仇和在全市经济运行会上的讲话

工作通报第三期中共昆明市委办公厅2010年7月27日编者按：2010年7月16日，市委、市政府召开全市经济运行分析会议。

会议回顾总结了今年上半年全市经济工作情况，研究分析了当前经济运行形势，安排部署了下半年经济工作任务。

会上，省委常委、市委书记仇和同志作了重要讲话。

仇和书记的讲话，对做好当前和今后一段时期全市经济工作具有重要的指导意义，现予以整理印发，请各地各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。

中共昆明市委办公厅2010年7月27日（本期发至县级）在全市经济运行分析会上的讲话（2010年7月16日）仇和同志们：今天，我们在这里召开全市经济运行分析会，主要目的是：认真分析研究当前国际国内经济形势，回顾总结上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作任务。

这既是为明天召开的市委工作会议作铺垫、作准备；也是为确保全年目标任务圆满完成、加快经济发展方式转变鼓士气、添动力；更是为了出题目，让大家在市委工作会议期间深入思考、深化认识、统一思想。

刚才，文荣同志通报了上半年我市经济运行情况，讲得很好，我完全同意。

下面，结合当前的形势和任务，我强调四点意见。

一、把握经济规律、运用科学方法，着力提高形势分析研判能力当前，面对复杂多变的国际国内经济形势，正确认识经济规律，把握现代经济工作的特点，对于平稳、持久、更好地促进全市经济发展，显得更加重要，也更加迫切。

各级领导干部要勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题。

首先，要清醒地认识到，现代经济是发展性资源主导基础性资源的经济。

因为发展性资源的共性，导致现代经济工作共性大于个性，普遍性大于特殊性。

其次，党的十四大提出科教兴农、十五大提出农业产业化、十六大提出城乡统筹、十七大提出城乡一体，标志着我们进入了由“三化”主导“三农”的时代，进入了发展性资源主导基础性资源的时代、普遍性大于特殊性的时代。

经济工作可以搞“无中生有”，不能再犯教条主义错误，不能以实事求是、因地制宜为借口而阻碍解放思想和与时俱进。

第三，经济工作就是对资源、产业、资本、知识产权和人才五个层次的运作。

这五个层次越往上共性和普遍性就越强，个性和特殊性就越弱，其转折点在由运作资源向运作产业提升的过程中。

当完全处于运作资源层次时，个性大于共性、特殊性大于普遍性，进入运作产业层次后，共性大于个性、普遍性大于特殊性。

当前，昆明正处于由运作产业向运作资本提升的过程，已经到了共性大于个性、普遍性大于特殊性的发展阶段。

第四，区域经济转向都市经济的过程中，就是共性、普遍性和个性、特殊性之间的转换，转换的标志是城镇化率。

当县域城镇化率没达到15%、州市城镇化率没达到20%—25%、省会城市城镇化率没达到30%—35%时，不能过分强调共性和普遍性，更不能谈一步城镇化。

当前，全省的城镇化率是33%，昆明的城镇化率是61%，处于共性大于个性、普遍性大于特殊性的发展阶段。

第五，要正确看待东部、中部、西部的差异和关系。

按照传统的GDP 来衡量，东部第一、中部第二、西部第三。

但是，在学习实践科学发展观的过程中，东部压力比西部大得多，因为他们先分散后集中，先建设后规划，先污染后治理，走了弯路，而西部才刚起步。

同时，我们要清醒地认识到，西部的省域经济、区域经济与东部相比有很大差距，但是西部的都市经济不比东部的区域经济落后。

昆明的都市经济要超过西部地区省域经济的定位，至少要定位在东部的区域经济、省域经济发展水平。

另外，我们不能只满足于和其他兄弟州市一样贯彻落实省委、省政府各类文件会议精神。

因为无论是中央的政策还是省委、省政府的文件会议精神，都是在各地找一个政治、经济、文化、社会的平衡点，如果我们满足于这个平衡点，那我们就将永远落后。

科学分析判断经济形势，是从容应对复杂经济形势的迫切需要，也是实现经济持续健康发展的重要保证，更是领导干部的基本功。

全市各级领导干部要坚持用马克思主义的基本立场、观点和方法，借助成熟的经济学基本理论和分析工具，不断提高正确分析判断经济形势的能力。

一要用全球的视野审视经济形势。

顺应经济全球化、区域一体化潮流，把昆明的发展放到国际国内经济的大背景、大趋势中去审视。

加强学习，密切追踪国内外特别是泛亚地区经济运行情况，牢牢把握世界产业和科技发展趋势，高度关注国际国内金融市场、大宗商品市场等关键环节和重要领域，深入分析、正确研判宏观经济形势。

二要用战略的眼光观察经济形势。

既要看总量，把握供给和需求的关系，透析经济运行的基本态势；又要看结构，重点分析需求结构、供给结构、要素结构等，揭示经济内部各主体、各部分、各环节之间的相互联系，及其对总体经济运行的影响。

既要看宏观，综合分析供求、消费、投资、出口、财政收支等经济变量，把握经济运行的总体状况和基本趋势；又要看微观，重点考察企业行为、居民行为和代表性行业，及时发现苗头性、倾向性问题，为制定微观经济政策提供依据。

三要用辩证的思维分析经济形势。

坚持把定性分析和定量分析有机结合起来，判断经济运行情况，并对分析结果进行验证和量化，提高形势分析的全面性和准确性，避免进入“非此即彼”的误区。

坚持从经济现象入手，深入揭示现象背后的本质和原因，抓住问题关键，弄清内在联系，把握客观规律，做到由此及彼、由表及里，去粗取精、去伪存真，正确判断经济走势。

四要用历史的维度考量经济形势。

经济运行具有周期性、阶段性和规律性特征。

要把各种经济变量放到经济周期中去观察，理性看待经济增长、放缓甚至下滑到再增长的循环变化过程，准确定位经济运行现状。

要着眼于经济发展的不同阶段，客观认识各种经济现象和经济关系，分析经济运行呈现出的阶段性特点和短期变化态势。

要善于从规律的高度来认识和把握经济运行基本趋势，切实增强经济工作的预见性和主动性。

目前，中国的经济波动周期一般是3年左右，但是美国、加拿大、日本、欧盟等发达经济体的周期是5到8年。

因为我们市场化程度没有发达国家高，而且由于考核的导向，我们的行政区划往往会演变成经济体，就会出现行政行为的模仿，导致区域产业结构雷同，出现竞争过度、周期性产能过度的现象，然后再来调控，又造成了资源浪费。

但随着市场化程度的提高，这种现象会慢慢减少。

与此同时，我们也要辩证地看待这种现象，全国都是这种状况，一个地区也不可能完全只用市场手段而不用行政手段。

在这种情况下，要做到因势利导和因市利导相结合。

例如，这次金融危机，对发达国家更多的是挑战，对落后国家更多的是机遇。

经济大萧条的时候就是产业、资本大转移的时候，经济低潮的时候就是投资高潮的时候，经济下滑的时候就是大上项目的时候。

金融危机时期，资本过剩，有钱找不到项目，而我们正好是有项目找不到钱。

但这个机遇期不会持续太长时间。

五要用比较的方法探究经济形势。

通过与自身发展的纵向比较，考察当前的增长速度是高还是低，政策效果是大还是小，经济运行中的问题是在收敛还是发散，总体形势是在改善还是恶化。

通过与其他区域的横向比较，客观反映经济发展的水平高低、所处阶段和差距大小，判断经济增长的结构、质量和效益。

通过横向和纵向的比较分析，构建一个科学合理的参照系，更加全面客观地分析判断经济形势。

按照昆明目前所处的发展阶段，关键是横向比较，而不是纵向比较。

纵向比较GDP增长15%、18%都不为过，都不为高，关键看横向比较，和全国同类型城市比绝对量，而不是比存量、比增量。

二、审视宏观环境、保持清醒头脑，准确研判国际国内经济形势当前，我国经济总体态势良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。

但经济发展面临的国内外环境仍然极为复杂，经济运行中还面临不少矛盾和困难。

我们必须更加全面深入地研究分析国际国内经济形势，冷静观察、科学判断，未雨绸缪、沉着应对，牢牢把握经济工作主动权。

从国际来看，世界经济正在缓慢恢复，但复苏基础并不稳固。

一些国家主权债务风险比较突出，美国和欧元区等发达经济体的政府赤字都超过、甚至远超国际公认警戒线（GDP3%），特别是欧洲债务危机使世界经济前景更加扑朔迷离。

发达国家消费和投资需求疲弱，主要经济体失业率居高不下，美国失业率达到9.7%，西班牙甚至高达19.7%，短期内难以形成新的增长点。

西方主要国家金融机构巨额不良资产还没有得到妥善处臵，国际大宗商品价格高位震荡，美元汇率波动加剧，贸易保护主义明显抬头。

可以说，目前世界经济属于政策刺激下的恢复性增长，自主增长动力不足，难以实现强劲复苏，各国经济刺激政策退出的时机、节奏抉择艰难。

世界经济持续回升和二次探底的可能性同时存在，全球经济仍面临诸多不确定性。

从国内来看，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，经济运行面临许多两难问题和矛盾。

既要防止人民币升值过快而导致出口恶化、就业困难，又要避免不升值带来巨大的国际压力；既要增强出口短期内对经济的拉动作用，又要调整过度依赖出口拉动经济发展的模式；既要提高劳动者收入，又要控制企业成本；既要发挥房地产业作为支柱产业的重要作用，又要抑制房地产价格过快上涨；既要上调资源价格推动节能减排，又要防止物价过快上涨；既要避免因宏观政策退得过早而产生二次探底风险，又要防止退得太晚加大通货膨胀压力。

为应对这些矛盾和问题，下半年，我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，保持经济平稳较快发展。

从自身来看，今年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，加快推进经济发展方式转变和结构调整，经济运行总体平稳、趋势向好。

上半年，预计全市GDP同比增长15%左右；完成地方财政一般预算收入125.28亿元，增长23.7%；城镇固定资产投资765亿元，增长36%；社会消费品零售总额457亿元，增长19.9%；实际利用外资4.4亿美元，增长66.5%。

与此同时，我们也要清醒地认识到：我市经济增长速度总体好于预期，但经济发展的质量、效益和结构还有待进一步提升；上半年主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，但在省会城市排序中，无论是总量还是增幅都相对落后；招商引资势头较好，但利用外资质量不高，产业招商仍是薄弱环节；重点项目建设点多面广，但由于国家宏观政策调整，导致政府投融资难度加大，土地供需矛盾突出，等等。

对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、致力结构调整、推动转型升级，切实加快经济发展方式转变当前，我市面临的经济环境更加复杂，宏观政策、通胀预期、灾害性天气等不确定因素相互交织，市场、成本、要素、能耗等多重制约相互叠加。

在这样的形势下，我们既要坚定不移地促进经济发展提速增量，更要毫不动摇地通过内培外引、扩大增量，在扩大增量过程中带动结构调整，加快经济发展方式转变，为实现下半年乃至更长时期经济平稳较快发展奠定坚实基础，提供持久动力。