照国家预算确定的支出任务，及时足额拨付 预算支出资金。 三是努力实现预算收支平衡或确保预定的预算赤字 规模不被突破。
标。 第四、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支 范围。 3、公共预算编制的程序 第一、做好编制预算的准备工作。
第二、正式编制预算。 （二）公共预算的审批 1、预算草案的审核 第一、政策审核 第二、指标审核 第三、体制审核 第四、技术审核 2、公共预算的审查和批准 预算的审查和批准分为两个阶段： 一是初审阶段 二是批准阶段
“要想有效减少乃至根本避免这种怪象，固然
需要各级政府在执行采购时自身遵循基本的 政治道德和行政伦理，需要更多公民的举报 和监督，但最为关键和根本的，其实还是在 于完善现有的制度程序，尽快堵住制度上的 漏洞。”邹治华认为，有关方面确实需要理 顺预算法和政府采购法等法律制度之间的关 系，形成法律上的合力，而不是拆力。
一、公共预算与决算概述
（一）国家预算与公共预算
国家预算是国家政权内部立法机构与行政 机构划分财政权限，并且由立法机构对行政 机构的财政行为予以根本约束和决定的一种 制度。
Hale Waihona Puke 点： 1、公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形


式 2、公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式 （二）公共预算的分类 第一、按照不同的政府级别，可分为中央公共预算 和地方公共预算。 第二、按照公共预算内容的分河程度，公共预算可 分为经费预算，公共投资预算和社会保险基金预算 等子预算。
第十二章 公共财政
观察与思考
西部地区2004年安排新开重点工程项目

10项，总投资额约800亿元。 2004年全国税收实现历史性突破，增收 超过5000亿元，国家财政收入达26356 亿元。 南水北调工程国家拨款248亿元。 2004年中央用于下岗职工基本生活保障 补助基金144亿元。 2004年中央财政采取一系列措施，筹措 资金追加156.04亿元支农支出。
税收制度的要素是指纳税人、课税对象、税
率、纳税环节、纳税期限、减免税、和违章 处理等。
二、财政支出 （一）财政支出的含义和原则 财政支出，也成为公共指出或政府指出，是 指政府为履行其职能，将筹集与即重的资金， 进行有计划的社会再分配的过程。
原则： 第一、经济效益原则
第二、公平原则
（四）公共预算的决算
1、决算草案的编制
决算草案是指各级政府、各部门、各单位编 制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年 度执行结果。 2、决算的审核分析 决算审核分析，是指以决算表格数据和决算 说明书提供的相关资料维基础，以财政方针、 政策、计划、法规及有关规定为依据，对预算 执行的过程和结果进行审核。 内容：一是政策性审核 二是技术性审核
第三、稳定原则
（二）财政支出的分类
1、按经济性质分类法 2、按国家职能分类
三、政府采购
（一）政府采购的含义和特点政府采购是指
政 府机构处于履行职责需要，以购买、租赁、 委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的 活动。
特点： 第一、采购资金的公共性。
第二、采购目标的非营利性。
（一）公共预算的编制 1、公共预算编制的原则
公共预算编制的原则，是社会和政府有意识的确定


和规范公共财政活动的计划安排行为，必须遵循如 下原则： 第一、预算公开性原则 第二、预算完整性原则 第五、预算可靠性原则 第六、预算年度性原则 第七、预算法律性原则
2、公共预算编制的依据 第一、国家的法律、法规和方针、政策。 第二、上一年度公共预算的执行情况。 第三、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指
第三、调节地区间的收入分配关系。 3、稳定经济增长职能 是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等 财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响。 内容： 第一、调节经济增长速度，使其具有稳定性和 持续性。 第二、调节经济结构，使其具有协调性和合理 性。 经济波动的原因往往归结于社会供给和需求在总量 和结构之间的矛盾。
第三、按照预算的编制程序，公共预算可分为临时
预算、正式预算、追加预算。 第四、按照公共预算编制范围和预算技术组织形式 的不同，可将公共预算分为单式预算和复式预算。 （三）国家预算的含义和意义 国家预算是按照法定程序编制、用以反映国家年度 预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明 两部分构成。
编制国家决算具有重要意义： 第一、国家决算时国家政治经济活动在财政
上的集中反映，体现着一年政府活动的范围 和方向。 第二、国家决算反映国家预算执行的结果。 第三、国家决算是制定国家财政政策的基本 资料。 第四、国家决算是系统整理和积累财政统计 资料的主要来源。 二、公共预算与决算的管理
分，可分为单一税制和复合税制。 第二、按照税收的征收办法或税额确定办法， 可分为定税率和配额税。 第三、按照税收的征收对象来划分。 第四、按照税收管理权限来划分，可将税收 分为中央税、地方税、中央与地方共享税。
（四）税收制度 税收制度，简称“税制”。
税收制度的核心内容是税法。
小资料：美国的税收制度与税务管理
美国自独立以来，经过两百多年的发展，已形成了一套较为
完善的税终瑰系及税务管理体系，对正处于税制改革和征管 改革攻坚时期的我国，有很多有益的借鉴和启示。

税收制度 美国联邦和州共开征80多个税种，实行以所得税为主体 的复合税制。在美国联邦财政收进中，个人所得税约占35%， 社会保障税约占30%，公司所得税占7%左右，其他税占7% 左釉冬非税收进占20%左右。
第四、将资源配置于投资大、建设周期长、私 人部门无力投资的基础产业和部门。 2、调节收入分配职能 指公共财政作为政府主体的分配活动，按 照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结 果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定 和经济发展的职责和功能。 内容： 第一、调节个人之间的收入分配关系。 第二、调节部门及产业间的收入分配关系。
第三节
财政收入
一、税收 （一）税收的含义 所谓税收，是国家为了实现其职能，按照法 定标准，无偿取得财政收入的一种手段。 第一、国家的存在是税收产生的前提。 第二、税收是按法定标准征收。 第三、履行纳税义务的主体是社会成员。 （二）税收的特征 第一、强制性
第二、无偿性 第三、固定性 （三）税收分类 第一、按照税制结构的单一性与复杂性来划
第三、公共财政具有强制性和补偿性。 二、公共财政的职能
1、优化资源配置职能
内容： 第一、将资源配置与无法按非原则经由市场配置的公 共部门。 第二、将资源配置与具有自然垄断倾向而不宜由市场 配置的非竞争性商品和行业。