浅析新旅游法的实施对导游制度的影响及完善对策

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２ 、导游等级制度 的虚置及完善 随着我 国旅游业的快速发展 ，为了加强导游 队伍 的建设 ，提高导 游员 的素质和接待水平 ，客观公正地评价和选拔人才 ，调 动导游人员 钻研业务和努力工作的积极性 ，引入竞争机制 ，为旅行社 服务 的等级 化创造人员条件 ，我国导游人员分为初级 、中级 、高级 和特 级四个级
别。 导游等级制度设立的出发点是好的 ，但这么多年实行下 来 ，结果 却是不理想的。有数据 显示 ，在 我 国拥 有初 级导游证 的人 数 占了九
二 、 新 旅 游 法 关 于导 游 制 度 的 不 足 及 完 善 对 策 新 旅游法 实施一年来 ，对旅游市场规范作用显 而易见 ，尤其对导 游人员的市场行为进 行的 明确 ，但 也逐 渐显示 出它 的不足 ，有 待完 善。 １ 、导游标准定 义的阙如及完善 部法律 最基本 也是 最重要 的任 务是厘 清界 限 ，定分 止争 。但 是 ，导游作为旅游业重要的主体 ，对其的准确含义应 该得到应有 的重 视 。但我们发现 ， ２ ０ １ ３ 年１ Ｏ月 １日起实施 的 《 中华人 民共 和国旅游 法》第 十章 “ 附则 ” 中却 没有规定 。该 “ 附则 中” 规定 了旅 游经营 者 、景区 、 包价旅游合 同、组 团社 、地接社 、 旅行辅 助人 ，却独无导 游一词的含义 ，这不得不说是一个遗憾。 因此 ， 下一 步的旅游立法工作应该明确导游的精准定义 ，并积极
在现代旅游纠纷 中，导游既是侵 害者又是受害者的尴尬处境 ， 使 人们不得 不怀疑我 国的导游制度顶层设计有 问题 。２ ０ １ ３ 年新旅游法的 实施对我国对 导游制度有着深远的影 响。 新旅游法的实施对导游制度有着积极影响 为了适应行政审批制度改革后有关导游人员等级考试考核评 定的 需要 ， 促进导游员队伍建设 ， ２ ０ １ ３ 年１ ０月 １日 起施 行 《 中华人 民共 和国旅游法》，以旅游基本法 的位阶对导游 制度进行 调整 。从不 同侧 面加强了导游 队伍的建设 ，对构建健康有序 的导游秩序起到 了积极 的 作用。 １ 、加大 了对导游人员合法权益 的保 障力度 长期 以来 ，我 国导游执业 群体存 在着 “ 三无 问题 ” ，即很多 导游 无劳动合 同、无最低工资保 障 、 无社会保险 。《 旅游法 》第 ３ ８条第 ｌ 款规定 ：“ 旅行社应条以法律条文 的形 式为解决导 游职业 的 “ 三无 问 题 ”提供 了法律依据。同时 ，随着 我 国 《 劳动合 同法》 的实施 ，导 游与旅行社 、导游服务公司之间的法律发生 了实质性的变化 。从 一定 意义上说 ，使导游的合法利 益得 到保护 。 《 旅 游法》 第 ３ ８条第二 款、 第 三款规定 ：“ 旅行社临时聘 用导游为旅游 者提供 服务的 ，应 当全 额 向导游支付本法第六十条第 三款规定 的导游服务费用。旅行社安排导 游为 团队旅游提供服务的 ， 不得要求导游垫付或者向导游收取任何 费 用。 ” 。本条第二款主要是针对是 以前有的旅行社在旅游 旺季缺 人、淡 季 多人 以及大订单导游紧缺 时 ，临时聘用导游以解燃眉之急 ，但却不 发 、少发导游服务费用的情形 。该款 明确规定 ，旅行社应 当向这些 临 时导游支付包价旅游合同中约定 的服务费用 。本条第三款主要针对是 有些旅行社要求导游交纳押金 、“ 人头费”，甚至垫付 团费等现象。 ２ 、加大了对导游人员 不规范行为的打击力度。 导游人员出于 自身利益 的考虑 ，在旅行社不给工资或者不足额支 付报酬的情况下 ，同时也 因为淡旺季的原因 ，一旦有带团机会 ，导游 就会想尽办法引诱游客购物 ，以便 取得 回扣 或佣金 ，为此 《 旅游 法》 第４ １条明确要求导游人员 “ 不 得向旅游 者索取小 费，不得诱导 、欺 骗 、强迫或者变相强迫旅游 者购物或 者参加另行 付费旅游项 目。 ”同 时 ，为 了更有效的对 导游实行监管 ，《 旅 游法》 规定 只有 与旅行社签 订劳动合同或者相关旅 游行业 组织 注册 的人 ，才 可 以申请 取得 导游 证 ，本法第 ３ ９ 条 同样也对 申请 领队证 的人员作 出必须与旅行 社签订 劳动合同的规定。《 旅游法》 第 ４ ｏ 条 、第 ４ １ 条则 是对导游 的义务作 了明确规定 ，把 这些 义务上升到法律层面以体现强制性禁止 的决心 。
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构建我国旅游业转型期 多层次导游人员管理体制 ， 改 变 目前这种单一
的行政监管。这样 即可 以强化对导游人员的监督和托管 ，也可扩大导 游人员的执业空 间，拓宽导游人员获取合法收入的渠 道 ，对建立合理 的导游薪酬制度起 到很好开源作用 。关于建立导游 人员多层次管理体 制， 应 该往制度建构方 向改革 ，并应当排除导游管理体制上 的障碍 。
经 济 与 法
浅 析 新旅 游 法 的 实 施对 导游 制度 的 影 响 及 完 善 对 策
谢远健 刘锦莲 （ 江西应用科技学院 江西 南昌 ３ ３ ０ ０ ０ ４）
摘 要：旅 游法的实施对我 国对导游制度有 着积极影响 ，同时也不可避免 的显示 出它的缺陷性 ，本文通过对 比，阐述其积极 影响和不足之 处 ，并提 出 了明确 完善导游标准定义、创新 导游等级制度、构建导游合理 薪酬制度三项对策。 关键 词 ： 新旅 游法 导游等级制度 导游合理 薪酬制度

成 ，只有不到一成 的导游人员拥有 中高级或特级导游证 书。这 说明导 游人才制度的顶层设计是有 问题 的，主要表现在 ： 一是该制 度的设计 违背导游人员 自由化、社会化 、职业化的发展趋势 ，限制 了导游人员 的流动 。二是导游人员的收入水平 与业务等级水平 没有直接 的联系 ， 有 了最好 ，没有也没什么损失 。实践中 ，旅行社支付给导游人 员的薪 金主要看导游人员 的业务能力和顾客的满意度 ，还有就是能 为旅行社 带来多少利润 ，而很少看导游人员 的级别。相反 ，提升级别 需要花大 量 的时间 、精力和金 钱，导游人员感觉到得不偿失 。 基于 以上所陈 ，改革我 国现存的导游等级制度势在 必行 ，同时也 是为 了建立业务能力 与素质较 高的导游 队伍 的现实需要 。笔者认 为 ， 鉴于我国幅员辽阔、地方差异大 等特点 ，改变现有的导游人员 等级制 度 ，刨设区域导游和全国导游这一全新类型。 ３ 、导游合理薪酬制度的构建。 新旅游法颁布 以前 ，由于有可观的隐性收入 ，即使在基本 工资和 带 团服务费很低的情 况下 ，因多劳 多得 的行业法 则 ，在利 益 的引 诱 下 ，导游人员工作 的积极性普遍较高。新旅游法颁布实施 以后 ，导游 人 员被媒体和执法部门死死 的盯上 ，出于 自 保导游人员不敢 明 目张胆 的强迫游客到指定 消费点消费和索要小费 ， 所 以工作积极性 明显懈 怠 下来 ，旅游的服务 品质有所下降。在新旅游法严厉打击下 ，一些外 地 导游和 “ 黑导”执业空间被挤 压的越来越小 ，纷纷退出旅游市场 ，转 行的压力巨大。导游人员寄希望于旅游服务费用 的提高来增加 自己的 收入 ，但我国旅游 者长期存在的不成熟的消费心理很难 买这个账。所 以，伴随着导游人员 收入 “ 阳光化” 的过程 ，短时期 内可能是 巨大的 生存煎熬。 如前文所述 ，新旅游法强化 了导游人员的监管工作 ，对强 迫购物 及索要小费等行为采取零 容忍 的态度 ，从 而加强 了导 游队伍 峨建 设。 但是我们不难发现 ，新旅 游法 对待导 游有重 监管 、轻保 护 的立法倾 向，这就严 重挤压 了导游人员的执业空间 ，导游人员 的生存现状令 人 堪忧。因此 ，如何在规制导游不规范行 为的同时 ，保护导游人员 的合 法权益 ，建立合理 的薪酬制度对于稳定 导游 队伍和促进旅游业健康 发 展有着十分 重要的意义 。 因此 ， 作者认 为，在未来的旅游法规建设过程中能在旅游法 中建 立公平合理的导游薪酬制度 。同时 ，我们也可 以借鉴美 国的导 游费用 行前公示制度 ，增加透明度和 “ 阳光性” ，这既可 以保证 无论是为旅 行社工作专职导游 ， 还是 为政 府 、社 会团 体 、旅游 者个 人服 务 的导 游 ，都可以保 障 自己每 日的最低薪酬 ，同时也可 以让接受导游 服务 的 对象提前知道 自己享受服务的价格 ， 有利 于改善旅行社 、导游 、旅 游 者三者之间长期以来信息不对称 、地位不平等 的格局。 参考文献： ［ １ ｌ孙子 文．旅 游 法教 程 （ 第 ３版 ） ． 东北财 经 大学 出版 社 ，